《应急预案编制培训》课件(定稿)

1安全生产培训企业应急预案编制－1－2事故应急救援预案小知识(一)随着社会的提高，科学技术的的发展，人类社会所面临的事故和灾害类型越来越复杂，所造成的经济损失也越来越严重。因此，人们对事故和灾难的认识和防范意识比以往任何时候都更加强烈和深刻。如何主动地防范和遏制事故的发生，有效地减少事故所造成的损失，使事故的影响降低到最低程度，应急成为了一个亟待解决的问题。为了避免或减少事故和灾害的损失，应对紧急情况，就应居安思危，常备不懈，才能在安全生产事故和灾害发生的紧急情况下反应迅速、措施正确。而建立事故应急救援体系、制定应急救援预案，便是保障安全生产的一项重大举措。这无论对于各类企业（尤其是事故危险性大的企业）保障安全生产，还是各级政府加强安全生产监督管理和加大社会公共事务安全管理，都是十分必要的。生产经营单位要预防和正确的应对安全生产事故或灾害，最有效的措施就是针对各类危险源、危险目标制定应急措施。3事故应急救援预案小知识(二)生产经营单位安全生产事故预案是国家安全生产应急预案体系的重要做成部分，制定生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。安全生产事故应急预案是针对生产经营单位在生产过程中可能发生的重大事故和灾害而制定的。《安全生产法》第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(一)建立、健全本单位安全生产责任制;(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(三)保证本单位安全生产投入的有效实施;(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(六)及时、如实报告生产安全事故。(七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划第三十七条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。4安全生产培训目录第一章实施应急管理的重要性和必要性第二章编制应急预案的主要依据第三章编制应急预案工作准备第四章综合应急预案的编制第五章专项应急预案的编制第六章现场处置方案的编制第七章应急预案附件的编制－4－5安全生产培训第一章第一章实施应急管理的重要性和必要性－5－6安全生产培训第一章第一节基本概念1.应急管理应急管理是指政府机构、生产经营单位和其他性质的单位，在重大事故、突发事件“事前预防”、“事发应对”、“事中处置”和“善后管理”四个环节过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列的、科学的应对措施，保障人员的生命安全和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。－6－7安全生产培训第一章2.应急预案－－针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划或方案。应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，明确职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。3.应急救援－－在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。－7－8应急管理的特点应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织结构、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案的构成就不完全一样。生产经营单位应该结合本单位的实际情况，从公司、企业到车间、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，相互衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门的应急预案相衔接。应急管理的对象是重大事故和突发事件。9安全生产培训第一章第二节应急管理的重要性和必要性1.重要性：加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少事故、事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。－9－10安全生产培训第一章2.必要性（一）实质是：挽救生命，降低灾损（1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务需要加强应急管理工作；（2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体系是国家法律法规的强制性要求；（3）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、突发事件风险能力的要求；（4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求；（5）是安全生产许可的强制性要求。－10－11安全生产培训第一章2.必要性（二）为了强化企业安全生产应急管理工作，国家安全监管总局于2015年1月30日以总局令形式出台《企业安全生产应急管理九条规定》（简称《九条规定》），针对企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题提出了具体意见和要求，如没有应急救援队，企业必须签订救援协议；必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。“虽然有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企业负责人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。”国家安全生产应急救援指挥中心有关负责人介绍说。《九条规定》把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求清晰列出，便于记忆和执行。《九条规定》内容只有427个字，简明扼要。但该规定具有法律效力，要求企业必须严格执行。－11－12《企业安全生产应急管理九条规定》一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。13《危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求》中华人民共和国交通运输部于2014年6月27日发布《危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求》等32项交通运输行业标准和部门计量检定规程;行业标准备案公告2014年第12号(总第180号)。自2014年11月1日起实施。该标准为推荐性标准。本标准规定了危险货物道路运输企业运输事故应急预案的编制步骤、预案内容以及文本格式与要求。本标准适用于指导危险货物道路运输企业编制危险货物运输过程中事故应急预案。14重庆开县气矿井喷事故（2003年12月23日22时）15一、案情介绍高桥镇是重庆市开县西北方向的一个边境镇，离开县县城约80公里。位于高桥镇晓阳村境内的“罗家16H”井，在日常钻探过程中，该气井运行正常。2003年12月23日21时55分，四川石油管理局川东钻探公司川钻12队对该气井起钻时，突然发生井喷，来势特别猛烈，富含硫化氢的气体从钻具水眼喷涌达30米高程，硫化氢浓度达到100ppm以上，预计无阻流量为400万—1000万立方米/天。失控的有毒气体(硫化氢)随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害，人民群众的生命财产遭受了巨大损失。据统计，井喷事故发生后，离气井较近的开县高桥镇、麻柳乡、正坝镇、天和乡4个乡镇，30个村，389个社，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人(次)，住院治疗2142人(次)，243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。其中受灾最重的高桥镇晓阳、高旺两个村，受灾群众达2419人，遇难者达212人16事件警示（一）：反思这场事故的发生和应急救援的过程，我们深深感到，安全领域存在的薄弱环节需要系统思考、综合治理，应急机制需要尽快建立和完善。第一，企业应急预案未建立，使人民群众生命财产得不到及时挽回。石油天然气开采企业属于高危行业，应当有能力预见到作业过程可能诱发井喷并造成有毒气体硫化氢的外泄，也应当有能力采取防范措施并对事故加以有效控制，应加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救援机制。事发时企业根本没有应急预案，更没有举行应急预案演练，缺乏应急处理措施。该企业即没组建抢险救援机构和队伍，更无应急救援必要的设备、器材，以至于井喷失控以后无法控制住态势，没有进行预警报告，群众不知怎样逃离事故现场等等。17事件警示（二）：第二，企业员工不负责任和违章操作是造成事故的直接原因。现场作业人员的违章违规是导致事故的重要的直接原因。在各自的工作环节连续出现的不正确履行职责的行为，成了井喷事故发生的“导火索”。定向井服务中心工程师王建东不严格执行规章，决定拆卸回压阀;钻井队安全防护人员宋涛明知这一决定违规，但没有表示异议，并指令卸下回压阀;钻井队队长吴斌发现这一情况后，也没有采取相应的措施立即整改，这是导致井喷的直接原因。因工作疏忽，未能及时发现这一严重违章行为，发现后也没有及时汇报和提醒，以致留下安全事故隐患。事故发生后，现场抢险负责人吴华没有当机立断下令点火，导致有毒气体不断蔓延，扩大了损失。在各自的生产管理环节一连串的麻痹，甚至一连串的失误，共同导致了如此严重的后果。18事件警示（三）：第三，企业安全生产管理力度不够，埋下了重大安全隐患源。石油天然气开采是高风险、高隐蔽性的行业，安全防范十分重要。天然气开采这种高危行业的工作，事先应该进行安全和环保评估，应严格依照相关的法律法规来履行自己应尽的职责，严格落实“三同时”制度，像罗家16H井这样的天然气井附近1公里之内不应有常住居民。但事实却是，最近的农户离出事井架不足50米，高桥镇的晓阳、高旺两个村的2419人绝大多数都居住在距矿井1公里范围内。而且，从事高危产品生产的企业有义务向周边居民群众普及安全防范常识，使他们在事故发生后有能力采取自我保护措施，主动迅速撤离。但是，钻井队没有及时履行向群众普及安全防范常识的义务，让群众明白如何自救，从来没有告知他们如何防范有毒气体。19事件警示（四）：第四，政府突发事件应急救援机制还不够健全，难以最大限度减少各类灾难损失。由于不同类型、不同环境、不同规模、不同时间突发事件的应急救援方案有所变化，政府建立的突发公共事件总体应急预案和事故灾难应急救援分预案，在处置这次事故过程中，缺乏应对各种灾难事故的典型经验和成功范例。在事故应急救援的过程中，事故灾难应急指挥的科学、统一、规范、高效有待提高。应急处理保障体系和事故应急处理防范体系不够科学;预测预警、应急响应、后期处置等工作的开展，有时存在临时决策和组织安排的问题，特别是应急救援的设备、器材和专业队伍及应急处理技术等十分缺乏，救灾物资应急保障不力;应急救援队伍、交通、医疗、通讯、治安、技术、专家等都还不能满足应急抢险救援工作的需要，造成应急应急救援处于被动应付的状态。20事件警示（五）：第五，企业突发事故灾难的报告程序不完善，严重贻误应急救援时间。井喷事发当时，企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。事故发生后，钻探公司并没有在第一时间报告当地政府，而是先报告四川石油管理