重庆国土资源和房屋管理局

重庆市国土资源和房屋管理局渝国土房管〔2016〕936号重庆市国土房管局关于印发《重庆市地质灾害防治工作手册（试行）》的通知市地勘局，各区县（自治县）国土房管局、国土资源局，各分局，市地质灾害防治中心、市地质环境监测总站：市局在总结历年地质灾害防治工作基础上，根据国务院《地质灾害防治条例》和《重庆市地质灾害防治条例》组织编制了《重庆市地质灾害防治工作手册（试行）》（以下简称《工作手册（试行）》）。《工作手册（试行）》已征求市委督查室、市政府督查室、市监察局等相关部门意见并修改完善，现予以印发实施。请各区县（自治县）国土部门和有关单位严格按照《工作手册（试行）》明确的地质灾害防治工作流程、时限要求和工作要求，认真组织并督促群测群防员、片区负责人、驻守地质队员和区县地环站地质灾害防治“四重”网格员认真履行地质灾害防治工作职责，扎实做好地质灾害隐患排查巡查、监测预警、搬迁避让、工—2—程治理、应急救援等各项防范工作，切实保障广大人民群众生命财产安全。重庆市国土房管局2016年12月2日—3—重庆市地质灾害防治工作手册（试行）—4—二〇一六年十二月目录第一章总则.........................................................................5第二章地质灾害防治工作职责............................................8第一节国土资源行政主管部门工作职责............................8第二节区县人民政府及相关部门工作职责.....................12第三节乡镇人民政府及村、居委会工作职责.................16第四节地质灾害应急救援队、驻守人员工作职责.........19第三章地质灾害防治工作.................................................20第一节防治规划、防灾方案..............................................20第二节调查评价..................................................................22第三节监测预警..................................................................24第四节搬迁避让..................................................................29第五节工程治理..................................................................34第六节危险性评估................................................................41第七节应急救援..................................................................43第八节责任认定..................................................................53第四章责任追究................................................................56—5—第五章附则.......................................................................59附表.....................................................................................60附录.....................................................................................61第一章总则第一条为指导和规范我市地质灾害防治管理工作人员行为，提高地质灾害防治管理工作效率和质量，避免因工作不当、失职、违纪、违法等造成严重后果，确保我市地质灾害防治工作依法依规、高效有序地开展，根据国务院《地质灾害防治条例》、《重庆市地质灾害防治条例》及相关法律、法规，结合重庆市实际，制定本手册。第二条地质灾害防治基本原则（一）属地管理、分级负责原则：地质灾害的防治是各级政府的共同责任，在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好地质灾害防治工作。按“谁主管、谁负责”、“分级管理与属地管理相结合”原则，按灾害级别分级管理、条块结合、以地方各级人民政府为主的管理体制。各级人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。各级国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。各级人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。（二）谁引发、谁治理原则：因自然因素造成的地质灾害，—6—由各级人民政府负责组织防治工作，受灾害威胁的单位和个人应当积极协助和配合防治工作。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位负责防治工作并承担法律责任。（三）预防为主、防治结合原则：当前地质灾害防治要加强对一些不合理的工程建设等人为经济技术活动的监管和限制，防止或减少人为地质灾害的产生，以预防为主，防患于未然。一旦发生了地质灾害，根据调查评估，需进行监测的就进行监测，需搬迁避让的就搬迁避让，需治理的就进行治理。（四）群专结合、群测群防原则：地质灾害防治既需要受灾害威胁的单位和群众积极参与，更离不开地质灾害防治专家的指导和支持。坚持群专结合,就必须做好地质队员驻守工作，确保做到监测有效、预警科学、处置及时，切实提高地质灾害防治效果。（五）统筹规划、综合防治原则：地质灾害防治工作需要巨大的资金投入，因此开展防治工作必须结合地方经济社会发展水平实际。同时，地质灾害防治工作要科学规划、突出重点，合理安排人力物力财力，采取调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理等多种方法及包括法律的、组织的多种措施，综合防治地质灾害。（六）齐抓共管、共同防治原则：地质灾害防治任务重、涉及面广，必须各级政府、部门通力协作，齐抓共管，共同防范，才能做好地质灾害防治工作。建立地质灾害共同防治责任机制，将地质灾害隐患点防治责任落实到有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会和企事业单位，构建以政府为主体、部—7—门具体实施、广大企事业单位和群众参与的共同防治新局面。（七）依法依规、尽职免责原则：按照刑事、行政责任追究“过错问责”的法治原则，在事故调查处理时必须坚持“依法依规、尽职免责”原则，对负有地质灾害监督管理职责的部门的工作人员依法依规履行了其监督管理职责，即使发生事故也不追究其法律责任。第三条地质灾害防治工作包括调查评价、监测预警、综合防治、应急救援四大方面，要按“四重”网格化管理开展地质灾害防治工作，将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作的各个环节。地质灾害防治的各个工作环节必须以国家及市级的法律、法规及规章制度为准绳，在工作过程中应做到诚实守信、权责统一的基本要求，遵循公开、公平、公正的社会主义法治原则。第四条各级人民政府应将地质灾害的防治经费列入财政预算，建立地质灾害防治专项资金，专项用于地质灾害防治工作。因自然因素造成的地质灾害的防治经费，分别列入各级人民政府的财政预算。因工程建设等人为活动引发的地质灾害治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。第五条国土资源主管部门负责组织对地质灾害的成因及责任进行认定。第六条地质灾害处置程序：接到群众报灾、发现或发生地质灾害后，乡镇人民政府（街道办事处）应第一时间组织人员到—8—现场进行处置，并及时报区县国土部门，当乡镇（街道）无法判定或处理时，区县地质环境监测站应组织专家、驻守地质队员及时赶赴地质灾害现场配合乡镇（街道）进行处置，判定是否是地质灾害、是否纳入群测群防体系、分析地质灾害产生的原因、提出处置意见、确定防灾责任单位，由防灾责任单位确定责任人并具体组织实施后续处置工作。第二章地质灾害防治工作职责第一节国土资源行政主管部门工作职责第七条市国土房管局地质灾害防治工作职责：（一）会同同级建设、交通、水利、市政、三峡水库、煤监、安监等行政主管部门，结合地质环境状况，组织开展本行政区域内的地质灾害调查，负责制定全市地质灾害调查技术规范；（二）根据国家和市有关规定，研究制定全市地质灾害防治规划和年度工作方案，按照职能职责做好地质灾害群测群防工作安排、协调指导和监督检查等有关工作；（三）协调指导和监督检查搬迁避让工作；（四）对有关单位和个人地质灾害防治工作及其后期维护工作进行监督检查；（五）协调指导和监督检查应急救灾工作。（六）对地质灾害防治工作优秀的先进集体、先进个人，进行表彰和奖励。第八条市地质环境监测总站地质灾害防治工作职责：—9—（一）承担市地质灾害防治规划和地质灾害防灾方案的编制，提出地质灾害防治项目设置建议；（二）负责地质灾害调查评价，开展地质灾害防治综合研究；（三）参与制定地质灾害防治技术规范并贯彻实施；（四）承担地质灾害气象预警预报和重大地质灾害的监测预警工作；（五）承担全市地质灾害监测网络建设，指导区县（自治县）开展地质灾害群测群防工作；（六）做好应急资料准备工作，为现场应急工作和专家会商提供相关资料和技术支持，及时开展相关区域地质灾害预警预报和趋势预测；（七）开展现场应急调查、监测预警等技术工作，承担地质灾害应急技术指导有关的应急值守、灾情汇总及上报；（八）技术指导区县级相关机构开展地质灾害应急响应工作；（九）负责组织实施中国地调局安排涉及地质灾害的专项项目；（十）负责区县申报市级地质灾害专项资金的项目申报、检查等。第九条市三峡地防办（市地质灾害防治中心）工作职责：（一）负责地质灾害防治项目的调查、规划、年度计划的编制，地质灾害防治项目建议书的提出；（二）对三峡工程库区地质灾害监测进行全面规划，结合三峡工程建设，为各级政府及有关部门分期分批逐步建立长江三峡工程库区地质灾害监测预警系统提供科学依据；—10—（三）建立三峡工程库区专业队伍与群测群防相结合的监测体系，对库区地质灾害点建立专业队伍为主的监测网点，对库区地质灾害点建立群测群防为主，并与专业队伍指导和定期巡查相结合的监测网点，为政府及有关部门提供已经发生和将要发生的地质灾害监测预警信息，并为减灾防灾预案的编制、修编和实施提供技术支撑；（四）以三峡工程库区为基地，建立地质灾害监测预警示范区，为科研、教学和公众提供相关信息及防灾减灾方法技术范例；（五）指导协调全市搬迁避让工作；（六）负责地质灾害项目勘查、设计、施工、监理等工作的指导协调，地质灾害防治技术研究地质灾害防治项目和后期维护实施的监督管理；（七）负责监督指导协调全市应急抢险工作。第十条区县国土部门地质灾害防治工作职责：（一）会同同级建设、交通、水利、市政、三峡水库、煤监、安监等行政主管部门，按照当年度地质灾害防治方案的要求，组织各责任单位开展本行政区域内的地质灾害调查；（二）负责区县群测群防体系的业务指导和日常管理工作，组织开展辖区内地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查，宣传培训，指导乡镇（街道）、村（居）委会开展日常监测巡查及简易应急处置工程，负责组织专业人员对下级上报的险情进行调查核实，负责组织指导辖区内群测群防年度工作总结；（三）协调指导和监督检查地质灾害搬迁避让工作；—11—（四）组织做好地质灾害治理工作并协调指导和监督检查地质灾害治理工程后期维护工作；（五）会同同级建设、财政、救灾、民政、气象、交通、水利、市政、三峡水库、安监、煤监、卫生、公安等行政主管部门，按照国家有关规定拟定本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府