能源管理体系培训-节能市场机制篇

四、节能市场机制篇沈龙海国家发展改革委能源研究所高级顾问中国节能企业联合会会长中国节能协会节能服务产业委员会第一届主任二0一二年八月北京主要内容一、电力需求側管理二、合同能源管理三、节能自愿协议四、创新思路，创新模式，创建长效机制一、电力需求側管理(一)全面加强电力需求側管理的重要性和紧迫性综合资源规划和电力需求侧管理都是20世纪70年代后期在北美、欧洲等发达国家兴起的节电新机制。电力需求侧管理最早起源于美国。美国加州自70年代石油危机开始到2000年，坚持提高能效，开展电力需求側管理30年，取得了GDP翻两番、人均用电量基本不变的惊人效果，而同期全美国人均电力消费量增长50%左右。目前美国大部分州和电力公司实施了电力需求侧管理项目,世界上很多个国家和地区实施了电力需求侧管理，其中既包括了电力供应比较充裕的发达国家，也包括了电力供应比较紧张的发展中国家。一、电力需求側管理20世纪90年代初，电力需求側管理理念引入中国，并逐步得到实际运用。90年代初到2003年这一阶段，电力需求侧管理工作处于概念普及和试点示范的生根阶段；2003年到现在是实施阶段。进入新世纪的头几年，特别是2004年全国性的电力紧张，电力需求侧管理工作受到前所未有的高度关注。各地采取多种电力需求側管理措施，在缓解供需矛盾，促进经济平稳较快增长方面做出了积极贡献，减轻了电力供应不足带来的影响，促进了经济社会的可持续发展。一、电力需求側管理目前,我国工业发展方式粗放，结构不合理，电力资源利用效率低等问题仍十分突出，工业经济的产出与电力投入比同国际先进水平仍有较大差距。我国正处在工业化的重要阶段，工业电力消耗随工业规模不断扩大迅速增加，而我国的能源资源禀赋条件及生态环境承载能力将难以支撑。在电力供应保持适度增长的同时，必须大力推进工业需求方的用电管理，以减小工业增长带来的用电需求压力，确保经济社会的可持续发展。“十二五”期间,我国电力需求側管理进入了发展阶段。一、电力需求側管理（二）电力需求側管理的基本概念和主要内容综合资源规划的定义：----综合资源规划（IntegratedResourcePlanning,简称IRP)是指电力规划部门把电力供应侧和需求側的各种形式的资源，综合成为一个整体进行电力规划，通过高效、经济、合理地利用供需側资源潜力，在保持能源服务水平的前提下，使整个规划的社会总成本最小。一、电力需求側管理电力规划一般分两种：传统电力规划和综合资源规划。传统电力规划专注以新建电厂增加电力供应来满足用户的用电需求，用户的用电需求和需求方式仅作为外在因素。在上世纪70年代世界石油危机的影响下，一些发达国家逐渐开始重视需求側管理，把提高用户的用电效率和改变用户的用电方式所能挖掘的节电资源也一并纳入电力规划，将需求側资源同供应側资源一同竞争，从而发展成为综合资源规划。一、电力需求側管理综合资源规划的目标：通过合理有效地利用供应側和需求側的能源资源、减少电力建设投资、降低企业运营支出，为电力用户提供最低成本的能源服务。电力需求側管理在综合资源规划中起着关键作用，便于电力企业改变用户负荷曲线的形状。经验表明，包含电力需求側管理的电力优化方案的成本低于只考虑供应側资源的优化方案的成本。电力需求側管理作为综合资源规划的一种有效手段，在优化电力资源配置中具有重要作用。一、电力需求側管理需求側管理（DemandSideManagement,简称DSM)是在政府法规和政策的支持下，采取有效的激励和引导措施以及适宜的运作方式，通过发电公司、电网公司、节能服务公司、社会中介组织、产品供应商、电力用户等共同协力，提高终端用电效率和改变用电方式，在满足同样电功能的同时,减少电量消耗和电力需求，达到节约资源和保护环境，实现社会效益最好、各方受益、最低能源成本能源服务所进行的管理活动。一、电力需求側管理电力需求側管理（PowerDemandSideManagement,简称DSM),是指通过采取有效的措施，引导电力用户科学、合理、节约用电，提高电能利用效率，优化资源配置，保护环境，实现最低成本电力服务所进行的用电管理活动。《电力需求侧管理办法》中的电力需求侧管理是指，为提高电力资源利用效率，改进用电方式，实现科学用电、节约用电、有序用电所开展的相关活动。一、电力需求側管理工业领域的电力需求侧管理，是综合运用法律、政策、技术、经济以及必要的行政手段，统筹协调电力资源配置和工业结构调整，通过优化工业用电结构、转变工业用电方式，实施科学用电、节约用电、有序用电，提高工业电能利用效率，促进电力资源配置向高技术、高效率、高附加值工业领域转移，以较低电力消费增长创造更多的工业增加值产出，实现工业发展过程的资源节约和环境友好，促进经济社会协调发展的一项工业用电管理活动。一、电力需求側管理电力需求側管理的特点：--适合市场经济运作机制，主要用于终端用电领域；--节电节能具有量大面广和极度分散的特点；--立足于长效和长远社会可持续发展目标；--用户是节电节能的主要贡献者。要采取约束机制和激励机制相结合，以鼓励为主的政策措施，引导用户自愿参与电力需求側管理，激发电力用户参与电力需求側管理的主动性和积极性。一、电力需求側管理电力需求側管理的目标：目标主要集中在电力和电量的改变。一方面要采取措施降低电网的峰荷时段的电力需求或增加电网的低谷时段的电力需求，以较少的新增装机容量达到系统的电力供需平衡；另一方面要采取措施节省电力系统的发电量，在满足同样的能源服务的同时节约社会总资源的耗费。总之，要降低电力负荷需求，节约电量，同时改善负荷特性。从经济学的角度看，电力需求側管理的目标就是将有限的电力资源最有效地加以利用，使社会效益最大化。一、电力需求側管理电力需求側管理资源：主要指终端用电设备节约的电量和节约的高峰电力需求。主要包括：--提高照明系统、空调系统、电动机系统等设备用电效率所节约的电力和电量；--蓄冷、蓄热、蓄电等改变用电方式所转移的电力；--能源替代、余能回收所减少和节约的电力和电量；一、电力需求側管理--合同约定可中断负荷所转移或节约的电力和电量；--建筑物保温等改善用电环境所节约的电力和电量；--用户改变消费行为减少或转移用电所节约的电力和电量；--自备电厂参与调度后电网减供的电力和电量。电力需求側管理注重“可改造的资源‘的挖掘，即用户通过改造现有设备或改变用电习惯所获得的资源，更要在用户投入新设备时抓住”可能丧失的资源’，即用户购买低效的新设备，投用后会比高效设备多用电力和电量。一、电力需求側管理电力需求側管理对象：对象主要指电力用户的终端用能设备，及与用电环境有关的设施。主要包括：--用户终端的主要用电设备，如照明系统、空调系统、电动机系统等；--可与电能相互替代的用能设备，如以燃煤、燃气、燃油、太阳能、沼气等作为动力的替代设备；--与电能有关的余热回收，如热泵、余热和余压发电等；--与用电有关的蓄能设备；--自备发电厂；--与用电有关的环境设施，如建筑物的保温等。一、电力需求側管理电力需求側管理的主要内容：目前，中国电力需求側管理主要包括能效管理、负荷管理、有序用电三方面内容。--提高能效。通过一系列措施鼓励用户使用高效用电设备替代低效用电设备及改变用电习惯，在获得同样用电效果的情况下，减少电力需求和电量消耗。一、电力需求側管理--负荷管理。负荷管理有三种基本类型：削峰，削减高峰负荷，从而减少装机容量需求；填谷，在低谷时段启用系统空闲的发电容量，增加用户的电力电量需求；移峰填谷，将部分高峰电量转移到低谷，虽然没有减少电量需求，但由于提高了电网负荷率，可以促进电力系统整体耗能下降，提高电力系统的能效水平，也实现了节能。一、电力需求側管理--能源替代、余能回收及新能源发电。1）如果用户的设备采用其他的能源形式比使用电能效益更好，则更换或新购使用其他能源形式的设备，这样减少使用的电力和电量是DSM的重要内容；2）用户通过余能回收利用和发电，减少从电力系统取用的电力和电量；3）新能源发电。如热电联产、冷热电三联供、风力发电、太阳能发电等。一、电力需求側管理电力需求側管理规划及实施：电力需求側管理的成功实施要进行周密的规划和实施管理。第一步，确定电网公司电力需求側管理规划的目标；第二步，情景分析；第三步，方案评选；第四步，对评选出的优胜者，给予详细的分析；第五步，实施及监督。一、电力需求側管理电力需求側管理的实施手段:--技术手段，是指针对具体的管理对象，及生产工艺和生活习惯的用电特点，采用当前技术成熟和管理技术及其相适应的设备来提高终端用电效率或改变用电方式。改变用户的用电方式主要包括：直接负荷控制，时间控制器和需求限制器，低谷和季节性用电设备，蓄能装置和蓄冷蓄热装置等。提高终端用电效率主要包括：高效照明系统，电动机系统高效变压器及其配电系统，高效电加热系统，高效节能家用电器等。一、电力需求側管理--经济手段，是指各种电价、直接经济激励和需求側竞价等措施，通过这些措施刺激和鼓励用户改变消费行为和用电方式，安装并使用高效设备，减少电量消耗和电力需求。各种电价结构主要有容量电价、峰谷电价、分时电价、季节性电价、可中断负荷电价等。直接激励措施包括折让鼓励、借贷优惠鼓励、节电设备租赁鼓励和节电奖励等。一、电力需求側管理--引导手段，是对用户进行消费引导的一种有效的、不可缺少的市场手段。主要的引导手段有节能知识宣传、信息发布、免费能源审计、技术推广示范、政府示范等。--行政手段，是指政府及其有关职能部门，通过法律、标准、政策、制度等规范电力消费和市场行为，推动节能增效、避免浪费、保护环境的管理活动。一、电力需求側管理（三）进入21世纪，中国政府高度重视电力需求側管理，将其纳入国家发展规划和政府工作重点，相继出台一系列法规和政策措施。--2004年，中国第一个《节能中长期专项规划》中，将推行综合资源规划和电力需求側管理列入推行以市场机制为基础的节能新机制；--2006年，《中国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中，在强化促进节约的政策措施中要求，加强电力需求側管理。一、电力需求側管理--2006年，《国务院关于加强节能工作的决定》，要求加强电力需求側管理，充分发挥电力需求側管理的综合优势，优化城市、企业用电方案，推广应用高效节能技术，推进能效电厂建设，提高电能使用效率。--2006年，《“十一五”十大重点节能工程实施意见》中，明确提出要因地制宜地推行电力需求側管理等行之有效的节能新机制。一、电力需求側管理国家制定了有关电力需求側管理的专项政策法规：--2003年,国家发展改革委印发《关于加强用电侧管理的通知》。--2004年，面对2004年的严重缺电局面，党中央、国务院对开展电力需求側管理工作多次做出重要指示，国家发改委、国家电力监管委员会印发了《加强电力需求側管理工作的指导意见》。一、电力需求側管理河北、福建、湖北、江西、山西、天津等省（区、市）相继制定电力需求側管理实施办法和配套的专项政策措施，设置了电力需求侧管理专项资金。2003年河北省建立了“电力需求侧管理专项资金”，即从电价所含的城市附加费中，每千瓦时集中1厘钱，主要用于电力需求侧管理示范项目的补贴。从2010年7月份开始，电力需求侧管理专项资金由原来每千瓦时集中上缴1厘钱提高到2厘钱，年征收资金3亿余元。2004-2009年已累计安排补贴资金3.2亿余元，2010年安排补贴资金近亿元。一、电力需求側管理2009年3月河北省发改委印发了《河北省电力需求侧管理中长期规划》。《规划》中制定了从2009年到2013年全省要实现累计节电150亿千瓦时的目标，相当于减少100万千瓦的装机，可减少资金投入45亿元。2004-2009年重点组织实施示范项目469项。其中变频改造项目265项，“双蓄”项目50项，谐波治理项目23项，绿色照明项目81项，地源热泵项目49项，电除尘项目1项。可实现年节电约10亿千瓦时以上，减排二氧化碳约100万吨，减排二氧化硫近万吨，平均削减负荷20多万千瓦，同时转移高峰负荷10万千瓦，相当于新建30多万千瓦电厂的可供能