三年上水平

-1-中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于开展城镇建设三年上水平工作的实施意见（2010年12月24日）为加快推进城市化进程，省委、省政府决定在城镇面貌三年大变样基础上，从2011年起，在全省开展城镇建设三年上水平工作。经省委、省政府同意，现提出以下实施意见。一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，围绕建设繁荣舒适的现代化城市，坚持以人为本、改善民生、绿色低碳、生态宜居基本理念，全面加快城市建设方式转型和创新，着力推动城市的环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务六个方面上水平，增强城市聚集优质要素、辐射周边地区和城乡统筹的能力，提高人民群众对城市建设的满意度和幸福指数，促进全省经济社会又好又快发展。经过三年努力，全省城市现代化建设迈出重大步伐，设区市主要设施指标和环境指标超过全国平均水平，部分指标达到或接近国内先进水平，县级市和县城主要设施指标和环境指标超过全国平均水平，创建一批中国人居环境奖城市和国家园林城市，努-2-力建设在国内外有一定影响力的宜居城市。二、基本目标任务（一）城市环境质量上水平。坚持把环境保护和生态建设放在首位，着力建设资源节约、环境友好、可持续发展城市，从总体上改善城市人居环境质量。空气与水环境。强力推进城镇污染减排工程，城市中心区重污染企业限期完成搬迁改造。市、县（市）空气质量稳定达到国家二级标准，好于一级标准天数明显增加。集中式饮用水水源地水质全部达标，建成区内河流水质达到水环境功能区划要求，跨界河流断面水质达到环保目标考核要求。污水和废物处理。城镇污水处理厂全部完成升级改造任务，并实现联网在线监控。设区市污水处理率、回用率分别达到90%、30%以上；推行垃圾处理无害化、减量化、资源化，设区市生活垃圾无害化处理率达到80%，危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。县（市）污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到80%。省级重点镇和现状人口1万人以上的镇建成污水处理厂。县级市、环首都和沿海县、50%的其他县建立“村收集、乡转运、县处理”的城乡一体垃圾处理体系。园林绿化。大幅度增加中心城区绿量，设区市中心城区人均公园绿地面积达到6平方米以上，每个设区市建成3个以上省级精品公园，重点部位绿化养护管理达到省一级标准，达到300米见绿、500米见园的公园绿地服务标准。秦皇岛、唐山、廊坊-3-市力争进入国家生态园林城市行列，其他设区市达到国家园林城市标准，县级市全部建成省级园林城市，60%的县城建成省级园林县城。建筑节能。设区市新建建筑节能强制性标准执行率达到100%，既有居住建筑供热计量及节能改造完成3000万平方米，四个生态示范新城（新区）建设主要指标位居全国前列，可再生能源建筑应用比率达到38%，每个设区市建成3个以上、每个县级市建成1个以上绿色建筑示范小区，开展绿色建筑星级评价标识工作。新技术推广。以示范城市和示范项目为载体，推广绿色建筑、可再生能源应用、节水与水资源开发利用、沿海滩涂园林绿化、建筑垃圾资源化利用、新民居建设集成、地下空间开发利用等新技术，每个设区市建成2个省级以上科技示范工程。制定实施《河北省绿色建筑标准》、《河北省居住建筑节能设计标准》等地方标准。（二）城市聚集能力上水平。坚持把聚集优质要素作为城市改造建设的主攻方向，加快高端人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集，提高城市核心竞争力。产业聚集区。推动产业与城市融合发展，加强产业聚集区规划建设和管理，做大做强一批国家级和省级开发区，将一批省级开发区升级为国家级开发区，新增一批出口加工区和保税区，创建一批工业聚集区、新兴产业示范区，加快战略性新兴产业、高-4-端现代服务业和传统优势产业等聚集步伐，形成“产城一体、互动发展”的格局。商贸物流设施。修订完善城市商业网点规划，合理布局各类商业设施，建设一批集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的商业综合体项目，优化升级商贸流通业结构。培育总部经济，吸引国内外知名企业总部入驻，打造高品位中央商务区。推进大型综合性和专业性物流园区、大型文化产业和创意产业园区建设。发展社区商业，推进标准化菜市场、早快餐、家政服务体系建设。会展旅游设施。建设一批高标准星级宾馆等接待设施，加快建设石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛等会展中心城市，提高承办国际及全国性会展活动能力。加强风景名胜区综合治理，新创建2-3个国家级风景名胜区，省级风景名胜区达到50个，以环首都风景名胜区为重点培育高品质旅游带。人才家园。环首都县（市、区）各建设1个高层次人才创业园区和1个以公共租赁房为主体的人才家园。（三）城市承载功能上水平。坚持功能配套和结构优化，推进城市基础设施一体化建设和网络化发展，预防和治理“城市病”，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。道路交通。加快城市机场、高速公路等跨区域基础设施建设，构建中心城区与周边地区快速交通网络。推进道路交通设施立体化、网络化，每个设区市都要建成1个现代化综合交通枢纽。设区市建成区人均道路面积达到17平方米，道路网密度达到6公-5-里/平方公里。实施公交优先战略，双向六车道以上道路全部设置公交专用道，石家庄、唐山公交出行分担率达到30%以上，其他设区市达到25%以上。发展大运量快速公交系统，石家庄、唐山开工建设轨道交通。自行车道设置全部达到国家标准。实施城市畅通工程，加强智能交通管理系统建设，增加停车供给，各设区市努力进位升级，石家庄、唐山、邯郸创建城市交通模范管理城市。市政设施。加快各类市政设施配套建设，建立功能齐全、运转高效的市政设施体系。实施架空线路入地改造，主要新建道路采用地下管线共同沟模式，对街道路面及其附属设施进行全面达标改造、规范设置和美化。设区市市政设施完好率达到90%以上；集中供热普及率达到80%以上，供热计量收费面积达到30%以上；燃气普及率达到99%以上，其中管道燃气比重达到80%以上。县（市）燃气普及率达到70%以上，市政设施完好率达到80%以上。公共设施。高标准建设文化、教育、科技、体育、医疗、养老、儿童活动等大型公共服务设施项目，各设区市博物馆、展览馆、图书馆达到国家基本要求，建成综合性文化体育中心。设区市中小学幼儿园教育设施水平全部达到国家建设标准。统筹安排社区行政管理、商业服务、文化体育、医疗卫生、社区服务等配套服务设施，建立完善的社区公共服务和物业管理体系。结合人防工程，开发利用城市地下空间。城市防灾。编制市政公共设施防灾减灾规划，建立地质灾害-6-预警、防治和应急体系，加强城市防内涝系统和抢险救援装备建设，按照国家标准设置消防车通道。（四）城市居住条件上水平。坚持以人为本、民生优先，加强保障性住房和便民服务设施建设，大幅度提高城市居住质量。保障性住房。实施住房保障安居工程，扩大住房保障范围，建立以公共租赁住房、廉租住房为主的保障体系，对人均住房建筑面积15平方米以下且家庭住房建筑面积50平方米以下的城市低收入家庭应保尽保，中等偏下收入住房困难群体的住房条件明显改善。各市每年建设的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房套数达到当地上年度城镇家庭户数的2％以上，其中设区市市区不低于2.5％、县（市）不低于1％。政府拥有产权的住房达到当年新增保障性住房的1/3以上。集中建设向农民工出租的公共租赁住房、集体宿舍。推行商品住宅装修一次到位。棚户区改造。设区市3000平方米以上集中成片棚户区（含城市、工矿、煤矿、林业、垦区棚户区）基本完成改造任务。城中村改造。设区市2008年初建成区范围内80%的城中村基本完成改造任务，已完成改造的城中村全部实现土地性质转为国有、村民身份转为城镇居民、集体经济资产转为规范的公司运营，村民委员会按程序转为居委会。设区市2010年初建成区范围内所有城中村完成房屋拆迁、村民安置和土地收储。旧住宅区改造。设区市2000年以前建成的、未列入旧城改-7-造计划的、建筑面积3万平方米以上的旧住宅小区，完成房屋整修、环境整治、违章拆除、设施补建和规范管理等改造任务。搞好居住小区配套设施规划建设，严格小区配套设施验收管理。旧商贸区改造。推行成片区、立体化改造模式，打造一批集休闲、娱乐、商务、旅游、文化等功能为一体的商贸街区，设区市改造建设2个以上综合商业街区，便民市场按照合理服务半径实现全覆盖。便民服务设施。以“贴近群众、方便百姓”为主题，以街道和社区为主战场，高标准整治建设小街巷、小游园、过街天桥（地下通道）、小型停车场、小型体育设施、早（夜）市、社区卫生站、街巷地名标志及道路指引牌、无障碍通道、公厕。发展社区多媒体便民综合服务站，提供各类缴费、信息咨询等服务。（五）城市风貌特色上水平。坚持精心设计、匠心雕琢，充分挖掘和提炼城市自然景观和历史文脉，塑造富有地域特色的品牌城市。城市规划。开展中心城市空间发展战略规划、城市总体规划修编，制定环首都经济圈规划、沿海地区规划，完善公共设施、综合交通、城市水系、景观风貌以及城市有形文化、防灾减灾等重点专项规划，中心城市统筹管理区域内规划建设用地实现控详规全覆盖，所有县城总体规划重新进行修编。推行规划方案比选和重要建筑方案设计国际招标，强化“五线”管理，严格执行规划委员会、专家论证和公众参与制度。采取多种形式建设规划展-8-馆，所有设市城市、环首都经济圈的县城，以及“十二五”末人口规模达到20万人的县城都要建成规划展馆。城市设计。围绕塑造风貌特色开展城市设计，重点搞好行政中心、商业商务中心、文化体育中心、综合交通枢纽、滨水地区、高层建筑集中区、历史街区等重点区域城市设计。制订《河北省城市设计导则》，各设区市制订城市风貌特色管理规定，对城市色彩、建筑、街道、绿化、水体、照明和城市家具等，作出规划控制要求和导引范例，对历史文化街区、传统特色风貌区进行保护性改造，彰显城市历史文化内涵。景观建设。对主次干道两侧和城市广场、公园、重要公共建筑周边景观要素进行系统性改造。整治城区河湖水系，重点搞好河道生态护砌、沿岸绿化等工程建设，增添文化亭廊、休闲座椅等设施，打造都市风光带。开展城市雕塑营活动，建设一批雕塑公园或雕塑长廊。推广节能照明技术和设备，道路和景观照明集中控制率达到95%。精品工程。创建一批高品质特色街区、样板道路、风貌建筑、示范小区、文化广场和城市标志性建筑（群），设区市2万平方米以上单体公共建筑、4万平方米以上公共建筑群都要建成精品工程。（六）城市管理服务上水平。坚持建管并重、综合治理，以精细化、标准化为核心，以信息化为载体，建立高效的城市管理体制和运行模式。-9-容貌整治。以治脏治乱为重点，集中整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂，清除城区道路、河道、市场、工地积存垃圾，彻底消除卫生死角；全面整治各类广告牌匾和标识。设区市全面做到垃圾密闭收集运输、日产日清，清运率达到100%，主次干道16小时保洁、重点区域24小时保洁，机械化清扫率达到50%。综合管理。推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，完成城市管理重心下移，使区、街管理职能到位，并确保费随事转、人随事走。实施城市管理、设施配套、公共服务进社区工程，物业管理覆盖率达到60%。坚持文明执法、群众参与，推行柔性、亲民、和谐的城市管理。数字化管理。加快城市宽带网建设和数字广播电视网络改造，建立统筹数字规划、数字城管和数字住房三大平台为基础的现代城市管理体系，推进城市数字化管理向县（市）延伸。整合城市空间信息资源，实现专业管理系统标准统一、系统融合和数据共享，提高城市管理综合效能。市民素质。组织开展“志愿者”活动，动员社会各界力量参与城市管理。制定和完善市民公约，培养与现代城市相适应的基本礼仪和行为习惯，市民公共场所行为达到国家文明城市标准，交通守法率达到国家畅通工程标准。三、设区市重点项目根据区位条件、产业基础和环境容量，因地制宜确定各设区市基础设施建设和产业聚集等重点项目。-10-石家庄市充分发挥省会优势，着力发展总部经济、文化旅游、商贸物流、生物医药、电子信息、软件、信息服务、纺织服装、精密现代服务业等优势产业，构筑主城区为核心，鹿泉、藁城、栾城和空港城为组团的大都市区，以正定新区开发、老城区改造建设、空港物流园