《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》―综述

《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》(SL631-639)——综述目录一、概况二、修订范围及组织三、修订的原则和思路四、编制过程五、修订的主要内容六、标准的主要特点七、标准实施过程中相关的问题和对策八、条文解释一、概况1、目的和意义（1）长期以来，我国在水资源方面存在，总量不足，人均水资源的拥有量不足为世界人均占有量的1/4，水资源时空分布不均，洪涝灾害频发，水土资源不匹配等问题，严重危及着人民群众的生命财产安全，制约着社会经济的发展。通过水利工程来调节水资源在时空上的分配，提高水资源的利用率，保障人民群众的生命财产安全，是当前最为有效、迅捷的措施之一。（2）工程建设的方针是“百年大计、质量第一”。水利工程如果存在质量隐患，将对社会造成极大的危害。2、任务来源（1）为保证水利建设工程施工质量，加强水利建设工程施工质量管理，1988年至1999年，水利部陆续颁布了：1）《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准(试行)》（SDJ249.1~6-88）、（SL38-92）7项（水工建筑物工程、水工金属结构安装工程、水轮发电机组安装工程、水力机械辅助设备安装工程、发电电气设备安装工程、升压变电电气设备安装工程、碾压式土石坝和浆砌石坝工程）2）《堤防工程施工质量评定与验收规程（试行）》（1999）3）《水利水电工程施工质量评定规程（试行）》（1997）4）《水利水电建设工程验收规程》（1999）10项有关水利工程建设质量评定及验收方面的技术标准，基本构成水利工程质量验收、评定的标准体系。对提高我国水利建设工程施工质量起到了很大的促进作用。（2）但是，随着我国社会经济的发展和工程建设市场的不断完善，近年来我国的水利建设施工技术水平和建设管理水平都有了较大的提高。主要有：1）新技术、新工艺、新材料和新设备得到广泛应用；2）水利工程建设管理体制发生重大改变；3）工程建设质量管理有关的法规、制度相继颁布实施；4）施工质量有关的规范、标准不断修订和陆续出台。这些都使得已经实行多年的质量评定和验收标准不能适应当前水利建设工程质量管理的要求和工程建设的需要。因此，对上述10项标准进行相应的修订和补充，以适应水利工程建设需要是十分必要的。为此，水利部建管司于2004年，决定全面修订水利建设工程验收及施工质量评定技术标准。（3）期间，水利部于1995年和2002年12月分两次组织编写并颁发了《水利水电工程施工质量评定表填表说明与示例》（试行）（办建管[2002]l82号），对原标准进行解释，对评定表格的形式和表格的填写进行了统一的规定。指导施工单位、监理单位和建设单位进行质量评定。使用非常方便。但也有副作用：目前只认填表示例，不认规范。形成一个本末倒置的现象。本次标准修订想把这个误区转变过来。二、修订范围及组织1、修订范围（1）新制订1项管理办法：《水利工程建设项目验收管理规定》；（2）修订2项规程：《水利水电建设工程验收规程》和《水利水电工程施工质量评定规程（试行）》进行修订；（3）修订8项标准：《水利基本建设工程单元工程施工质量等级评定标准（试行）》（SDJ249.1~6-88），《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定---碾压式土石坝和浆砌石坝工程》（SL38-92）和《堤防工程施工质量评定与验收规程（试行）》共8项单元工程质量评定及验收标准进行修订。最终完善和形成由“1个规定，2个规程，8项单元评定标准”构成的水利建设工程质量验收评定管理体系。工程建设施工质量（控制）《水利工程建设验收管理规定》《水利水电工程施工质量检验与评定规程》试验规程……单元工程施工质量标准（含工序）SL631－SL639《水利水电建设工程验收规程》施工规范原材料质量设备质量……分部工程、单位工程、阶段、专项、竣工等验收在各类验收前，管理施工质量检验评定工序和单元工程施工质量标准，以及如何进行验收评定2005年6月，部建管司在北京主持召开了“《单元工程施工质量等级评定标准》修订大纲审查会”。会议决定将原计划修订的8项单元工程验收评定标准，调整为9项。将拟报批的《水工碾压混凝土单元工程质量等级评定标准》一并纳入，统一修订。并且与现行的“水工建筑物工程”、“碾压式土石坝和浆砌石坝工程”、“堤防工程”3项“标准”，按专业类别重新组合成“地基处理与基础工程”、“土石方工程”、“混凝土工程”、“堤防工程”4项“标准”。2、组织安排主编单位：水利部水利建设与管理总站（原）参编单位：水利部黄河水利委员会水利部小浪底水利枢纽建设管理局黄河万家寨水利枢纽有限公司水利部河北省水利勘测设计研究院辽宁省水利工程质量监督中心站共同组成的修订工作组，分工负责，承担上述8项标准的具体编写工作。三、修订的原则和思路1、部建管司确定的修订原则是：“调整地位，明确职责，验评分离，过程控制，强化检测”。2、“9项标准”的总体思路是：（1）维持现行标准的基本框架和体系，尽量沿用传统名词和做法；（2）对其中与现行的法律、法规、相关技术标准、水利建设管理制度等不相适应的内容进行删除、修改和补充；（3）9项标准联系密切，修订时应通盘考虑，注意相互之间的衔接和协调。四、编制过程报批阶段2004.42006.72009.112010年至今2006年7月在全国范围内征求意见，并根据反馈意见多次组织召开专家咨询会2008年7月、10月分别在丹东、武汉召开研讨会2009年4月以来陆续提出“送审稿”报部2004年11月提交修订工作大纲，后正式开始修订。2005年6月建管司组织召开审查会，会议决定将8项标准调整为9项2005年7~8月在小浪底、太原、沈阳召开工作会议2006年6月陆续提出7项标准的“征求意见稿”送审阶段征求意见阶段起草阶段2009年11月建管司组织召开标准审查会，提出审查意见2010年5月，根据审查意见，对标准进行了认真修改，形成报批稿五、修订的主要内容1、主要修订原则修订过程中，在遵循建管司确定的总原则基础上，结合“单元工程评定标准”特点和大纲审查意见，重点贯彻了以下修订原则：（1）满足水利部发布的《水利技术标准编写规定》（SL01-2002）的编写要求进行标准修订。尤其是在体例格式、文本结构、用词等方面，9本尽量一致；标准间相互协调。（2）强化施工中的质量过程控制和质量检测，落实质量责任。首先，强调了工序的划分和评定。在工序验收评定的基础上，再进行单元工程的质量评定，尤其是土建工程；其次，强调了施工过程质量记录的真实、完整，强调了各种检测、检查记录必须有相应的责任人签字；第三，强调了“三检制”的落实。要求在评定中要提供“三检”的检查记录，而不是将“三检”合并成“一检”；第四，结合现行的水利工程建设管理体制，增加了有关建设单位、监理单位在单元工程验收中的工作内容，强调了监理单位的平行检测。（3）标准编制的主要依据1）现行有效的水利标准和国家标准。必要时参考有关行业的相关标准。2）注意了与相关设计、施工标准的统一与协调。强调每个检验项目的质量要求有依据，有出处。3）对同一检验项目在不同的标准中有不同的质量标准现象，采取水利行业标准优先的原则。（4）强调对单元工程和工序的验收。单元工程是构成工程实体的最小实体。很多单元工程验收后就被覆盖，没有再次复检的机会，因此应严格进行质量控制。是实体质量控制的源头。按现行的“验收规程”和“评定规程”规定，自单元以上的分部工程、单位工程的验收评定主要是以单元工程质量评定结果的统计计算，对实体工程质量涉及较少，所以我们强调对构成工程实体的最小单位——单元工程的进行验收和评定。在验收为主，评定为辅。2、主要修订内容水工建筑物工程碾压式土石坝和浆砌石坝工程堤防工程地基处理与基础工程碾压混凝土工程土石方工程混凝土工程堤防工程（1）对部分“单元工程评定标准”进行了重新组合（2）总体结构的调整按《水利技术标准编写规定》SL1要求，修订后的标准正文部分设置总则、术语、技术内容三大项内容，同时增加了条文说明。按照《水利技术标准编写规定》SL1-2002的要求，技术标准应包括以下内容：1前引部分：（1）封面；（2）发布通知；（3）前言；（4）目次。2正文部分：（1）总则；（2）术语，符号和代号；（3）技术内容。3补充部分：（1）附录；（2）标准用词说明。4条文说明：（3）增加了工序划分主要参照现行标准和《水利水电工程施工质量评定表填表说明与示例》以及施工的程序，对单元进行了工序划分。通过工序的质量控制来进一步体现“过程控制”的原则。（4）统一施工质量检验项目分类1）本次修订后统一将质量检验项目划分为“主控项目”和“一般项目”两类。“主控项目”是指在保证工程结构安全、功能、环保等方面，起决定作用的项目；“一般项目”是指主控项目以外的项目，允许有少量偏差和小的缺陷。2）原标准中的“保证项目”、“基本项目”、“允许偏差项目”，“主要检查检测项目”、“其他检查项目”，“主要项目”、“一般项目”，“主要检查检验项目”、“一般检查检验项目”等各类项目进行梳理和分析，按照其重要性分别划入“主控项目”或“一般项目”中。3）对检查和检测项目在给出明确质量标准的同时，规定了该项目的抽样频度或样本量，以及检验方法等。（5）标准内容的调整根据水利建设工程实际情况，适当调整和增加标准中的单元工程，并注意修订后标准条款中对新的工程经验、科技成果的体现情况等。如：增加了监测仪器埋设、覆盖层灌浆、水泥搅拌桩、土工织物、通信系统等内容。（6）统一了表现形式在技术内容部分，以表格形式来表述各检验项目的内容、检验方法、检验数量等质量要求，条理更清晰，也便于施工人员、质量管理人员使用。六标准的主要特点1控制过程以最小的质量单位—单元工程为基础抓过程控制，从构成单元工程的最小单位—工序开始抓过程控制。2强化检测所有检测项目均进行检测，而且明确了检测方法、频率，更具可操作性。3统一分类原标准中，施工质量检验项目在不同的标准有多种不同的表述，如：“检查检测项目”、“检验项目”、“主要检查检验项目”、“一般检查检验项目”等；本次修订统一将质量检验项目划分为“主控项目”和“一般项目”两类。“主控项目”是指在保证工程结构安全、质量、功能、环保等方面，起决定作用的项目；“一般项目”是指主控项目以外的项目，允许有少量偏差和小的缺陷。在修订过程中将原标准中的“检查检测项目”、“检验项目”、“主要检查检验项目”、“一般检查检验项目”等各类项目进行梳理和分析，按照其重要性分别划入“主控项目”或“一般项目”中。（4）细化标准一是在原标准的基础上进一步细化工序或单元工程的质量检验评定项目及标准；二是紧跟科学和技术进步，大量增加普遍使用的施工技术的质量检验和评定标准。SL632增加了碾压混凝土、混凝土面板、沥青混凝土、预应力混凝土、安全监测设施安装等单元工程的施工质量评定标准；SL633增加了覆盖层地基灌浆、劈裂灌浆、钢衬接触灌浆、高压喷射灌浆防渗墙、水泥土搅拌防渗墙、管（槽）网排水、预应力锚索加固和强夯法地基加固等单元工程的施工质量评定标准。三是明确划分了可分工序及不分工序的单元工程。（5）明确职责明确了质量评定工作中建设单位、监理单位、施工单位、质量监督单位等的具体工作职责。.七标准实施过程中相关的问题和对策1关于“质量评定”与“工程验收”、“质量验收评定标准”与“质量等级评定标准”。（1）水利水电工程单元工程质量分“合格”、“优良”两级，因此，“等级”应该有，如同“混凝土强度等级”的表达一样；另外，原标准即有“等级”且一直沿用至今；（2）对单元工程质量是“验收”还是“评定”等级，《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176—2007）明确规定为“评定”；（3）单元工程质量为“评定”等级，分部工程及以上才为“验收”（包括质量评定）。《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）已明确规定，质量评定只是工程验收的内容之一，因此，应表达为“质量评定”而不是“质量验收”，避免混淆；（4）“验收”与“评定”字义上也重复了，要么是“质量验收标准”，要么是“质量评定标准”，而不能是“质量验收评定标准”；（5）2