工作通报(四)田荣屏、方宗辉同志在全县扩大内需暨投资工作会议上的讲话

—1—工作通报（四）中共巧家县委办公室2009年3月25日田荣屏、方宗辉同志在全县扩大内需暨投资工作会议上的讲话田荣屏同志的讲话（2009年3月18日）县委、政府决定召开这次扩大内需暨投资工作会议，认真落实中央、省委关于保增长、扩内需、调结构、保稳定、保民生的要求，严格按照全市扩大内需暨投资工作会—2—议的安排部署，扎实抓好今年的投资和项目工作，通过投资增长促进经济平稳较快发展。刚才，宗辉县长全面总结了去年我县固定资产投资工作取得的成绩和差距，深入分析了当前面临的形势，安排部署了今年的投资工作任务，希望大家认真学习、深刻领会、迅速行动、抓好落实。下面，我讲三点意见：一、统一思想，提高认识，坚定信心过去的一年是极不寻常的一年，我们连续经历了冰冻雪灾、“5·12”汶川地震、全球金融危机等一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，给经济社会发展带来了严重而深刻的影响。为了有效应对全球金融危机，国家进一步加强和改善宏观调控政策，提出了保增长、扩内需、调结构、保稳定、保民生的要求，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的促进经济发展的政策措施。市委召开的扩大内需暨固定资产投资工作会议明确指出：“在今后3到5年的时间乃至较长一段时期内，昭通必须坚持以投资拉动为主体，辅之以消费和进出口拉动的发展方式”。我们必须紧紧围绕中央、省委和市委的总体部署，正确认识当前形势，统一思想，坚定信心，正视困难，克难攻坚，紧紧抓住发展机遇，按照“行动要快，力度要大，—3—措施要准，工作要实”的要求，充分发挥各级各部门的主动性、创造性，切实做好扩大内需和固定资产投资的各项工作，努力推动我县经济又好又快发展。（一）抓好固定资产投资，是贯彻落实科学发展观的重要体现科学发展观的第一要义是发展，越是在经济发展面临较大困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展才是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；科学发展观的核心是以人为本，要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，就是既要抓工业，也要抓农业，还要抓各项社会事业的发展；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，我们必须统筹工业与农业、经济与社会、城镇与乡村的发展。要实现上述各项目标任务，必须改善基础条件、培植支柱产业，这就要依靠投资，没有投资就没有发展，没有发展就什么问题也解决不了。当前，中央、省、市针对金融危机的影响，采取了一系列宏观调控措施。我们要在思想上、行动上与党中央保持一致，把国家宏观调控政策作为加快经济经济发展的重大机遇，认真领会政策，主动吃透政策，用开拓创新的—4—思路解决经济运行中的难题，用科学发展的理念指引投资工作的方向，逐步加大投入力度，加快推进资源转化，发展壮大支柱产业，努力带动经济增长，全面促进社会发展，确保全县经济社会在新起点上实现跨越式发展。（二）抓好固定资产投资，是执行国家宏观调控政策的必然选择去年下半年开始，党中央、国务院沉稳应对世界金融危机，果断出台了保增长的一系列政策：继续加大强农惠农政策力度；降低住房交易税费；下调个人住房公积金贷款利率，扩大商业性个人住房贷款利率下限；财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策由“从紧”转为“适度宽松”，同时公布了今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划。省、市针对当前的经济形势，配合采取了一系列调控措施，包括大力推进一批基础设施和基础产业项目，努力做到增投资、稳工业、促消费和保民生，想方设法扩大消费等。我们必须立足县情，结合国家宏观调控政策和省、市安排部署，在基础设施建设、产业结构调整、新型城镇化建设、现代农业发展等方面认真思考、全盘谋划、精心组织，力争最大限度地受惠于宏观调控政策。（三）抓好固定资产投资，是加快巧家又好又快发展—5—的迫切需要世界发达国家的发展史和我国经济发达地区的发展经验告诉我们：固定资产投资在经济欠发达阶段是拉动经济社会加快发展的主要因素和重要力量，加大固定资产投入是加快经济发展的重要前提和条件。固定资产投资的目的是增加固定资产，并使其发挥最大效益，以促进经济增长。在促进经济增长的“三驾马车”——投资、消费、出口中，固定资产投资对经济社会发展的贡献率最大，固定资产投资完成情况对经济社会发展各项指标的正比影响也最大。今年我县确立了完成11亿元，并力争完成11.7亿元的固定资产投资目标，如果今年全县固定资产投资计划任务目标不能实现，首先，将直接影响全县GDP总量任务目标的完成；其次，将影响全县财政总收入和地方财政收入任务目标的完成；再次，还会间接影响工业产值和第三产业产值的增长。因此，在一定程度上讲，固定资产投资增长速度将直接决定着我县经济的增长速度，固定资产投资的持续增长将会给今后的快速发展奠定坚实的基础。要确保顺利实现今年生产总值增长10%的目标，就当前和今后一段时间而言，固定资产投资仍将是拉动我县经济社会发展的中坚力量，只有加大固定资产投资，才能扩大市场需求，带—6—动消费增长，促进经济发展，引领社会进步。二、把握形势，抢抓机遇，谋划项目增投资、扩内需、保增长，关键在项目，重点在资金。随着国家扩大内需投资力度的加大，今后一段时期将是实施大项目最多最集中的时期。要准确把握国家宏观政策与我县经济发展的结合点，坚持以发展抓项目为总纲不动摇，力争在项目论证、项目储备、项目争取、项目实施、资金投入上实现更大的突破。（一）吃透政策，有的放矢抓项目争资金一是抓住中央扩大内需的机遇。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的10项措施，省委、省政府出台了20项扩内需促发展措施，“十一五”期间完成1.8万亿元固定资产投资目标；市委、市政府确立了今年完成248亿元的固定资产投资目标。当前，国家、省、市计划项目数量之多、投资力度之大、涵盖范围之广，几乎前所未有，为我们抓好投资工作，继续强化基础设施建设、不断改善民计民生，带来了千载难逢的重大机遇。我们一定要善谋机遇、抢抓机遇、危中求机、化危为机。二是抓住国家增加“三农”投入的机遇。党的十七届三中全会专题研究了新形势下的农村改革发展问题，已经连续六年以—7—中央1号文件形式，出台加快农村改革发展的相关政策措施，今年中央的1号文件明确指出，将进一步加大农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，大力扶持粮食生产等，这些政策对我们这样的农业贫困大县极为有利，在加快农业和农村基础设施建设方面，我们将有更大的空间争取更多的项目和资金投入。（二）科学谋划，突出重点抓项目争资金一要在推动重点项目建设上下功夫。要积极改革投融资体制，创新融资平台，真抓实干，抓紧快干，在县委、政府列为重点建设项目的交通基础设施、通乡油路工程、环保基础设施、水利基础设施等重点项目建设上加大资金争取力度。二要在推动产业结构调整上下功夫。紧紧围绕转变发展方式这个中心，加快发展现代服务业，加快建立现代产业体系。紧紧围绕“企业要发展，质量要先行”这个中心，支持企业进行技术改造，提升传统优势产业，加快发展自主品牌。紧紧围绕培育支柱产业这个中心，吸引资金加大对矿产品加工、农特产品加工、中小水电开发、建筑建材四大主导产业的投入，突出抓好支柱产业培植，培育一批带动力强的龙头企业。三要在强化项目申报上下功夫。各乡镇、各有关部门对申报的项目要认真清理盘点，对未—8—批复的项目要继续跟踪；对拟报项目要精心策划，科学设计，做实做细，注意保持项目与国家、省、市的规划相衔接，及时申报，盯紧审批部门，借用一切有利因素，多跑勤跑，想方设法确保项目争取成功。（三）依托优势，拓宽渠道抓项目争资金县委、政府出台了一系列招商引资优惠政策，各级各部门要充分宣传好、利用好这些优惠政策，充分依托丰富的水能资源、矿产资源、人力资源和良好的区位优势等有利条件，借助后发优势，打好白鹤滩水电站建设这张牌，千方百计把中央、省、市资金争取过来，把民营资金吸引进来。要坚持围绕支柱产业增强整体实力，立足项目建设推进经济发展，逐步建立和完善鼓励创业的政策支持体系，在市场准入、投融资、土地使用等方面创造有利于企业发展的各种条件，实现创业主体不限、领域不限、规模不限、形式不限，使广大群众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展。三、凝聚力量、强化措施，狠抓落实今后一个时期全县投资工作的思路、目标和任务都已经明确，最重要的就是要认真抓好落实。面对今年严峻的形势和艰巨的任务，要把思路变为举措、把举措变为行动、—9—把行动变为效果，关键在于树立信心、善于谋略、强化责任、转变作风、增强本领和推动落实。一要树立信心，把着力点放在抢抓机遇上。越是在困难时期，越需要坚定信心。各级各部门和广大干部一定要牢固树立抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的坚定信心。要科学判断形势，潜心研究和科学判断宏观经济走势、发展前景，认真分析和清醒认识自身的比较优势、基础条件，切实增强工作的主动性、预见性和针对性，进一步明确自身的发展定位、发展思路和发展方向。要准确把握政策，对中央已经出台和即将出台的一系列宏观调控政策，必须密切跟踪，敏锐洞察，及时掌握，迅速出击，找到对接点，选准契合点，明确着力点，努力把政策用足、用活、用到位。要把争取国家投资项目作为今年工作的重中之重，千方百计争投资上项目，力争有更多项目进入国家和省级计划盘子。要注意激发干部群众的信心，要让他们全面了解巧家的基础和优势，了解我们的发展思路和奋斗目标，了解县委、政府加快发展的信心和决心，引导干部群众激发创业热情，提升消费预期，在全社会努力形成战胜困难、共谋发展的强大合力。二要善于谋略，把着力点放在把握大局上。善于谋略—10—是对领导干部战略思维能力与驾驭全局能力的综合反映。善于谋略，就是要善于总揽和把握全局，处理好各方面的关系，就今年的具体工作来讲，就是要把“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求落到实处。要突出“一个中心”，就是把保增长作为今年工作的首要任务。这不仅是中央和省市的要求，更是解决巧家发展滞后问题的现实需要。没有连续较快的发展速度，就不可能解决发展中遇到的一切问题；没有连续较快的发展速度，就不可能实现富民强县新跨越的奋斗目标。因此，不管什么时候，不管形势如何变化，不管遇到多大困难，必须坚持保增长不动摇。各级各部门要挖掘一切增长潜力，组织一切增长因素，利用一切增长手段，在确保质量的前提下，能发展多快就发展多快。要进一步加强经济运行调度，加大对现有骨干企业的帮扶力度；要强化项目推进，确保在建项目早投产，尽快形成新的经济增长点。要坚持“一条原则”，就是保增长与调结构、强基础、惠民生相结合。立足我县经济发展的阶段性特征，面对新的经济形势，实现保增长，最有效的途径是上项目、增投资。要牢牢抓住项目投资这一保增长的重大引擎，重点投向结构调整领域，加快产业结构优化升级，构建产业支撑体系；重点投向基础设施领域，解决制约发展的瓶颈—11—问题，放大比较优势；重点投向民生保障领域，不断提高群众的生活水平，有效扩大消费、拉动内需。只要我们正确把握了这一条，就能达到既有利于当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲的目的。三要强化责任，把着力点放在提高标准上。要抓住机遇，加快发展，实现赶超，必须在提高工作标准上狠下功夫。要高水平规划。规划引领发展层次、规划决定发展品位，只有高起点规划，才能实现高水平发展。在各项工作中，一定要强化规划先导意识，着眼抢占发展制高点，高层次、高定位、大气势地谋篇布局。特别是在制定产业发展规划、城市建设规划、旅游发展规划、新农村建设规划上，一定要舍得经费投入，聘请有资质的设计单位高水平规划，在新的平台上谋求科学和谐发展。要高起点定位。有什么样的目标定位，就会有什么样的工作过程，就会有什么样的工作结果。各级各部门要树立争创一流的思想，自觉向先进看齐。各企业要将自身置于全国发展的大背景中、未来发展的大趋势中去思考、去把握、去定位。要敢于自我加压，敢同好的争，敢跟快的赛，敢与强的比，集中一切优势资源、调动一切积极因素、汇聚一切有效力量，在不断追赶和超越中努力向更高更远的目标不断迈进。—12—四要转变作风，把着力点放在提升效率上。当前，全县处在经济发