第五讲 当代资本主义国家的社会保障制度(2010-11-30)

2020/2/142社会保障体系：社会救助社会保险社会福利2020/2/143★快速增长与“丰裕中贫困”三种贫困：1、饥荒和生产能力不足而引起的老式贫困。2、体制上的原因造成购买力不足而引起不必要的丰裕中贫困。3、GDP颇高但由于分配不恰当、不公平的分配而造成的贫困。2020/2/144★贫困范畴1、收入贫困（经济贫困）2、能力贫困（禀赋贫困）3、脆弱性4、社会排斥如何公平、公正地分配产出和福利？如何完善教育体系、医疗卫生体系？如何完善民主权利？2020/2/145一、资本主义国家社会保障制度的产生与发展自然经济时期：慈善、济贫（恩赐思想，强调道义）孔子在《礼记.礼运》“大同篇”中有“大道之行也，天下为公。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的论述，此论可为我国社会救济思想的先河。市场经济时期：逐步发展成为现代的社会保障制度我国90年代建立了城市居民最低生活保障制度，是保障公民最低生活权利的一项制度。（强调政府责任和公民权利）2020/2/146现代社会保障制度的产生和发展：（一）初步发展阶段（1601－1882）以英国颁布并实施济贫法为标志。英国的圈地运动、产业革命－－剥夺农民、手工业者－－陷入贫困－－为了社会稳定－－社会救济－－1601年《伊丽沙白济贫法》，也称旧《济贫法》－－1834年新《济贫法》。2020/2/147旧《济贫法》的主要内容：1、为有劳动能力的人提供就业机会2、资助失去劳动能力的人，为其建住所3、组织贫困者和儿童学习技术4、从富裕地区征税补贴贫困地区5、提倡父母与子女的社会责任主要是就业保障和财政补贴2020/2/148新《济贫法》认为保障公民的生存是国家的义务，由经过专门训练的社会工作人员从事此项工作。由原来的济贫转向防贫。此阶段，以国家为责任主体和实施对象具有普遍性为基本特征的社会救助制度开始确立。但条件苛刻。2020/2/149（三）多层面发展阶段（1935－1944）1935年，美国颁布了《社会保障法》，是真正具有综合性特征的社会保障法律。社会保障制度的基本框架由社会救助、社会保险和社会福利组成。社会福利保障较高的生活水平。2020/2/1410（四）黄金阶段（1945－20世纪70年代）国家干预主义思潮（20世纪30年代－70年代）：1941年贝弗里奇负责制定二战后的社会保障计划。1942年底，《社会保险和有关福利问题》发表，提出：英国于战后将建立一套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。2020/2/1411西欧和北欧纷纷建立以“福利国家”为特征的社会保障制度。此阶段，社会保障的发展具有以下特征：第一，社会保障的理论基础从“劳资斗争说”转向“社会功能说”。第二，实施对象从原来的城市劳动者扩大到全体社会成员。第三，社会保障项目的全面性。2020/2/1412贝弗里奇是走中间道路的福利理论家。他并不彻底地否定市场，但反对自由放任，也反对供给制的社会主义理念。重视国家的责任和社会政策的重要性，强调经济政策和社会政策的同等重要作用和平等地位。2020/2/1413（五）改革阶段（20世纪70年代）新自由主义思想（20世纪70－）：70年代中期，许多发达工业国家，福利支出几乎占GNP的50%或者更多。70年代出现了“滞胀”式经济衰退，国家福利被指责为高成本的原因。新自由主义兴起。它反对公共社会福利供给，信仰市场竞争和个人责任。2020/2/1414新自由主义社会福利供给原则：第一，主要由竞争的市场提供社会福利，国家完全退出；第二，国家制定规则来区分那些真正不能工作和能工作的穷人，鼓励后者去寻找工作；第三，公共福利提供的标准应该低于最低工资标准，以避免道德沦丧问题。2020/2/1415事实上，西方福利国家的福利理念不是简单的二分法，或是纯国家干预的/自由市场的，或是剩余主义的/普遍主义的。而是如何在公共和私人部门之间，在公平和效率之间，在国家和市场之间寻找新的平衡。如何发挥国家、市场、自愿团体、家庭、个人的优势，发展混合的或者多元的福利才是西方国家关注和需要解决的问题。2020/2/1416※布莱尔的社会福利思想布莱尔主张社会公正，社会福利政策强调个人、社会和国家共同的责任感。提出了“第二代福利”的思想。1、第二代福利不仅仅是给予施舍，重要的是给予扶持。社会福利应该成为成功的跳板。2、家庭具有共同承担工作和照顾孩子的责任,社会福利适应家庭生活方式的变化,用安全感代替恐惧感。3、公民是建立在权利与义务的基础上的。4、鼓励公共部门和私人合作，发挥地方政府和公民的积极性。5、第二代福利的目的是消除英国中等收入阶层的不安全感和低收入者的贫困。2020/2/1417二、当代资本主义国家的社会保障模式英国（福利国家型）社会保障制度的特点：一是国家统一管理。社会保障事业工作人员：中央机构，8000人；地方机构，百万。二是保障项目齐全。号称“从摇篮到坟墓”均给予保障。三是社会保障开支庞大，社会负担沉重。雇主和雇员各负担２５％，国家财政负担５０％。国家预算支出/GNP的４０％以上，而社会保障支出又占预算支出的１/3以上。2020/2/1418瑞典（“福利国家橱窗”）社会保障制度的特点：第一，社会保障制度是由国家立法强制实行的。社会保障是公民应有的一项基本权利。第二，高福利，高税收。社会福利开支/GNP的１/３。瑞典人工资收入的５０％，管理层则要６０％－７０％用来缴税和社会保险费。第三，社会保障开支的刚性比较强。2020/2/1419美国（投保资助型）社会保障制度的特点：一是强制性投保，以享受老年、遗属、残废、医疗保险。二是失业保险和工伤保险，大多数州向雇主征税和由雇主承担全部费用。三是对低收入者和贫困线以下者提供福利补助，救济金低于官方公布的贫困线。2020/2/1420新加坡（储蓄保险型）社会保障制度的特点：国家通过立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例，向中央公积金局交纳公积金，由公积金局加上每月应得利息，一并记入会员个人账户。会员所享受的待遇，只在其账户的公积金金额内支付。2020/2/1421主要特点：一是强化了国民的自我保障和自我积累意识，避免了人口老龄化的困扰。二是把每个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合，公积金存款越多，享受的待遇也越多，由此具有很强的激励作用。三是中央公积金结余的绝大部分用于购买国家债券，保证了资金的安全。2020/2/1422三、资本主义国家社会保障制度存在的问题及其发展趋势问题：第一，社会保障负担越来越重。第二，过高水平的社会保障，削弱了企业的市场竞争力。第三，过高的福利待遇，造成了一部分人对社会保障的过分依赖。第四，社会保障管理效率低下。第五，社会保障制度改革落后于社会保障对象的变化。2020/2/1423改革举措：１、增收。２、节支。３、改革。４、私有化。５、部分基金制。