矿产资源勘查实施方案编制的有关问题探讨(王勤生)

矿产资源勘查实施方案编制的有关问题探讨王勤生2011年9月•国土资源部《关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知》下发以来，我省根据通知的要求，各相关勘查单位按照《矿产资源勘查实施方案编制大纲》编制提交矿产资源勘查实施方案，省厅按照《矿产资源勘查实施方案审查要求》组织评审，这对于进一步规范探矿权审批管理，推进矿产资源合理勘查，提高勘查工作质量，降•低勘查投资风险均具有较好的作用。受厅有关处室的委托，现将本人参与勘查实施方案评审过程中，所发现较为普遍而有待改进的问题与大家共同商榷，限于学识，不当之处敬请指正。一、方案编制中存在的主要问题•现根据《矿产资源勘查实施方案编制大纲》所列内容，逐项予以阐述：•1、勘查项目基本情况介绍不够具体•编制大纲绪言部分对勘查项目的基本情况介绍作了具体的要求，在审查中常发现方案对此介绍不符要求，尤其是延续、变更探矿权项目，不能够将列次延续情况叙述清楚；探矿权范围变更在图上表达不清等。本问题只要编制者仔细认真即可做好。•2、以往工作情况叙述不完整•对以往工作程度叙述重点是本区曾开展的工作所取得的地质成果（形成的成果资料），特别是延续或勘查工作升级的矿区，必须将前一阶段所开展的各项工作情况交代清楚，具体说明前一次探矿权登记时部署的各项工作完成情况，并在工作程度图上明确表示，如未完成当时布置的工工程量，须说明未完成的原因，同时对前阶段工作的成果及存在主要问题进行评述。•3、关于勘查区地质情况•⑴区域地质成矿背景介绍过于简单•区域地质成矿背景是勘查工作的重要依据，编制大纲也对此有具体的要求，但许多提交的方案中对这方面的内容介绍不够详尽，往往只寥寥数语，仅介绍大地构造位置而缺失其它方面的内•容。对区域地球物理化学场的资料收集不够，少有方案对这方面进行分析总结。区域地球物理化学场特性资料的总结分析普遍缺失。•⑵勘查区地质特征与成矿条件研究不够深入•在叙述勘查区基本地质特征时常出现一些低级错误如：地层介绍图文不一致，名称不确切，引用资料仍用被调整前老的名称或代号，例双溪坞群的划分及时代归属均应纳入九十年代后期乃至新•世纪以来现行的地层系统。与成矿有关的地层分•布及岩性介绍不够详尽。对区内构造、岩浆活动情况，在全面介绍其区内基本特征的基础上，须着重说明与区内成矿相关的构造展布特征，岩浆活动期次及岩性岩相分布状况，分析其与成矿作用和矿（化）体的空间关系。•区内矿化特征、矿体特征是勘查实施方案的核心内容之一，也是评述区内开展勘查工作的最•主要地质依据，同时也是方案部署勘查工作方法手段与工作量的依据，因而大多数方案也能基本介绍全面。但从评审情况反映，多数方案缺乏对区内成矿作用与控矿因素作较深入地论述，对区内找矿工作思路的论证不够透彻。•很少见到实施方案中对以往物化探工作资料作分析归纳，从而总结勘查区地球物性化学场的基本特征。对区内主要地质体和矿化蚀变的物性•参数与电磁场特征，成矿与指示元素的地球化学迁移行为与成矿作用关系等未作系统的分析研究。•4、关于勘查工作部署•⑴总体部署不能点面结合•勘查实施方案中工作部署是对探矿权整个区域而言，绝大多数的方案均采用从地表地质、物化探测量，对区内赋存的矿化带地表揭露和局部深部验证的工作思路。但部分方案往往只偏重区内已•知矿化带地段的勘查工作，而对整个面上的勘查工作不能全面顾及，尤其是勘查区面积较大，且区内可能存在不同类型矿化时，应采用相应比例尺的地质、物化探测量，以进一步圈定找矿有利地段开展评价工作，否则就达不到评价全区的要求。•⑵工作量布置不符要求•部分勘查实施方案中工程量的布设不从勘查•区找矿工作需要出发，从而出现两种不同形式的不合理现象：一是迁就探矿权人不愿较多投入而又能保持探矿权延续的心态，工程布设达不到相应勘查任务之要求；二是编制者出于勘查单位的利益，工程量愈多，实施者所获利润愈大，从而尽量多布设探矿工程；如某中型萤石矿详查项目，工程布设时不考虑矿床在开采前尚需进行勘探工作的具体情况。（首采地段必须坑道控•制），按100×50网度控制，各勘探线又布设了探边摸底的工程，势必造成许多工程量的浪费。•⑶比例尺不尽合理•部分勘查实施方案中地质测量和剖面测量的比例尺不尽合理，有的勘查区前阶段工作已作1∶5000地质简测，本次工作仍作1∶2000地质简测，在本次要开展评价工作的已知矿化带地段也未作相应比例尺的地质测量。个别较小面积勘查•区，地质测量的比例尺过小，如有一面积为2km2的勘查区，却布置了1∶2.5万的地质简测，有限的观察点不能满足成图要求。•⑷工程进展的时间节点不明确•按照编制大纲的要求，依据总体部署，方案应提出分年度目标任务，第一年度的工作安排应详细表述。从前阶段方案评审的情况反映，许多方案对工作进展安排过于粗框，特别是投入工作•较多、工作量较大的项目更需要对各方法的工作量完成设置时间节点，并在方案中以横道图表示，年度任务完成须明确具体的要求。••5、关于工作方法手段及技术要求•⑴地物化综合找矿体现不够•矿产资源勘查尤其是金属矿勘查的普查阶段，根据勘查区的具体情况，采用地物化多种技术综合找矿，圈定矿化体的空间展布形态，并判别深部矿化情况，已是普遍的作法。特别是近几年来物探技术的发展，更高的分辨率和抗干扰性•对于区分不同地质体的敏感度更高，勘探深度可•达千米以上。数据处理及反演技术的提高更能快速圈定异常并作出评价，为探矿工程布设提供依据及目标。但相当一部分方案中只用传统的地质测量，地表揭露与深部钻孔探索的工作方法，物化探技术不作为。•⑵工作方法与技术要求，不符规范的要求•从审查情况看，方案中普遍对于地质测量，槽、井、钻探施工及采加化这方面的工作方法及技术•要求交代较全面，许多资料也只须简单的粘贴即可。但是对于勘查区内布置的物化探工作的要求则大多不够具体：物探工作往往只明确方法种类（如电法、测试等）不具体表明测量的参数及所用仪器设备、测试装置的相关参数；未布置相应的物性参数测试研究工作；化探工作只交代工作方法及比例尺，但不明确指示元素，取样的层位、粒度、分析测试的要求均未具体规定。•⑶综合研究工作重视不够•由于对勘查实施方案的编制认识不足，所提交的方案中普遍对勘查区的综合研究工作不够重视，在工作方法与技术要求中未对这方面的工作有明确的要求。实际上在勘查工作中这是一个不可缺失且十分重要的内容，也是取得成果的一个关键因素，因而有必要在方案中针对勘查区的成矿地质条件及主攻矿化类型，控矿因素与找矿标•志等开展相应的综合研究工作，以指导各阶段的勘查工作。•6、关于经费预算（略）•7、关于预期成果•方案中对预期成果必须单独列支，并对勘查工作成果的预期目标（矿产地、资源量、储量）以及相应的勘查报告、图件、附表等均需具体地注明。对勘查方案中布置较多的物化探工作方法时，应规定按照按规范要求提交物化探专项工作报告及附图、表。•8、关于保障措施•⑴人员组成中有关专业缺失•方案中往往只列出项目组主要组成人员及专业，但普遍缺失测量、物化探、探矿工程的相关专业技术人员，与方案所部署的勘查工作不符，应将实际参加勘查工作的这些专业的人员列出。•⑵质量保障措施不齐全•如前述工作方法及技术要求内容类同，相当多的•方案中对于地质、测量、槽、坑、钻探等工作一般有较具体的质量监控方法与保障措施，但对于物化探工作则往往缺少规范要求的质量监控方法和相应指标，最基本的重复观察、重复取样及合格率统计与要求等均未作具体的规定。各项勘查工作的各级检查、验收的要求不明确。•⑶安全保障措施不到位•部分方案中未明确项目安全负责人和安全管•理人员；普遍缺少项目安全技术交底与中间安全检查要求；缺失项目安全应急管理措施；对部署的坑探工作未作提交专项安全设计的要求。•9、关于附图附表•方案审查中发现有两类主要问题：一是缺少反映以往工作成果的有关图件，如物化探工作的主要异常分布图，前阶段已开展深部钻探验证的主要勘探线剖面图。二是本次开展勘查工作的工作布置图上缺少方案中设计的工作内容，如面积性地质和物化探测量工作区域，勘探线及有关钻孔位置，坑道平面位置等。•10、勘查单位对方案未作认真审核•在方案审查中常发现许多由于粗心大意所形成的低级错误，如勘查区地名不符，图幅名不正确与地理坐标不相符，工作量前后不对应，引用资料盲目，甚至将外省地层名称照搬至勘查区，以及用词不当，文理不通等现象。相关图件中缺失最基本的内容等等。此类现象说明勘查单位对编制人提交的方案未作认真审查草率上交，也反映出勘查单位对编制勘查实施方案这一环节不够重视。二、正确认识矿产资源勘查实施方案的真正涵义上述矿产资源勘查实施方案编制提交过程中存在的问题，究其原因最主要的是对矿产资源勘查实施方案认识不足，偏面地认为只是探矿权办理过程中所要履行的一个手续而已。笔者认为需要从以下三个方面提高对方案编制的认识与思考。1、规范探矿权管理，促进矿产资源的合理勘查•随着我国经济发展对资源的需求日益增长，争取探矿权的竞争日趋加剧，国家实行探矿权申•请登记以来，在管理中尚存在一系列问题，其中两个方面较为突出：一是矿权人出于自身利益盲目圈地，不以成矿地质条件和找矿远景为依据，也不从自身所具有的投资能力及勘查力量出发，“占山为王”据为己有，许多探矿权登记后未及时开展实质性的勘查工作，或象征性地做些工作以维持探矿权。二是部分矿权人（大多为个体经营者）登记探矿权后，不按规范要求开展工作，而•是以采代探实行掠夺性开采，造成资源的极大浪费。上述现象严重扰乱了矿产资源勘查和开发利用的正常秩序和管理。目前规定探矿权登记时须提交勘查实施方案并组织评审通过后方予以办理，并且在勘查工作期间主管部门严格依据勘查实施方案对勘查项目进行监督检查，在项目续登或升级勘查时，对前阶段工作的完成情况须按原勘查实施方案进行对照检查，这对于改善上述不良现象是十分有效的。2、指导勘查工作实施，提高勘查工作质量勘查实施方案，顾名思义即本阶段勘查工作实施的依据。由此可见，勘查实施方案内容涵盖了传统意义上的勘查工作设计书的全部内容，并且还包括了大纲所规定的其它方面内容。因而方案中对勘查区以往地质工作情况，区域及矿区地质背景，矿床地质特征及找矿前景分析，勘查工作方法手段及技术要求，质量及安全保障措施，•勘查成果及资料提交等均应按规范的要求进行部署，相应的附图、表也必须按要求提交。国土资厅发[2010]29号文下达的《矿产资源勘查实施方案编制大纲》和《矿产资源勘查实施方案审查要求》对方案的编制与审查均作了明确的规定，正确认识这一点，并以此要求进行方案编制，许多问题就不该出现了。3、合理布置勘查工作，提高勘查工作成效与以往地质工作设计书的要求相同，方案编制必须在总结以往地质物化探工作成果的基础上，分析研究勘查区地质成矿条件及矿化特征，运用正确合理的工作方法与手段，评价区内矿化体的空间展布特征及含矿性，为下一步继续评价提供靶区和基础资料；或进一步控制矿体的形态与规模、品位变化情况，矿床开采的技术条件，矿石加工选冶性能以及开发利用可行性研究等。方案编制本身就是一个深化认识综合研究的过程。经专家评审，更使得方案勘查工作依据充分，方法技术可行，工程布置合理。并通过主管部门依据方案对勘查工作的监督检查，在勘查工作结束时核查验收，保证了勘查经费有效投入，勘查工作在规定时间内有效实施，并取得较好的勘查成果。三、努力提高勘查实施方案的编制水平•在正确认识与理解勘查实施方案内涵的基础上，认真仔细地按照《矿产资源勘查实施方案编制大纲》所规定的各项要求，逐节编写大纲要求的各项内容，村绝各种因粗心大意所引起的低级错误，同时做好以下几方面的工作，才能提交一份优质的勘查实施方案。1、认真研究区域及勘查区地物化特征一般而言，申请探矿权的地段往往是位于区域成矿带中找矿有利部位，并在局部已有较好的矿化显示。为此须对区域及勘查区的成矿作用及主要矿化类型，控矿因素及找矿标志作全面的总结分析，并反映在方案相应章节中，使方案确定的主攻矿种及找矿类型目的明确，依据充分。同时勘查区也往往是经以往小比例尺物化探测量所•比例尺物化探测量所圈定的各类异常区，因此在方案编制中必须充分把握区内