养老金双轨制详解

什么是养老金制度•养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。•养老金制度是国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度。•特定公民在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据国家有关文件规定及他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障这些公民退休后的基本生活需要，做到“老，有所养”，解除公民对养老送终的顾虑和担心，对社会的和谐与稳定、减缓社会贫富差距加大的矛盾有重要意义。养老保险制度双轨制的由来•我国养老保险制度建立与二十世纪五十年代，当时主要针对城镇企事业单位和国家机关人员职工，而这两者的养老保险制度并没有实质性的差别，都是有国家和单位承担大部分养老责任。自二十世纪八十年代起，为配合国有企业改革，减轻企业负担，我国开始对养老保险制度进行改革，城镇职工养老保险制度和机关事业单位养老保险制度经历了几次分分合合，最终城镇职工养老保险改为国家、企业和个人三方负担缴费的模式，即部分积累制的养老保险模式，也称通胀结合的制度。而公务员和参公人员的养老保险制度仍然沿袭上世纪五十年代建立起来的退休制度，国家承担养老责任，只有符合退休离休条件，就可以办理从单位即国家财政中领取养老金待遇。养老保险双轨制的两种模式•中国现行的养老保险制度中，机关事业单位人员和城镇企业职工两大类人员采取两种不同的养老保险模式，享受不同水平养老金待遇的养老保险制度。城镇职工采取的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，通过个人和单位缴费为主要筹资渠道，建立养老保险基金，国家作为责任主体，扮演者最后责任人的角色；职工达到规定的退休年龄和缴费年限时候，从社保基金中核拨养老金；而机关事业单位人员采取的是国家承担养老责任，具有公务员和参照公务员法管理的工作人员个人无需缴纳养老费，只要符合退休或离休条件时候，即可按月从单位（国家财政直接划拨）领取退休金或离休金。•“双轨制”最直接表现，二者的养老待遇计发方式不同：•1、在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；•2、机关和事业单位，则依据其工龄和退休前一月的工资计发。什么是“养老金双轨制”？要弄清什么是“养老金双轨制”，先得知道一个词：养老金替代率，即“养老金占退休前工资的比例”。它不仅关系到退休人员的切身利益，且同整个基本养老保险制度的运行密切相关。养老金替代率越高，能够领取的养老金就越多，退休后得到的保障水平就越高。“双轨制”：存在即合理？公共部门的工作具有三个特性：其一，多为在同一岗位的长期重复劳动，对员工耐心的要求较高；其二，拥有稳定科层结构，对员工职业忠诚度的要求较高；其三，强调遵章守规而非冒险激进，故需要员工具备风险规避特征。废除养老金双轨制难在哪里•2009年，我国曾提出在6省市试点事业单位养老保险制度逐渐并轨至城镇职工养老保险制度。并轨后，相关人员的退休待遇水平会大幅下降，试点工作因此受到重重阻挠，配套政策始终未出台，并轨工作并未实际启动。•人民网会前一项调查表明，社会保障连续四年成为最受关注的民生议题。更有98%的网民认为废除养老金双轨制的条件已经成熟。但这场变革远比想象得复杂艰难。•第一，按照可操作的统一的社会化养老路径，待遇骤降，导致公务员不满。为了规避政策，目前很多事业单位都出现了提前退休的热潮；•第二，新旧制度较难衔接。改革后，公务员将与企业职工一样缴纳养老保险费，统账结合，部分积累。那么改革前所欠的那部分养老金如何解决？•第三，巨大的资金缺口。截至2013年底，我国60岁以上老年人口已达2亿，比重14.3%；另一方面，目前我国已有近半数省份养老金入不敷出，养老个人账户“空账”超过2.2万亿元。随着老龄化社会的全面到来，这样的缺口还会进一步加大。近年来调整方案改革时间表2013年，党的十八届三中全会《决定》提出，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，事业单位工作人员参加社会保险。2014年初，国务院印发意见，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。辽宁部分事业单位开始参加社保、江苏机关事业单位124万人已参保、成都事业单位人员纳入社保、广州事业单位养老金“并轨”、河南事业单位改革将拉开大幕12月25日电(记者阚枫)中国社科院25日发布的一份报告建议，改革退休年龄前应该实现养老保险制度的并轨：2015至2017年实现机关事业单位人员退休金制度和城镇职工基本养老保险制度的并轨，2018年开始延迟退休年龄。近日，中国官方发布消息称，机关事业单位养老保险改革方案已经拟定，并在决策层面获得通过，社会呼吁多年的养老金并轨改革将有全面实质性的进展。虽然养老金并轨具体的时间表和路线图尚未面世，但是，舆论关注点已经开始转向与养老金并轨密切联系的另一话题“延迟退休”。这份报告指出，当前，无论是从国内形势还是从国际形势来看，中国延迟退休年龄已经势在必行，但是，改革退休年龄前应该实现养老保险制度的并轨。对于改革的时间表，这份报告建议，2015至2017年实现机关事业单位人员退休金制度和城镇职工基本养老保险制度的并轨，2018年开始延迟退休年龄。值得一提的是，报告建议，未来中国退休年龄将有两类：一是职工养老保险的养老金领取年龄，二是居民养老保险的领取年龄。养老金面临的问题在以银行存款为主的投资体制下，中国养老保险基金获得的年均收益率不到2%，但过去11年间，中国年均通货膨胀率却高达2.47%，入不敷涨。以此推算，养老保险基金的损失约6000亿元。养老金缩水原因分析1997年，国务院规定，社会保险基金只能存银行和买国债，这一15年前的规定目前仍在沿用。社会保险基金（核心是养老金）目前90%左右资产为银行存款，其中不乏活期存款，仅10%投资国债。养老金运营方式单一从世界范围内看，养老金保值增值的方式主要是购买国债取得高于银行利率的收益，以及采用有风险的市场化投资运作取得投资回报。如中国这样，把养老金存进银行的方式，还只有中国一家采用。解决办法延迟退休投资体制改革废除双轨制有测算认为，我国退休年龄每延迟一年，养老金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。中国养老金投资的首要选择必然是固定收益产品，如短期和中长期票据、国库券、金融债券等几乎零风险产品，还有企业债、公司债等中低风险产品，这些投资品年收益率从5%~20%不等。要解决养老金空账的问题，更要使社会财富按合理比例合理流向，那就是要打破公务员和社会人员之间的养老双轨制，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式，实行统一社会保险。人口政策调整重新审视现行的人口政策，逐步放开独生子女政策。