教师培训―教育法律法规讲座剖析

教育法规讲座“国培计划”-中学教师培训宁夏大学白利萍2014.9.18由今天说起—纪念9.18•历史上的今天——“九一八”事变（柳条湖事件）•日本蓄意制造并发动的侵华战争，是日本帝国主义侵华的开端。张学良为首的东北地方当局在事发后对日本的进攻采取了不抵抗政策。1932年2月，东北全境沦陷。此后，日本在中国东北建立了伪满洲国政权，开始了对东北人民长达14年之久的奴役和殖民统治。苏格兰公投•苏格兰于今日举行独立公投，430万人投票以决定苏格兰是否脱离英国独立。•有何影响？•苏格兰政府---有序进行（时间表）•女王---不干涉政治；英政府----软硬兼施；各党派“统一战线”（英国联合执政的保守党、自由民主党和反对党工党）九旬院士吴良镛站着作报告台下研究生睡倒一片感悟：受教育的权利与义务•吴良镛院士给首都多所高校近6000名新入学的研究生演讲内容：志存高远身体力行•引发网友痛批学生和热议…….•高校开报告会请院士也要讲实效；•院士作报告学生睡觉遭批学生：睡的其实不多•我们思考什么？：新生入学教育的“务实”与“务虚”；受教育权与教育权问题……..•一、教育法律法规概述•二、主要教育法律法规解读•三、教育法律关系与教育法律责任•四、我们（教师）与“法治”同行一、教育法规概述•（一）法、法律规范、法律关系•古代汉语中的法的含义其中最为主要的意义是：•（1）法象征着公正、正直、普遍、统一，是一种规范、规则、常规、模范、秩序。•（2）法具有公平的意义，是公平断讼的标准和基础。•（3）法是刑，是惩罚性的，是以刑罚为后盾的。•西方法的词意的核心是正义（公平、公平），其次是权利，再次是规则(人的权利之规则)•法律既保护人们正当权利，同时也惩治人的不正当行为的。法•法是由国家制定和认可的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。•一般地说，法是由法律概念、法律原则和法律规范三者组成的。例如中国《刑法》总则中大部分条文都是有关刑法的基本概念，如犯罪、故意犯罪、过失犯罪、犯罪的预备、未遂和终止等。民事诉讼法中关于以事实为根据、以法律为准绳，在适用法律上一律平等这些规定都是法律原则。•法的主要内容是法律规范法律规范•法律规范的逻辑结构有三个组成部分：•假定，即适用这一规范的条件和情况；•处理，即行为规范本身；•制裁，即违反规范的后果。•通常，法律规范由行为模式和法律后果两个部分组成。法律关系•法律关系是法律在调整人们行为的过程中形成的特殊的权利和义务关系。•法律关系是以法律为前提而产生的社会关系，没有法律的规定，就不可能形成相应的法律关系。依法治国→依法治教→依法行政（教育行政机关）依法治校（校长）依法执教（教师）依法受教（学生）依法家教（家长）法的践行•西方案例：1954年，在著名的“布朗诉美国教育部案”中，联邦最高法院作出了“所有在校园内实行种族隔离的行为都违反宪法，任何学校都必须废除种族隔离政策”的历史性判决。这一案例撕开了美国南方种族隔离制度的缺口，吹响了全面废除种族隔离制度的号角。但是美国南方许多州均拒不执行最高法院的判决，坚持所谓“隔离且平等原则”，拒绝有色人种进入白人学校。•1957年9月25日，在美国阿肯色州首府小石城，发生了人类教育史上空前奇特的一幕：在和平时期，一个国家的一千多名士兵，荷枪实弹地护送本国的九个黑人学生走进一所白人高中的校园。这九个黑人高中生，从此被称作“小石城九勇士”，成为历史的一部分。我国：受教育权被侵害第一案•案情：•1990年，山东省某市中学生齐玉苓参加中专考试，被济宁商校学校录取为90级财会专业委培生。齐某所在的滕州八中既未将考试成绩通知齐，也未将录取通知书送给齐某本人，却送给了与齐某同一届的另一名学生陈某。陈某即以齐某的名义读完中专，被分配到金融单位工作，其在人事档案中也一直使用齐某的姓名。此事在多年后东窗事发。•1999年1月29日，齐玉苓以陈晓琪、陈克政、济宁商业学校、滕州市八中、滕州市教委侵犯其姓名权、受教育权为由，诉至法院。二审中，省高院审理后认为本案存在适用法律方面的疑难问题，因此报请最高院进行解释。司法解释•《最高人民法院关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》：•经研究，我们认为，根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。司法解释：受教育权侵害案•司法解释：司法解释，法律解释的一种。属正式解释。司法机关对法律、法规的具体应用问题所做的说明。对某一案件在适用法律上所做的解释，只对该案件有效，没有普遍约束力。最高法院所作的解释，对下级法院通常具有约束力。•8月23日，山东省高院作出终审判决：陈晓琪停止对齐玉苓姓名权的侵害；陈晓琪、陈克政、济宁商校、滕州八中、滕州教委向齐赔礼道歉；各侵害人支付赔偿费若干。关注点:受教育权的司法保护•这起民事案件给司法机关提出了一个难题，即《民法通则》规定了姓名权的民法保护，但受教育权却没有规定。受教育权是公民的宪法权利，然而它是不是一个民事权利，值得研究。•热议——中国的普通法院是否有权适用宪法的规定，作出民事判决？•我国人民法院在审理具体案件时，一般不能直接引用宪法作出判决。最高人民法院的这一司法解释指出，在宪法权利受到侵害的时候，如果民事法律没有明文规定，法院可以直接引用宪法作出民事判决。•适用哪个法？宪法还是相关教育法律？怪象：县长“拘留”校长•2007年，绥德县县长将请领助学金的校长拘留停职。据当地一名教育局官员透露，县长之所以迟迟不愿意签字，最后甚至拘留纠缠不休的校长，最大的原因就在于助学款早就被花光，早就没有钱可以发给地方学校了。该名官员指出，这样的情形在各地早就行之有年，在各种提留摊派中，以学生的助学金最容易被挪为他用，因为学校多半直接告知学生，助学金已经抵扣学费、书籍费、宿舍费等条目，最后学生根本连一毛钱都没有见到。而事实上，到了县里的助学金根本没有如实拨到学校里，学校通常都得自行想办法，不是从学生伙食里克扣来省出这笔钱，就是索性胡乱收费。（二）教育法、教育法律规范、教育法律关系•我国教育立法已形成了“一基本，六主干，多形式”，内容比较完备、结构比较合理的有中国特色社会主义教育法律体系。•我国现行教育法律体系：依什么法？12341、宪法中有关教育的条款2、教育法律3、教育法规4、教育规章国务院行政性法规省（市）人大地方性法规国务院部、委规章省（市）政府规章案例：“孟母堂”事件引发的争论•“孟母堂”于2004年9月在上海松江区设立，其别具风格的教学模式迥异于现行义务教育体制下的中小学校：语文教学以《易经》、《论语》等传统经典为主要内容；英文则从《仲夏夜之梦》起步；还辅修瑜珈、太极之类的身心修养活动。其个性的教学风格受到家长的青睐，12个4—12岁的孩子在此就读。因为其教学方式和教学内容近似于我国古代私塾，因此媒体普遍将“孟母堂”视为“现代私塾”。这以所谓的“现代私塾”被媒体广泛曝光以后，因其对传统教学方式和教学内容的回归，构成对我国目前教育体制的挑战，而导致了争诉纷纭。•2006年7月24日，“孟母堂”被上海市教委认定为非法办学机构，依法予以取缔，认为其违反了我国宪法和义务教育法的相关规定。“孟母堂”是否涉嫌违法办学•上海教育部门认为：•1、“孟母堂”的活动实质上是一种办学行为，依据我国《民办教育促进法》第11条的规定，该学堂创办者应当到所在的县级教育行政部门办理相关的手续，经审批、登记获得办学许可证后方可办学。•2、依据我国宪法和义务教育法的规定，适龄儿童接受国家义务教育是其法定的义务。•3、违法办学机构未经物价部门审核，擅自收取高额学费，违反国家教育收费的相关规定。•4、对于“孟母堂”的教学方式、教学内容和教学设施抱有怀疑的态度。矛盾冲突：义务教育中的政府教育权和公民教育选择权•我国宪法规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”•受教育权被写入1919年魏玛宪法以来，受教育权作为人类基本人权得到各个国家的认可和重视。受教育权从其产生开始就兼有社会性与自由性。•受教育权就其不可侵犯性来说，是一种自由权；在决定受教育内容和方法以及机会方面，也属于自由权的范畴，国家、社会团体与其他公民都不能侵犯。作为国家义务教育权的条件及制度之提供，则属于受教育的社会权。这以义务教育或免费教育表现得最为典型是否社会力量办学•学生家长则认为“‘孟母堂’不是办学，只是现代在家学习或在家教育的一种方式。不适合用‘社会力量办学’的有关规定来框定它既然不是办学，也就无所谓违规和违法。•宪法第十九条国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。•………………………………………………….国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。宪法：公民受教育权•第19条规定国家有义务和责任创造各种各样的条件和设施来保证公民受教育权的实现；•第24条则对教育的内容和目标提出了明确的要求；•第46条再次强调国家在教育青少年问题的责任•“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”思考：•“孟母堂”事件也反映出了我国（政府）在公民受教育尤其是义务教育过程中扮演的强势角色。政府的这种强势受教育权的垄断必然要与公民受教育的自由权发生冲突。•受教育权是公民的一项基本人权；受教育权是一种积极的社会权利；受教育权的义务属性的置疑孟母堂”事件与我国教育模式、体制的思考•在社会的现实中，我国一直以来把教育视为国家的一项积极职能，把教育视为政府的一项应有职权。•由于国家负有宪法所赋予的特定的教学目的和权力，国家就通过控制教学内容和直接支配学校教育来实现。国家除了为公民接受教育提供必要的教学设施外，政府还有权对教材选编、课程设置、课时安排、考试安排和学位授予等一系列环节进行垄断控制；对于非政府教育机构实行严格审批和监管，将之纳入政府管理的范畴。•在中国的教育体系尤其是初等教育活动中，政府不但是基础性的、非竞争性的服务提供者，而且是全方位的监管者。义务教育内涵的思考•孟母堂”事件的发生在引发了人们对我国教育模式、体制的思考的同时，更反映出公民受教育权的政府垄断和公民受教育自由选择权的冲突问题。•政府在充分保证公民受教育权提供必要便利条件和保障公民受教育权不受侵害的同时，理应给予公民对教育方式和内容自由选择的权利。教育法律体系：一基本•《中华人民共和国教育法》1995年3月18日，八届全国人大三次会议审议通过，同年9月1日起实施。共有十章84条。•内容：重要、丰富，涉及面广•地位：是教育法律体系中的基本法，根本法•适用：适用于我国境内的各级各类教育。不适用军事、宗教学校教育、境外的组织和个人在中国境内办学和合作办学。教育法律体系：六主干•中华人民共和国义务教育法2006-06-30•中华人民共和国民办教育促进法2002-12-28•中华人民共和国国家通用语言文字法2000-10-31•中华人民共和国高等教育法1998-08-29•中华人民共和国职业教育法1996-05-15•中华人民共和国教师法1993-10-31•中华人民共和国学位条例1980年2-12；2004-8-28修正教育法律体系：多形式•宪法•教育法律•教育行政法规•地方性教育法规、自治条例和单行条例•部门教育规章、地方教育规章•2010年7月国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，对于加强与促进我国教育的法制建设具有重要意义。教育法律•由全国人大或者全国人大常委会制定。其法律效力阶位仅次于宪法，是教育法规、规章的制定不得违反法律。•除前述《教育法》和六个主干教育法律以外，其他法律也有关于教育问题的规定，如《兵役法》、《民族区域自治法》、《残疾人权益保护法》、《妇女权益保护法》、《未成年人权