生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究

生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究InstitutionalInnovationforEnvironmentalProtectionintheContextofEcologicalCivilization王玉庆中国环境科学学会理事长WANGYuqingPresidentofChineseSocietyofEnvironmentalSciencesMay9,2014生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究2014.5.9主要内容Contents三、项目的定位3.Projectorientation一、项目的提出1.Background二、课题总体框架设计2.Framework四、技术路线4.Roadmap五、预期产出5.Output六、时间安排6.Schedule生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究2014.5.91.1大的背景MacroBackground•十八大将生态文明纳入社会主义现代化建设五位一体总体布局，要求融入经济、政治、文化、社会建设，有力推进了中国环境保护的进程。•十八届三中全会作出五大领域全面深化改革的战略部署，在生态文明领域提出要加快建立制度体系，用制度保护环境，改革生态环境保护管理体制。•The18thCPCNationalCongressputecologicalcivilizationintothegenerallayoutoftheconstructionofmodernization,whichpromotetheenvironmentalprotectionintheprocessinChina.•The3thPlenarySessionofCPCplanedthestrategyforcomprehensivereform,includingestablishmentoftheinstitutionsforecologicalcivilization,reformthemanagementsystemoftheecologicalenvironmentprotection.一、项目的提出1.Background生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究2014.5.91.1大的背景MacroBackground•中国改革开放30多年来，在高速工业化过程中，资源环境问题日益突出，努力改善环境质量的呼声已成为全民的共识。•当前中国环境治理体系及环保制度存在许多缺陷，不适应发展需要，亟待改革。本研究项目适应形势发展需要，有必要性和紧迫性。•Inthepast30years，withthehighspeedindustrialization,Chinafacesincreasinglyseriousresourceandenvironmentalproblems.Improvingenvironmentalqualityhasbecomethegeneralconsensusofthenation.•China’senvironmentalmanagementsystemhasmanydefectsandneedtoreform.ThisresearchtaskforceproposedbyCCICEDarenecessaryandurgent.一、项目的提出1.Background生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究2014.5.91.2项目进展Progress•2月上旬成立了中方课题组，并组建中方顾问团队。•中方课题组形成了项目实施方案初稿，征求外方首席顾问Hanson意见。•2月21日召开了中方课题组和顾问团队首次课题咨询研讨会，研究修改了项目实施方案。•3月14日项目启动会暨中外方课题组工作会议上，中外方课题组成员及国合会支持专家组研究通过了课题实施方案，并提出了许多有价值的建议。•4月初形成课题报告大纲和子课题提纲。目前各子课题正在开展研究工作。•ChineseTeamandConsultingteamformedinFeb.•ChineseTeampreparedtheImplementationPlan,andgettheadviceofMr.Hanson,theInternationalChiefAdvisor•ThefirstconsultingmeetinginFeb.21,torevisetheImplementationPlan.•InceptionandFirstWorkingMeetinginMar.14,approvedtheImplementationPlanandcollectvaluablesuggestions.•TheDraftOutlineofFinalReportandSub-topicreportinApril.生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究2014.5.9•本课题将在三个方面为国家提供政策建议：推动国家环境治理体系改革和治理能力现代化，环境保护制度和体制创新，环境管理战略转型的顶层设计。课题下设五个子课题。•Basedontheneedtoacceleratetheconstructionofanecologicalcivilization,theobjectivesofthistaskforceareto:(1)provideadviceforacceleratingthereformofthenationalenvironmentalgovernancesystemandimproveenvironmentalgovernancecapacities;(2)provideadviceforhowtostimulateinnovationsinenvironmentalprotectioninstitutionsandgovernancesystemsinordertoimproveenvironmentalquality;and(3)provideadviceforatop-leveldesignforastrategictransformationofenvironmentalmanagementapproaches.二、课题总体框架设计2.Framework生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究2014.5.9（一）环境治理体系的理论框架和现代化目标研究国家环境治理体系是国家治理体系在环境保护领域的体现，是对政府、企业、公众及社会各方面开展环境治理的总体设计。本子课题研究明确国家环境治理体系的概念，构建其理论框架，提出治理体系现代化和治理能力现代化的目标。(1)TheoreticalframeworkandmodernizationobjectivesofChina’senvironmentalgovernancesystem.Theenvironmentalgovernancesystemistheembodyofnationalgovernancesystemonenvironmentalprotection.It’sthedesignfortheenvironmentalgovernanceofgovernment,enterprises,thepublicandsociety.Thissub-topicwilldefinetheconceptionandframeworkofenvironmentalgovernance,proposethegoalsofmodernizationofenvironmentalgovernancesystemandcapacity.二、课题总体框架设计2.Framework—Sub-topics生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究2014.5.9（二）提高环境保护社会治理水平研究当前环境治理体系中，环境社会治理是薄弱环节。该子课题重点从政府、企业、公众和社会组织三方面的环境治理权责界定及合作关系构建两个层面，分析环境保护社会治理问题的内在原因，剖析提高环境保护社会治理水平的基础条件和面临的障碍，研究分析提高社会治理水平的重点环节和近期突破口。(2)Studyonimprovementofsocialgovernancecapacityforenvironmentalprotection.SocialgovernanceistheweaklinkinChina’senvironmentalgovernancesystem.ThisSub-topicwillidentifytheinternalcausesofproblemsinsocialgovernanceforenvironmentalprotection,analyzebasicconditionsandobstaclestoimprovingsocialgovernanceforenvironmentalprotection,analyzekeylinksforimprovingsocialgovernanceandthemainrecentbreakthroughs,bydefiningtheenvironmentalgovernancerightsandconstructionpartnershipofgovernment,enterprises,andpublicandsocialorganizations.二、课题总体框架设计2.Framework—Sub-topics生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究2014.5.9（三）生态环境保护管理体制改革研究按“三中全会决定”要求，就生态环境保护管理体制改革进行研究。识别问题的体制性根源，提出生态环境保护管理体制改革的基本原则和总体思路。提出统一协调、纵横结合的管理体制改革框架。对《决定》提出的严格监管所有污染物、独立进行环境监管和行政执法、陆海统筹生态修复及污染防治区域联动的环境管理体制进行分析，研究落实的难点以及体制改革的思路和建议。(3)Studyonthereformoftheecologicalandenvironmentaladministrationsystem.Identifytheinstitutionaloriginsofecologicaldegradationenvironmentalpollution,proposeprinciplesandgeneralideasforthereformsoftheecologicalandenvironmentalprotectionmanagementinstitutions.DesigntheframeworkformanagementsystemreformwhichiscoordinativeandintegratedandcoverallsectorsoftheChineseeconomy.Moreover,analyzetheenvironmentalmanagementinstitutionsthatseektoprovidestrictsupervisionoverallpollutants,independentlyimplementenvironmentalsupervisionandadministration,eco-systemconservationandrestorationbasedonoverallcoordinationforbothlandandseaandjointactionofpollutionpreventionregionsproposedbytheDecision,identifydifficulties,andgivesuggestionsforinstitutionalreform.生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究2014.5.9（四）环境保护制度创新的总体思路研究从环境保护立法和制度设计总体层面，从环境治理现代化视角，从现有制度在促进环境质量改善、政府履行职责及社会治理等方面的不足，