村级组织换届实施方案

-1-XXXX村级组织换届选举工作实施方案根据党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，结合《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于认真做好全省村级组织换届选举工作的意见》（豫办〔2014〕28号）、市委办公室、市政府办公室关于印发〈村级组织换届选举工作实施方案〉的通知精神，XXXX决定，20XXX年XXX月至XXX月进行村党组织、村民委员会(以下简称村“两委”）和村务监督委员会换届选举工作，特制定本实施方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想。换届选举工作要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市强化“双基”建设的要求，切实把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿工作全过程，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众意志和智慧，选出素质优良、结构合理、党员群众公认、干事创业的新一届村“两委”班子，为全乡农村经济社会发展奠定坚实组织基础。（二）工作目标。通过换届集中调整优化、选好配强村“两委”班子，特别是选好配强党组织书记和村委会主任，使村级党-2-组织和基层群众性自治组织得到加强，使干部结构进一步优化、素质能力明显提高，使村党组织的领导核心地位进一步加强，农村基层民主政治建设切实推进，党领导的村民自治机制更加完善，有效促进农村经济发展、社会和谐稳定。二、总体要求（一）切实强化党的领导。加强党对村“两委”换届工作的领导，是做好这项工作的重要经验。各行政村党支部一定要进一步统一思想、深化认识，旗帜鲜明地加强党对村“两委”换届工作的领导，确保村党组织在村委会和其它村级组织换届选举中发挥领导核心作用。要按照先村党组织、后村委会、再村务监督委员会的顺序换届，合理安排时间间隔。要确保将村党组织书记依法选举为村民选举委员会主任。村党组织书记与村委会主任一肩挑的，要引导村民选举组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任；如果村党组织书记被提名为村委会主任人选，就要辞掉村民选举委员会主任职务，由副主任来主持工作，发挥作用。（二）严格依法依规操作。严格依照法律程序和规定要求开展工作，是顺利进行村“两委”换届选举的基本保障。各行政村要强化法制观念，严格遵守党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和我省实施办法，-3-严格执行中央和省、市、县委有关精神，不折不扣地落实各项法定程序，保证换届选举公正有序。（三）充分保障民主权利。在村“两委”换届选举中，要严格按照法律法规要求，促使党员和群众有序政治参与，切实尊重、落实党员和群众的民主权利。充分发扬党内民主，积极稳妥推行村党组织负责人直接选举。在推选产生村民选举委员会环节，要充分发挥村民会议、村民代表会议或者村民小组会议的作用，引导党员群众把政治素质好、群众普遍认可的人员推选到村民选举委员会。在选民登记环节，要细化工作措施，将符合条件的人员纳入选民名单。在提名候选人环节，要保证由登记参加选举的村民直接提名候选人。在选举投票环节，要重点规范大会组织程序、候选人竞争行为以及投票行为，确保选民能够不受干扰地行使自己的权利。（四）着力选优配强村级班子。要本着精干高效的原则，确定村党组织和村委会班子成员职数，每个村一般3至5人，具体人数根据村规模大小和工作任务确定。要把好村干部的素质关，真正把遵纪守法、品行良好、政治素质高、廉洁奉公、热心为村民服务、公道正派、群众公认的优秀人才选进村“两委”班子，特别要选准选好村党组织书记、村委会主任。要把政治标准放在首位，突出“三有三带”，真正把那些有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行-4-和公道之心，能带出和谐的农村优秀党员选为村党组织书记。要旗帜鲜明地反对把近年来有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村级组织成员。在符合法律法规规定的前提下，要结合实际，细化并公布村“两委”人选的资格条件，把好村“两委”成员候选人资格审查关，防止不符合条件的人进入农村干部队伍。鼓励本村致富能手、专业合作社负责人、种养殖大户、乡村医生教师、复员退伍军人、外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与村级组织换届选举。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村党组织成员和村委会成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。创新选任方式，通过乡机关派任、优秀书记兼任等，把各类优秀人才推选到村干部岗位上来。加大女干部选拔力度，把更多的优秀妇女选进村“两委”班子，确保村“两委”成员中至少有1名女性。村委会成员中应当有妇女成员，对妇女成员实行专职专选。提倡把妇代会主任依法依规选进村“两委”班子，逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。重视选拔年轻村干部，积极引导大学生村干部参加村“两委”换届选举，大学生村干部可以参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村干部可以参加村党组织书记、副书记和委员选举。在这次换届选举中，要依法通过民主程序，把优秀大学生村干部-5-选进村“两委”班子，尤其要注重村“两委”正职的培养选拔。（五）注重搞好“三个结合”。村“两委”换届要与党的群众路线教育实践活动和“一创双优”集中教育活动结合起来，切实把教育实践活动和“一创双优”活动作为换届工作的基础，通过村“两委”换届检验、深化教育实践活动和“一创双优”活动成果；要与“四项基础制度建设”结合起来，通过换届工作，完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务工作机制和党风政风监督检查机制；要与今冬明春农业农村四项重点工作结合起来，以村“两委”换届促进农村经济发展与社会和谐。村“两委”换届要始终围绕发展、突出发展、服务发展，坚持先定发展目标后选人，要求候选人围绕今后三年的目标任务，着重就发展壮大集体经济、完善民主决策机制、健全民主管理制度、加强民主监督、举办本村公共事务和公益事业、改进为民服务等提出方案和措施。三、方法步骤和时间安排总体时间安排：10月中下旬进行动员、学习、培训、排查整顿后进班子；11月份集中进行换届选举；12月份开展配套组织建设，进行工作总结。（一）统筹准备阶段（10月中下旬）1、成立领导机构。乡党委政府将成立村级组织换届选举工作协调小组，建立精干高效的换届选举工作机构，并向每个村派-6-出换届选举工作指导员，全程督促指导换届选举工作；各村也要组建换届选举工作筹备小组，由村党组织书记任组长，负责村党组织换届选举工作及依法选举产生村民委员会之前的各项工作。2、开展集中整顿。对换届选举的重点村、难点村，要深入调查摸底，全面掌握村情民意，深入分析影响换届选举的主要因素，制定切实可行的工作方案。对选情复杂、竞争激烈、贿选拉票、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、后进村，要做到一村一策、一村一案。村“两委”班子不健全、干群矛盾突出的，要先整顿，再换届，并将整顿工作情况报县换届办。县派“第一书记”要认真履行职责，积极协助乡、村两级，做好所任职村“两委”换届选举工作。3、制定发展规划。各村要科学制定今后三年发展规划方案，广泛征求党员、村民代表、村民小组长和广大村民的意见，经村“两委”研究同意，报乡党委、政府审查，提交党员大会和村民会议或村民代表会议讨论通过。4、开展离任审计。组织力量做好村级财务收支和村委会成员离任审计工作，审计报告最晚在村民选举委员会产生前15日公布，接受党员群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。5、评议村“两委”成员。各村要组织开展民主评议村“两委”成员活动，由村党组织书记和村委会主任分别代表村党组织-7-和村民委员会向党员大会、村民会议或村民代表会议述职，报告村“两委”成员任职期间履行职责情况，由党员、村民或村民代表民主评议，并公布评议结果。6、制定工作方案。各村要结合本地实际，制定操作性、针对性强的具体工作方案，确定村“两委”换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间节点、责任主体及具体要求等，印制村“两委”换届工作操作流程图，下发到每个村，确保每个环节、每个步骤的工作无缝衔接，有序推进。7、搞好宣传发动和教育培训。加强正面教育和宣传引导，使换届选举的法律法规和政策家喻户晓，切实增强党员群众的主人翁意识、法律意识和民主意识，增强参与选举的主动性和自觉性。认真抓好换届选举业务知识培训，提高选举工作人员特别是乡乡干部、村党组织负责人指导换届选举工作的能力和水平。凡不掌握村“两委”换届选举法律法规和相关政策的乡干部，以及在换届选举培训中不合格的乡干部，不得派到村里指导选举工作。（二）选举实施阶段（11月份）1、依法选举产生村民选举委员会。村委会换届选举的组织工作，由村民选举委员会主持。选举村民选举委员会由换届前的村委会主持，召开村民会议或者村民代表会议或者村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员-8-会成员中推选产生，不得指定。村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。2、做好党员动员和选民登记工作。针对“三类群体”不同情况，相应做好工作：一是对户籍在本村并且长期在本村居住的党员和年满十八周岁有选举权的村民，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加换届选举。二是对户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡，确保这类人员尽可能多地参加换届选举。三是对户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记的公民,以及户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员的公民，经村民会议或者村民代表会议同意后进行选民登记。3、规范候选人提名工作。召开村党组织委员会议，提出村党组织委员会委员任职资格。召开党员大会，推荐下一届村党组-9-织委员会委员候选人初步人选，经乡党委批复后，确定村党组织候选人正式人选。村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多1名，委员的候选人应当比应选人数多1至2名。获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会应当在选举日5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。以不确定候选人方式选举村委会成员的，选举的具体方案应当经村民会议或村民代表会议讨论同意，报乡人民政府备案。4、精心组织选举大会。重点做到“三个规范”：一是规范大会组织程序。召开党员大会或党员代表大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序；召开村民会议选举村委会成员，一般要经过报告换届选举工作筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织秘密写票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。二是规范候选人竞职行为。候选人不得私自开展竞职活动，不得私下拉票和随意许愿。乡、村两级村级组织换届选举工作机构应当统一组织候选人与党员、村民见面，在党员会议、村民会议或村民代表会议上竞职演说，介绍治村设想，回答党员、村民提出的问题。治村设想应当围绕本村今后三年发展规划目-10-标，着重就发展集体经济、完善民主决策和民主管理、加强和改进为村民服务等方面提出方案和措施，内容不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯其他党员群众人身权利、民主权利和合法财产，不得对其他竞职人员人