第四章、行政许可

第四章、行政许可第一节、行政许可概述第二节、行政许可的设定第三节、行政许可的实施第四节、行政许可的监督1一、行政许可的含义、性质与特征（一）行政许可的含义行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可历来是国家管理经济、社会生活的一种重要的方式。中国古代的盐业许可.doc第一节、行政许可概述（二）行政许可的性质关于行政许可的性质存在以下几种观点的争论：1、赋权说；该定义认为，行政许可是行政机关赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利或者免除某种义务的行政行为。2、解禁说该学说认为，行政许可为一般禁止的行为，对于特定人或关于特定事而解除其禁止的行政措施（三）行政许可的特征：1、行政许可是一种依申请行为；2、行政许可的内容是准予当事人从事相应的活动。思考：婚姻登记是行政许可吗？3、行政许可是一种比较强烈的政府规制措施比较下列政府规制措施对当事人自由的干预强度：（1）要求披露信息；（2）制定标准，如果不符合，发现后惩罚；（3）要求从事该项行为之前，必须获得政府许可。4二、行政许可制度的作用：（一）积极作用1．事前对风险的预防2．对市场结构的规范，对资源的优化配置（二）行政许可制度的消极作用1．利用许可寻租2．加大相对人成本3.遏制竞争、导致相对人福利的损失一、哪些事项可以设定行政许可？设定许可应都是具有公共影响的事项（一）肯定条件：可以设定许可的事项范围：1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；第二节、行政许可的设定2、特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，要赋予特定权利的；特许所造成垄断的后果：CJLY035——财经郎眼-垄断国企扎堆世界500强-320x240.avi73、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（二）虽然属于上述可以设定行政许可的事项，但是通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2、市场竞争机制能够有效调节的；3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。910虽然属于可以设定许可的事项，但通过其他方式能够解决的，也可以不设定许可可以设定许可的事项案例：“馒头办”风波1998年郑州市为了保证郑州市人民吃上放心的馒头，成立了市、区两级共六个“馒头办”。之后，做馒头也要进行审批：办许可证收1100元，不办的罚3000至2万元；经营户每天须在指定的面粉经营部门购买不少于60袋面粉，经营部门每袋面粉给馒头办提成5角钱。然而郑州市、区两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权，拒不承认对方所发许可证，你给谁发证，我就对谁罚款。终于，2001年3月，市、区两个“馒头办”在处罚一家馒头黑窝点时发生了肢体冲突，双方各有人员挂了彩……12二、哪些法律文件能够设定行政许可（一）创设1、经常性的许可（长期实施，没有时间限制）法律、法规（包括行政法规和地方性法规）可以创设经常性的许可；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。2、临时性的许可国务院的决定可以创设临时性的许可；省级政府的规章也可以创设临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。3、为了防止地方保护主义，地方性法规和规章不得设定：①必须由国家统一确定资格资质的许可；②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可13（二）执行上位法而做出具体规定上位法已经设定了许可的，下位法不能重复设定；但是，可以对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，但不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。15第三节、行政许可的实施一、实施的便民原则1、行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。（一个窗口对外”）2、行政许可依法由两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。（“一站式服务”）3、经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权（集中实施许可）16二、实施程序（一）申请1．格式文本不得要求填写不相关内容;2．可委托申请，但应亲自到场的除外；3．申请人对申请材料的真实性负责。（二）受理：符合要求的受理；材料不符合要求的，应当场告知或者5日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起为受理；（三）审查实质审查两人以上进行；审查过程中，发现许可关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人（四）决定：决定应当遵守时限171、能当场决定的当场决定；2、不能当场决定的：受理之日起20日内作出许可决定，最长可延长至30日，但法律、法规另有规定除外；3、集中、统一、联合实施许可的45日，最长可延长至60日；4、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审不算在内。5.决定应当采取书面形式，需要发证的颁发证件（五）延续有期限限制的许可，延期应当提前三十天申请，行政机关在期限届满前决定，否则视为准予延续（六）特别程序1、特许，一般要通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出；2、资格赋予的认可,如果要考试、考核，应当根据考试考核的结果决定，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。驾考合一之惑.doc3、有数量限制许可，一般按受理申请在先原则发放许可。18三、行政许可的听证程序（一）听证的启动：1、主动启动：法律、法规、规章规定应当听证、涉及公共利益的重大许可；2、依申请启动：许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人申请听证的（二）听证的制度1、行政机关在听证7日前告知时间、地点，必要时公告；2、听证应公开举行。3、听证官中立：审查许可申请的工作人员以外的人为听证主持人（防止偏见）；4、案卷排他原则：听证应当制作听证笔录，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？A某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责B某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续C拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利D如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照21第四节、行政许可的监督一、行政许可的撤销行政许可的撤销，是因为许可颁发的过程中，有违法情况，不应当颁发而颁发，属于具体行政行为的撤销，撤销的理由具体有：（一）行政机关自身违法：1、滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；2、超越法定职权作出准予行政许可决定的；3、违反法定程序作出准予行政许可决定的；4、对不具备条件的申请人准予行政许可的；（二）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可22（三）有权撤销的主体包括：做出行政许可决定的机关及其上级机关思考：一个机关越权颁发许可，被越权机关是否有权撤销？二、行政许可的吊销行政许可的吊销是被许可人获得许可后，在开展相应活动的过程中有违法活动，因而吊销其许可证，吊销是一种行政处罚。三、行政许可的撤回行政许可的撤回，是指行政许可颁发后，由于客观情况发生了变化，而撤回已经生效的行政许可。撤回导致当事人损失的，应当给予补偿。补偿程序为：先找行政机关处理，对处理结果不满意可向法院提起补偿诉讼四、行政许可的注销行政许可的注销是指当事人许可的实体权利消灭后，从程序上销毁许可证或者许可记载的事项。撤销、吊销、撤回行政许可后都要注销，此外，以下情况也需要注销行政许可：许可期限届满未延续行政许可主体死亡、终止或失去行为能力许可因不可抗力而无法实施法律法规规定的其他原因对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续？A张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人B田某违法经营的网吧被吊销许可证C李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复D刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可25五、违法实施行政许可的行政赔偿责任（一）撤销许可的信赖利益赔偿1.许可机关自身违法:符合信赖保护条件，应当赔偿损失2.被许可人欺骗、贿赂：不符合信赖保护条件，不赔偿（二）许可行为造成他人损失的赔偿1.行政机关单独违法：自己承担赔偿责任2.行政机关与被许可人共同违法（1）有恶意串通：连带赔偿责任（2）无恶意串通：根据违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，分别确定两者的赔偿责任（3）已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责：不承担赔偿责任27甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经该市某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：A．根据甲厂的申请，市水电局可以撤销区水电局发给乙厂的采砂许可证B．区水电局可撤销给乙厂发放的采砂许可证C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失28六、行政许可实施情况的监督1、资源使用许可未履行开发利用义务要责令限期改正；2、市场准入的特许未履行按标准服务、按标准收费、普遍、持续服务等义务要责令限期改正3、直接关系重要安全的设备设施存在隐患的要责令停建停用，并立即改正。