耿松 中菲南海之争

演讲：耿松设计：耿松制作：耿松2010年5月13日是有关沿海国家向联合国提交200海里以外大陆架资料的最后期限。这使得世界上纠葛最复杂、涉及国家最多的海洋——南海，撞入了人们的视线。如何面对菲律宾、越南等国对中国南海岛礁的侵占，千百年来海洋观念的单薄，都成了中国亟待解决的问题。•进入2009年，中国周边形势似乎进入了一个“多事之春”，争端与纠纷集中出现。有的是领土纠纷“久治不愈”，有的是意外事件突然降临。此外，还有一些隐藏未发的矛盾让中国外交面临着巨大的考验。•按照《联合国海洋法公约》规定，缔约国必须在今年5月13日前向联合国划界委员会提交专属经济区和大陆架划界案。从2008年起舆论便开始猜测，东南亚各国将因为不满邻国提出的划界案“侵犯其主权”，而发生一轮口水战。果然，刚一迈进2009年，来自中国东南方向的领土争端便集中爆发出来。菲律宾国会通过“海洋基线法案”2月17日，菲律宾参众两院追认了“海洋基线法案”，其最终版本将所谓的“卡拉延群岛”以及黄岩岛，划归为“菲律宾共和国的所属岛屿”。第二天，中国外交部提出强烈抗议，称黄岩岛和南沙群岛是中国领土，任何其他国家提出主权要求都属非法、无效。面对中方的抗议，菲律宾方面表示将交由联合国仲裁。菲律宾在南海问题上对中方公然挑衅可谓由来已久。南沙群岛历来为中国所有，这一点就连外国地图和国际公约都是予以承认的。然而，菲律宾从上世纪70年代强行占领南沙部分岛屿至今，一直努力将占有国际化，以造成“既成事实”。中方与菲方在此问题上几经交涉却始终未见成效。菲律宾对南海诸岛主权的主张•菲律宾对南海诸岛主权的主张主要从地理角度和法律角度来看待菲律宾的南海问题。从国际海洋法看，将“U”形线解释为“国界线”是难以成立的。•首先，这是一条以断续国界线，即未定国界线标绘的线，这条线的存在最多只能说明中国政府主张将线内的岛屿和海域划入中国的领土范围。它不是一条已经划定的实在疆界线。我们显然不能根据这条线将线内的岛屿和海域说成是中国的领土，也不能要求其他国家尊重中国的这一立场；•其次，自从在地图上标绘了“U”形线以后，中国历届政府从来没有以一定的方式，明示的或暗示的，宣布过线内的整个海域是中国的领海，也从来没有对它行使过领海权。菲律宾图谋侵占黄岩岛的历史•20世纪90年代前，菲律宾出版的地图均未将黄岩岛列入其领土；其间，菲政府虽将黄岩岛划入其200海里专属经济区，但并未提出主权要求。•1994年，《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为理由，宣称对该岛拥有海洋管辖权，随后改称拥有主权。•1997年，菲律宾多次出动军舰、军机在黄岩岛及附近海域对中国民间组织的无线电探险活动进行跟踪、监视和干扰。•1997年4月30日，菲两位众议员搭乘海军舰艇登上黄岩岛，并在岛上竖旗立碑，对中国渔民进行拦堵和恫吓。•1998年1月起，中国海南省四艘渔船在两个月内，相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民遭“非法入境”指控，被菲拘押近半年。•1999年5月23日，中国一艘渔船在黄岩岛遭菲军舰追击并被撞沉，致11名渔民落水。据报道，菲海军曾使用机枪扫射。中国外交部就此向菲提出严正抗议和交涉。•1999年6月，菲教育部在新版地图中，将黄岩岛连同整个南沙群岛列入其版图。•1999年8月，菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。•1999年11月3日，菲海军一艘舰艇在黄岩岛巡逻时故意“搁浅”，中方曾多次交涉，但菲方拒不将舰艇拖走。•2000年，菲海军在黄岩岛海域开枪射杀一名中国渔船船长。•黄岩岛，中国南海中沙群岛中惟一露出水面的岛屿。距中沙环礁约160海里，距菲律宾苏比克港约100海里。目前，菲律宾海军实际控制黄岩岛周边海域。二中国对南沙群岛拥有主权1.大量翔实的中外史料对人过人民最早发现、命名南沙群岛提供了丰富的证据。2.中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛的主权。3.中国政府对南沙群岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为。4.中国对南沙群岛的主权得到国际上的承认。中国在南海问题上的的基本立场•中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国－东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。•中国政府还提出搁置争议、共同开发的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中国政府重申南沙群岛及附近海域主权为什么中国对南海问题一直保持克制情绪•战略上的考虑•从战术上讲，兵马未到粮草先行，但南海诸岛远离大陆，面积小而无法支撑成建制部队的军事行动。中国三大舰队以南海舰队为最弱。当然，相对菲、越、马等国来说还是要强些，但这只是表面。•首先，在没有航母和空中支援的情况，欠缺大规模和持久作战能力。面对东盟诸国海军胜算几何很难说。•再者，东盟的安全是由美国保护的，一但开战美国即会军援东盟诸国，甚至会直接出兵参战。•最后，即使打下来了，南海诸岛礁面积很小，无法建立基地。没有基地，没有航母无法持久作战。如何据守？•经济利益上的考虑•从非常实际的角度上讲，要打战都是要得利益的，没有利益的战争是白耗钱财属于穷兵黩武，会使国家进入危险的境地。有人会质疑，南海不是富藏石油、可燃冰、锰、铁、铀等各种资源的聚宝盆吗？根据公开资料南海有含油气构造二百多个，油气田一百八十个。经初步估计，整个南海的石油地质储量大致在二百三十亿吨至三百亿吨之间。但南海石油有个特点开采难度大，南海最大的石油资源全在海盆里，水深有两千到一千五百米，开采难度大，成本高，风险也大。•另外，中国目前在南海缺乏转运中心，导致开采出来的资源运送成本相当的高。有人会质疑，哪周边国家怎么开采的？越南，文莱等都是近岸开采，直接用管道输送，不仅技术上容易实现，而且运行成本也够低，我们总不能跑到人家近岸去开采吧？南海问题的解决前景大预测•和平与非和平手段•中国解决南海问题的手段，无非是和平与非和平两种。和平的手段包括外交谈判与交涉。但外交必须有实力手段作后盾才能起作用。•1991年，中国政府在南海问题上提出“搁置主权，共同开发”。但一个国家如果能自主开发资源，还怎么会对利益共享有兴趣呢?•另一个和平办法，就是通过签署多方协议来促进各国的自我约束，以维持南海的现状。但国际协议的问题是不具备有效的执行监督，可能流于有名无实，现状也就将继续恶化。•非和平的手段也包括了几项选择。从“将来时态”角度讲，未来中国的航空母舰编队兵临南海，也可能有助于主权的恢复。但是远水不解近火，将来依旧不可知，其他国家力量增长和国际大格局演变趋势也都是变数。继续争议，搁置开发•再者就是采取目前中国对南海的控制模式，打一仗拿回几个岛屿然后驻军。但首先打一仗的时机把握比较敏感，一般会尽量避免其他大国的干涉介入。•中国目前似乎比较瞩目于去年8月俄罗斯对格鲁吉亚的冲突模式，即精确控制和目标明确的闪电战，震撼接敌，攻其不备，见好就收。•然而，一旦驻军，则可能给他方继续纠缠或酝酿报复提供渠道。而且驻军要求高度的远距离支援和保障能力，还要考虑的是，由于气候和地理的因素，许多南海岛屿实际不适宜长期驻军把守。•于是第三种选择似乎更加实用，即“继续争议，搁置开发”，在南海采取所谓“自然保护区”管理模式。逻辑是，既然有争议，那么在争议有效平息解决之前，各国必须同时停止在有关海域的单方面开发。•这样至少可以首先有效制止住南海资源的严重流失。个别渔船偷捕可能难以制止，但掌握争议海区树立有多少海上开发平台，应还是不难的。•这个选择也比较符合先礼后兵的国际惯例，即可以先争取与国际社会和周边国家达成共识，签定有关协议。而后有违背者，即可以采取非和平手段对其有关基础设施予以摧毁。对方如果重建，就再摧毁，直到其单方开发的成本变得无以复加，反到可能为真正的争议解决和共同开发提供契机。