小型水库大坝安全管理现状

小型水库安全管理水利部大坝安全管理中心施伯兴二0一一年十月小型水库安全管理一、我国水库大坝的基本情况二、小型水库的安全状况三、小型水库的风险现状四、小型水库的安全管理现状五、加强小型水库大坝安全的对策设想•一、我国水库大坝的基本情况我国水库现状我国已建成各类水库约8.7万多座，其中由水利系统管理的共有8.3万多座,其数量居世界首位。水库作为国民经济重要基础设施，是江河防洪体系的重要组成部分，也是调控水资源时空分布、优化水资源配置的重要工程措施。水库的防洪、灌溉、供水、发电、航运、旅游和改善生态等综合效益巨大，为我国的经济建设与社会发展做出了重要贡献。随着我国经济社会可持续发展战略的实施，以水资源可持续利用和人与自然和谐相处为基础的新时期水利对水库管理提出了更高的要求。•1949年，全国仅有大中型水库23座；•截止2009年底，全国共有水库87151座（不含港澳台地区），其中大型水库544座、中型水库3259座、小型水库83348座。；•防洪保护范围：3.1亿人口、132座大中城市、4.8亿亩农田；•年供水能力5000亿立方米；•由水库提供灌溉水源的耕地2.4亿亩，总灌溉面积的1/3；•北京、天津、深圳和香港等近百座城市全部或部分依靠水库供水，200亿立方米/年；•我国水库工程大多数兴建于上个世纪的50～70年代，其中50年代、60年代和70年代各建了28811座、19398座和31351座，分别占全国水库总数的34%、23%和36%，30年累计建成各类水库79560座，约为我国水库总数的93%，是我国水库大坝的集中建设期。•病险水库数量巨大，水库除险加固的任务十分艰巨。0500100015002000250030003500总数病险库0100002000030000400005000060000700008000090000小型水库总数病险库•病险水库：水库实际防洪能力不满足国家现行有关标准；大坝存在影响安全的问题；水库不能按设计正常安全运行。•病险水库的认定：根据水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》，经符合资质要求的专业单位进行大坝安全评价，并由水行政主管部门审定。•截止2007年5月底的初步统计：全国有病险水库38000座左右，其中大中型约2063座，重点小型约3000座，其他小型约33000座。•我国病险水库的主要成因：一是早期经济技术条件较差，气象、水文、地质等工程基础资料欠缺，设计规范标准不完善；二是“大跃进”和“文革”等特殊历史时期的“三边”工程和半拉子工程较多，工程建设标准低、工程质量差；三是运行投入不足，重建设、轻管理，维修养护不够，工程老化失修、积病成险。“先天不足、后天失调”，导致我国病险水库大量存在。二.小型水库的安全状况全国小型水库约8.3万座，其中病险水库约36000座左右。“三边”、“三无”工程多、半拉子工程多，工程建设标准低、质量差，病险水库多、比例高。36000座-43.37％，西北诸省70％。各省小（1）型水库及病险水库分布图0200400600800100012001400160018002000福建广东浙江江苏安徽湖南湖北江西四川重庆山东山西河南河北吉林辽宁黑广西陕西贵州云南甘肃内蒙宁夏青海新疆省市自治区小（1）型水库及病险水库座数小（1）型水库总数病险小（1)型水库数小（2）型水库及病险水库分布图010002000300040005000600070008000900010000福建广东浙江江苏安徽湖南湖北江西四川重庆山东山西河南河北吉林辽宁黑广西陕西贵州云南甘肃内蒙宁夏青海新疆省市自治区小（2）型水库及病险水库座数小（2)型水库数病险（2）小型水库数小型病险水库占小型水库的比例0102030405060708090100福建广东浙江江苏安徽湖南湖北江西四川重庆山东山西河南河北吉林辽宁黑广西陕西贵州云南甘肃内蒙宁夏青海新疆省市自治区小型病险水库比例小（1）型水库小（2）型水库小型水库大坝病险特点与机理防洪能力不足：14000，小(1)35%，小(2)50%工程质量差，大坝渗（漏）水严重：16000，40%，20%大坝形体单薄，坝坡过陡，压实度不足，存在裂缝、滑坡等结构安全隐患：17%，3.2%输（引）、泄水建筑物存在严重隐患：28%，11%其它险情：28%，11%大坝或建筑物的抗震稳定性不满足要求白蚁危害上游坝坡护坡不完善，风浪淘蚀破坏严重金属结构老化失修，安全供电无保障，不能可靠和安全运行等管理不善三、小型水库风险现状工程同时存在多种病险，安全隐患严重，溃坝概率高风险人口数量巨大对基础设施影响巨大人民群众财产损失严重对社会、环境和生态影响巨大（西部尤甚）•水库溃坝教训惨痛•1954～2006年，3496座，66座/年；19591961年、19731975年，大跃进、文化大革命时期高溃坝期，1959～1961年，155座/年、1973～1975年，380座/年。•1983年后，底于世界公认的低溃坝率（年均溃坝率210-4）•溃坝水库中，小型水库总数3370座，占溃坝水库总数的96%，其中小(2)型水库2695座，77%。–1993年8月，青海省沟后小（1）型水库垮坝，库容近300万m3，造成近300人死亡；–2001年10月，四川省大路沟小（1）型水库垮坝，库容不到100万m3，伤亡人员近40人；–2005年7月21日，云南省昭通市彝良县七仙湖小（2）型水库垮坝，不到10万m3水，造成16人死亡。•青海沟后小（1）型水库溃坝损失惨重•AVSEQ01.DAT四、小型水库安全管理现状管理制度不健全，配套法规不完善管理机构不健全，管理人员专业素质差水库建设及运行管理基础资料极度匮乏水库经济条件困难工程正常维修养护投入严重不足基础设施不配套，管理手段落后，信息化管理基本处于空白状态风险意识淡薄，应急机制不完善五、加强小型水库大坝安全的对策设想进一步明确和落实责任主体改革管理体制，因地制宜地采用不同形式的经营管理模式建立固定的资金来源渠道，加大投入，继续开展病险小型水库除险加固达标力度，尽快还清历史欠账加快法规建设，加速小型水库大坝安全管理的法制化进程集中技术力量，分片建立大坝安全管理机构加大科研投入力度，研究实用技术，解决共性问题转变理念，实现由“工程安全管理”到“工程风险管理”模式的转变，重视并加强小型水库安全管理的非工程措施建设