邵东县可持续发展实验区总体规划

1前言随着人类社会的进步，环境与发展已成为当今世界所面临的最为紧迫的问题之一。长期以来，世界经济的高速增长基本上是建立在资源、能源的极度消耗之上。一方面经济发展对生态环境的压力愈来愈大，人类赖以生存的整个自然体系出现了严重危机；另一方面，人口剧增、资源枯竭、环境恶化等一系列问题反过来又极大地阻碍了经济的发展，成为人类未来生存与发展的制约因素。因此，实施可持续发展战略开始引起了世界各国的重视。1994年3月国务院讨论通过的《中国21世纪议程》即《中国21世纪人口、环境与发展》白皮书，是根据联合国环境与发展大会的精神制定的，它从我国具体国情和环境与发展的总体出发提出了促进经济、社会、资源、环境及人口、教育相互协调、可持续发展的总体战略和政策措施方案。它是我国制定国民经济和社会发展中长期计划的一个指导性文件。近年来，中央又提出了以人为本，全面、协调可持续的科学发展观，以及建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村和构建和谐社会等一系列新方略，这对可持续发展实验区工作提出了新的任务和要求，为实验区建设拓展空间、丰富内涵、创新机制、加快发展创造了良好的环境。邵东县地处湖南省中部的衡邵丘陵地带，又是衡邵干旱走廊，国土资源、矿产资源、森林资源、水资源相对贫乏。邵东县作为人口众多的农业大县，不可能靠破坏资源的掠夺性开发生产获得长久2的发展出路，必须走可持续发展之路。在以经济发展为中心的前提下，要依靠科学技术引导和社会事业的发展，必须兼顾区域经济、社会与资源环境协调发展；必须处理好发展速度与质量，局部利益与公共利益的关系。为了进一步推动可持续发展战略的实施，落实科学发展观，促进和谐社会的构建，推进我县经济社会全面协调可持续发展，深入推动可持续发展实验区工作，根据《中国21世纪议程》和湖南省可持续发展实验区建设的要求，结合邵东经济、社会发展实际，特编制邵东县省级可持续发展实验区建设可行性分析报告。3第一部分建设背景一、概况和县情分析（一）邵东县的区域位置1、邵东县的自然区位。邵东县位湖南省中部、处北纬26°50′—27°28′，东径110°30′-112°05′之间。南北长59公里，东西宽56.7公里，面积1768.75平方公里。邵东地处亚热带季风区，气候温和，四季分明，夏冬长、春秋短。全年平均气温16.6℃，历年最高温度为39.3℃，最低温度为零下12.1℃。年平均降雨量1200毫米左右，属“衡邵干旱走廊”。年平均日照数为1616.4小时，全年无霜期为272天。县内地层比较齐全，地貌类形复杂，属湘中衡邵丘陵区。县境内地势南北掘起，中部抬升向东西倾斜，形成南西——北东向的阶梯状长廊地带。丘陵、岗地和山地占全县总面积的82%。2、行政与经济区位。1952年2月16日由中华人民共和国政务院批准设置邵东县，现隶属邵阳市，因地处邵阳东面，故称为邵东县，现有121.03万人口，辖17个镇，19个乡，1个场。县人民政府驻两市镇。邵东是邵阳的东大门，位于湖南省中部偏南方，也在中南五省中部。交通方便，娄邵铁路、潭邵高速、320国道横贯东西6个乡镇，省道S315线贯穿南北6个乡镇。西通云贵、南接两广、东达浙赣。是东南沿海与大西南进行经济、科技文化交流的必经之地。（二）邵东县的资源1、国土资源。全县共有国土面积1768.75平方公里，合265.314万亩，占全省总面积的0.83%，占邵阳市总面积的8.49%。其中耕地面积61.53万亩，占国土总面积的23.19%；林地面积75.6万亩，占28.49%。2、矿产资源。邵东的矿产资源以非金属矿为主。主要是煤、石膏和石灰石，这三种矿已深明的储量分别为0.845、1.96和2.4亿吨。磷矿石、粘土、钾长石的储量分别为100、96和4万吨。金属矿以赤铁矿、铅锌矿和锰矿为主，储量为656、300和178万吨。3、森林资源。据邵东县志记载，清末，山林树木茂密，参天古树随处可见；村落宅旁，风景林郁郁葱葱。民国时期虽有采伐，林地面积仍占全县面积的58%。到1956全县林业用地147.61万亩，活立木蓄积量257.35万立方米。1958年以后由于管理放松，任意砍伐林木，许多成林山剃了光头，林业资源遭到严重破坏。1984年《中华人民共和国森林法》颁布以后，各地坚持依法治林，认真执行以封为主、封造并重，科学管理，速生丰产的方针，统一规划，调整林业结构，加速荒山和“四旁”绿化，发展庭院林业。使得森林资源得以恢复。目前，现有林地面积99.5万亩，森林覆盖率为38.38%，城镇绿化覆盖率达到15%。通过省级验收，1995年实现绿化达标，生态农业建设被评为“湖南省生态农业示范县”。4、水资源。邵东地处湘、资二水分水岭地段，境内主要河流邵水、蒸水、测水均源于境，流短水浅。当天降大雨，山洪暴发，泛滥成灾，而久晴不雨，河床干涸。邵水是资江一级支流，流程80公里；蒸水是湘江一级支流，流程66公里；测水属湘江二级支流，流程26.8公里。县内现有中型水库9座，小I型水库26座，小II型水库91座，5设计库容25.177亿立方米，有效库容2.07亿立方米。邵东县地处衡邵干旱走廊，无大江大河，水资源十分贫乏，人平拥有水资源量不到全省的一半。5、旅游资源。邵东县有丰富的人文景观和自然景观。范家山镇的洪桥、两市镇的贺金声祠堂列为省重点文物保护单位。“五·四”爱国先驱匡互生墓地是青少年爱国主义教育重要基地。旅游名胜度假区流光岭度假村湖光山色，别有洞天，日游客量1000多人次。东部有南岳七十二峰之一的佘湖山，顶有石岩，建有唐朝肃宗书赐的“云霖祠”古庵一座。西南部九龙岭、孤峰突兀，九龙山背如九龙蛰伏，传说神奇，渊源流长。东南部烟竹岩，口窄内敞，洞中有洞，阴河四季流水、幽深莫测，主洞似宫殿，可纳千余人。是旅游好去处。全县已开通范家山洪桥，流光岭度假村至佘湖山名胜区旅游度假星期游。6、人力资源。2008年劳动力资源总量规模为63.9万人，增长幅度逐年下降。由于普及了九年制义务教育和职业教育迅速发展，劳动力素质不断提高。在发展民营经济的大潮中，人们也在不断地提高自己的知识和技术水平。各类专业技术人员33456人。具有一定素质的劳动者成为邵东发展最重要的一项资源。7、区位与资源评价（1）区位评价。从湖南省中部和西南部及邵阳市的发展战略业看，邵东县是邵阳市的东大门，西通云贵、南接两广、东达浙赣，成为湖南省中西南地区市场经济活动的首要之地。自我国实行改革开放政策以来，东南沿海成为我国经济发达地区，近年来我国经济发展战略重心开始向内陆、向中西部转移，邵6东县正上于这种转移的结合部，将承担着这种转移的接力，传导的辐射作用。（2）资源评价。邵东的自然资源优势并不突出。国土资源中耕地与人口的关系比较紧张：森林资源与水资源较为贫乏；矿产资源除煤、石膏、石灰石较为丰富，铅锌、锰有一定储量外，其它资源无优势可言。人力资源和社会资源较为明显。（二）邵东县经济社会发展现状总的特色：是湖南省民营经济大县，堪称湖南的温州。1、国民经济持续快速协调发展近十年来，邵东县经济发展进入高速发展时期。县域经济总量逐年增长，国内生产总值由1998年的45.88亿元增加到2008年的107.49亿元。地方财政收入由1.95亿元增加到6.28亿元。全县综合经济实力已不断增强。邵东经济持续快速发展带来了人民收入和生活水平的提高，城镇职工年人均工资达到11014元,农民人均纯收入达到5347元,比1998年均有较大幅度增长。2、经济结构趋向合理（1）经济结构优化。三次产业结构由1998年的31：24：45调整到2008年的17:38:45，呈现出第一次产业比重持续下降，第二次产业和第三次产业比重明显提高的良好发展格局。农业结构调整步伐加大，生猪、中药材、优质稻、果蔬等产业化程度不断提高。工业化进程明显加快，三产业协调发展，结构进一步改善，商贸、餐饮、交通、通讯、金融、保险等行业稳步发展，房地产、信息咨询、社区服务等行业蓬勃兴起。合理的结构较好地带动经济持续、快速、健康发展。7（2）农业生产转向产业化。农业结构的调整按照“稳定粮食生产，大力发展多种经营”的方针，围绕“两高一优”，推进农业产业化进程来进行，取得了明显成效已由过去的猪粮单一型的农业结构转变为农、林、牧、副、渔全面发展的格局。尤其是畜禽养殖，渔业和中药材的发展更为突出。农业产业化进程加快，全县优质粮油、畜禽、蔬菜、黄花、中药材、瓜果、油茶、水产等八大农业生产基地建设已初具规模。（3）工业结构调整，走向市场经济。工业生产已从计划经济时代转化市场经济时代，旧的体制已不能适应市场经济的要求，工业结构的调整首先是要对全县28家县属工业企业和262家乡镇集体企业进行体制改革。到2008年底对28家县属企业和182家乡镇办集体企业进行了全面改革。实行改革后的企业以市场为导向，注重新技术、新产品的引进和开发，主动进行产业结构和产品结构的调整。而邵东民营经济发达，具有一定生产规模的私营工业企业也引进和开发了一批适销对路的产品。目前已形成煤炭、石膏、建材、机械、皮具、化工、饲料、打火机、五金、轻工等支柱产业和比较合理的工业布局,涌现出一批名牌产品，我县过获得省级名牌产品10个，市级名牌产品10个，有16家规模以上企业通过ISO9000质量体系认证。2008年规模以上工业企业产品销售收入达到82.5亿元。（4）第三产业发展迅速。邵东经济活跃，市场繁荣。素有“商贸之城”、“百工之乡”之美誉。境内有全国“百强市场”之称的邵东工业品市场、全国十大药材市场之一的“南国药都”廉桥药材市场、湘中地区规模最大的家电城、眼镜城、中南五金大市场等100多个专业市场和城乡网络点，市场年成交额超过130亿元。全县创8办了13个工业园区，组建了17个产业集团，构建了以骨干企业为龙头，以工业园区为基地，以产业集团为纽带，以专业市场为销售网络的经济格局。专业市场的繁荣，带动了建筑业、饮食业、娱乐业、运输业和旅游业的发展。流光岭度假村已成为邵阳市重点旅游区，每天接待各方游客1000人次，成为我县新的经济增长点，交通邮电发展迅速，信息咨询服务业正在兴起。第三产业增加值在1990年仅为2.078亿元，而2008年已增加到37.8亿元,第三产业增加值在国内生产总值的比例已超过第一产业。（5）交通和通讯等基础产业发展快。邵东交通便利，通讯发达。全县已形成了320国道、S315省道、潭邵高速公路、娄邵铁路为干线的交通立体网络。正在规划建设中的洛湛铁路穿境而过。县内通讯网络健全，在全省率先实现了“移动电话县”、“程控电话县”目标。3、社会事业发展教育、科技、医疗卫生、计划生育、社会保障等各项事业是经济和社会可持续发展的重要依托，是经济增长质量提高的重要保障，是能否实现经济与社会可持续发展的关键所在。（1）教育事业稳步发展。全县现有普通中学64所，普通小学231所，高职中学11所，农校26所，特殊学校1所，进修学校1所。在校学生16万余人。共有教职工8768人，其中高级教师1136人。是湖南省义务教育先进县。素质教育定为全省示范县。职业教育迅速发展，职业中专发挥了龙头作用、乡镇农科教中心，农业广播电视大学、农函大对提高劳动者的素质、农村经济的发展起到了积极作用。9（2）科技对经济发展的促进作用日益明显。经济的发展越来越依靠科技进步，2000年以来，有37个项目获市以上科技进步奖。申请专利230项，实施专利73项，新增产值13亿元。通过县、乡（镇）村三级科技服务网的技术推广，技术咨询和技术服务，实现了科学技术与农业生产的紧密结合。推广了吨粮田配套栽培技术、杂交玉米、旱秧抛栽、平衡施肥、网箱养鱼、塘库精养鱼、集约化养猪、饲料加工、小水果品改、中草药栽培、油茶改造等各种先进适用的技术及各种优良品种，对经济增长作出了巨大贡献。近三年来科技进步对经济增长的贡献率达46.5%。（3）医疗卫生和计划生育。经济与社会发展带动了医疗卫生和计划生育的发展。全县现有医疗卫生机构56个，其中医院52个，有卫生技术人员3185人，医疗保健条件不断完善，妇幼卫生防疫水平逐年提高。建立了较完备的农村三级医疗网，全县997个村都建有医疗