我国当前地下空间开发利用趋势及北京轨道交通沿线地下空间规划

北京市城市规划设计研究院我国当前地下空间开发利用趋势及北京轨道交通沿线地下空间规划石晓冬2011年10月节约土地资源、高效利用城市建设用地。发展地铁，促进公共交通，提高出行效率。利用地下空间的密闭性、抗震性、作为储藏空间。减少污染排放、节约能源。成为城市空间的混合利用、一体化利用的粘合剂。有利于地面开放空间和历史文化遗产保护。地下空间是城市实现可持续发展、低碳发展的有效途径：基本概念地下空间基本概念●地下空间是指位于地表以下，为了满足人类社会生产、生活等需求而进行开发、建设与利用的空间，地下空间是城市的重要组成部分，也是城市宝贵的空间资源。●地下空间资源人类社会为开拓生存与发展空间，将地下空间作为一种宝贵的空间资源。一般包括三方面含义：一是依附于土地而存在的资源蕴藏量；二是依据一定的技术经济条件可合理开发利用的资源总量；三是一定的社会发展时期内有效开发利用的地下空间总量。●相关法规《城市地下空间开发利用管理规定》建设部108号令（2001）；城市规划编制办法，建设部令第146号（2006）；城乡规划法——城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。国外情况西方发达国家地下空间与城市伴随成长“利用地表以下的空间”国外情况——巴黎西方发达国家地下空间与城市伴随成长“地下空间综合利用”国外情况——里昂西方发达国家地下空间与城市伴随成长“地下空间优化土地利用”国外情况——悉尼歌剧院西方发达国家地下空间与城市伴随成长“地下空间解决节点矛盾”土地的混和利用和立体开发地上二层的步行系统，高强度开发地上空间与地下空间的合理结合交通枢纽的总体开发西方地下空间利用的三种模式“香港”国外情况——蒙特利尔西方地下空间利用的三种模式“加拿大步行网络模式”国外情况——日本西方地下空间利用的三种模式“日本地下街模式”国外情况——日本大阪西方地下空间利用的三种模式“日本地下街模式”日本大阪地下街121我国当前地下空间开发利用的基本情况地下空间规划编制体系日趋完善，规划管理逐步到位。控制性详细规划总体规划综合管廊规划轨道交通规划修建性详细规划分区规划近期建设规划城市总体规划层面城市详细规划层面地下空间专项规划地下路规划人防专项规划…其他规划：概念规划、城市设计、……单独编制非独立编制单独编制非独立编制13重视城市重要功能区和主要节点的地下空间试点和建设。地下一层平面布局北京CBD地下空间控规（单独编制）1我国当前地下空间开发利用的基本情况世博轴14相关法规政策和技术规范的制定研究工作积极开展。《中国城市地下空间规划规范》、《中国城市地下空间分类代码标准》1我国当前地下空间开发利用的基本情况法规名称出台时间深圳市地下空间开发利用暂行办法2008年深圳市城市规划标准与准则2004年，2010年修订法规名称出台时间上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定2006年上海市城市地下空间规划编制暂行规定2006开始编制上海市轨道交通车站及周边地区项目规划管理导则法规名称出台时间广州市城市地下空间开发利用管理办法2010年开始编制，正在征求意见北京市城市规划设计研究院地铁建设也面临新的问题地铁带给城市新的发展机遇3北京轨道沿线地下空间规划工作背景•地铁站设计无暇考虑与周边地块的联系。•地铁沿线土地开发建设地下空间与地铁联系不紧密。•地下空间的建设难度大，不利于后补建设。•地铁快速的发展，周边地下空间发展带来了机遇。•地铁站建设对周边物业发展具有带动作用。如何解决地铁和地下空间的关系?北京市城市规划设计研究院地铁周边地下空间的发展将成为城市未来发展的重要问题地铁周边是否都应该发展地下空间？地铁沿线地下空间发展了力度和模式是否应该一致？地铁周边地下空间的可发展空间有多少，应该在哪发展？地铁和周边地下空间如何相互促进与发展？用何种方式切实保障地铁建设和周边地下空间的协调发展？3北京轨道沿线地下空间规划工作背景北京市城市规划设计研究院抓住地铁建设契机，高端、高效、高标准的综合利用城市空间。基于地铁站周边地区综合情况的梳理与分析，对各地铁站给出是否应进行地下空间开发的判定并针对不同地区进行开发强度分级。工作目标为地铁站周边一体化设计、为地铁站优化设计、为地铁站周边地下空间开发利用提供依据。最终与控规结合，纳入规划编制、审批、建设管理当中。搭建地铁建设与周边地下空间利用合理协调对接的平台。3北京轨道沿线地下空间规划工作背景判定分级标准用地强度（平均容积率）C类容积率3以上——1级2.5-3——2级2.5以下——3级地区平均容积率2.0以上——1级用地比例（主要是C类）商业区办公区居住区科研产业区交通枢纽文化娱乐客流（主要看远期）远期分别是5万以下5万—15万15万以上——1级北京市城市规划设计研究院4地下空间利用判定——判定机制和方法北京市城市规划设计研究院1级表示强度最大，指地下空间规模较大且与地上空间形成一体，成为城市综合体。对可利用站域地下空间还进行了开发等级的判定，以更好指导地铁站优化和地下空间规划，判定等级分为三级。2级3级强度适中,指地下基本形成地下空间网络和体系。强度最低，指地下空间规模较小，只是和地铁形成简单连接，但没有形成体系。4地下空间利用判定——判定机制和方法北京市城市规划设计研究院M7菜市口站位置：旧城M7换乘站：是一体化设计：否站点性质：办公区建设强度：高平均容积率2.3C类3.8用地比例：公建比例40%较高客流：14万较高机遇区：26%较高主观评价：预建设广安产业园结论：应发展地下空间1级4地下空间利用判定——站点示例北京市城市规划设计研究院开发等级分析应发展地下空间的站点区域的分布情况4地下空间利用判定站点总数16%27%57%新城旧城内旧城外中心城开发等级34%49%17%一级二级三级北京市城市规划设计研究院北京轨道交通建设管理公司北京基础设施投资建设有限公司规划编制与审批部门地铁运营公司5地铁站周边地下空间建设实施分析规划不仅仅体现于规划技术层面应体现于政策分析层面规划编制的应当关注如何保障规划落实北京市城市规划设计研究院小结——政策层面问题土地问题由于土地没有实现分层转让，而地下空间利用定性为经营性项目，目前采取招拍挂方式出让地下空间土地的没有先例。投资问题由于政府投资仅以经营性与非经营性划分，地下空间利用同时承担了部分公共设施功能，如自行车停放、人防工程等，使得投资单位以经营性方式开发地下空间、资金测算不能平衡。管理问题由于地下空间开发从空间上无法分割，存在权属划分及管理问题。5地铁站周边地下空间建设实施分析判断是否划定范围明确等级梳理土地是否应该进行地下空间开发利用站域影响范围划定明确站域地下空间开发等级梳理站点周边可地下空间利用土地更详细、更深入、更有针对性工作内容能够融入规划审批6规划手段的控制与引导北京市城市规划设计研究院对于各站周边地块的规划控制导则地下空间与地铁站连接优先（重要）度A必须连接B建议连接与地铁连接通道的位置及范围建议一体化开发范围（地上下一体化建设，尽量与地铁同步建设）地下空间的使用功能建议（主导功能一般功能）一级站道路下用地可划为可利用区6规划手段的控制与引导通过编制地铁站点周边地下空间利用图则，来体现规划控制和引导对于各地铁站的优化设计要求明确地铁站要和那个地块连接明确必须设置地下人行过街通道（非付费）方位北京市城市规划设计研究院6规划手段的控制与引导—地铁站点周边地下空间利用图则北京市城市规划设计研究院地铁站应依优先等级在必须连接处预留连接可能，在建议连接方向尽量预留连接可能。根据地下空间开发等级和连接优先度，优化地铁车站结构。若开发等级为1-2级，优先等级为必须连接，则地铁站主体在应连接方向，应采用柱网等便于地下空间连接的结构。根据优先等级，将与地铁连接要求作为地铁站周边地块的规划条件，指导地块建设，必须连接作为强制要求纳入地块规划审批要求。靠近地铁地下空间连接部分，应安排公共活动空间。地铁设计在必须连接地块方向，应充分考虑人流进入周边地下空间方便程度，注意高程的转换和缓冲空间的设置。6规划手段的控制与引导—地铁站点周边地下空间利用导则北京市城市规划设计研究院项目用地东北角为国家知识产权局（已有方案，待建），东南角为拟建下沉广场、康有为故居及待开发商业用地，西南角为中国移动办公楼及现状住宅楼，西北角为待开发商业用地。地铁四号线位于宣武门内大街和菜市口大街下，南北向，已建成；七号线位于广安门内大街与骡马市大街下，东西向，已有方案待建。知识产权局（待建）可开发地下空间待开发商业用地待开发商业用地下沉广场康有为故居中国移动现状住宅7案例设计与研究——以菜市口为例北京市城市规划设计研究院广安门内大街宣武门内大街菜市口大街骡马市大街知识产权局（待建）拟建商场拟建商业办公下沉广场康有为故居中国移动现状住宅7案例设计与研究——以菜市口为例意向总平面北京市城市规划设计研究院9结语市规委规划院市轨道交通指挥部（市政府）市国土局市发改委市法制办市基础设施投资公司建管公司运营公司消防局民防局区政府编制《轨道沿线人防设施规划》规划基于发现问题——分析问题——解决问题的思路，北京地下空间发展面临的问题非常复杂，不可能一次解决。本次规划力求对于北京地下空间系统发展具有一定的推动作用，理清发展思路，找到关键点，关注规划工作的延续和拓展性。出台更具操作性的政策法规北京市城市规划设计研究院