法约尔的一般管理理论14原则

管理的十四条原则法约尔的14条管理原则是其一般管理理论的核心内容，这些原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，其具体内容如下：1．劳动分工法约尔认为，劳动分工属于自然规律，通过劳动分工，可以提高人们的熟练程度，从而提高人们的工作效率。劳动分工不只适用于技术工作，也适用于管理工作；应该通过分工来提高管理工作的效率。但是，法约尔又告诫我们：“劳动分工有一定的限度，经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度。2．权力与责任法约尔认为，权力就是指挥和要求别人服从的能力，他把一个领导者的权力分成两类，一类是由领导者的职务和职位所决定的正式权力；另一类是由领导者个人的智慧、博学、经验、精神道德等个人品质和素质所决定的个人权力。作为一个出色的领导人，应该把个人权力作为正式权力的必要补充。同时，责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充，凡是有权力的地方，就有责任。这就是著名的权力与责任相符原则。为了贯彻权力与责任相符的原则，法约尔认为还应该有有效的奖励和惩罚制度，即“应该鼓励有益的行动而制止与其相反的行动”。实际上，这就是我们讲的权责利相结合原则。3．纪律在法约尔看来，纪律是“和企业同其下属人员之间协定相一致的服从、勤勉、积极、举止及尊敬的表示”，它是以尊重而不是以恐惧为基础。纪律是企业兴旺发达的关键，没有纪律，任何一个企业都不能兴旺繁荣。而纪律的状况取决于组织领导的道德状况，纪律的松驰必然是领导不善的结果，严明的纪律产生于良好的领导、管理当局与其所属成员之间关于规则的明确协议和赏罚的审慎运用。4．统一指挥所谓统一指挥原则，指无论对哪一件工作来说，“一个下级人员只应接受一个领导人的命令”。法约尔指出，如果这条准则受到破坏，后果是很严重的，权力将受到损害，纪律将受到危害，秩序将受到扰乱，稳定将受到威胁。如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出现混乱，如果事情继续下去，混乱便会加剧，就像一个动物机体受到外界物体侵害那样出现病状。所以，人们得出以下结论：要么撤销其中一个领导人，停止双重领导，使企业兴旺得到恢复，要么使整个企业继续日趋衰败。在任何情况下，都不会有适应双重指挥的社会组织。5．统一领导统一领导原则是指一个下级只能有一个直接上级。它与统一指挥原则不同，统一指挥原则是讲一个下级只能接受一个上级的指令。这两个原则之间既有区别又有联系。统一领导原则讲的是组织机构设置的问题，即在设置组织机构的时候，一个下级不能有两个直接上级。统一指挥原则讲的是组织机构设置以后运转的问题，即当组织机构建立起来以后，在运转的过程中，一个下级不能同时接受两个上级的指令。坚持统一指挥原则有两个基本要求，一是在组织上要形成一条不中断的等级链，也就是说首先要坚持统一领导原则；二是上级不能越级下达指令，下级也不能越级接受指令。关于统一领导原则与统一指挥原则的关系，法约尔是这样阐述的：“不要把统一领导与统一指挥混淆起来。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导；而统一指挥取决于人员如何发挥作用。统一指挥不能没有统一的领导而存在，但并不来源于它。”6．个人利益服从整体利益指在一个相对于其所属的部门和成员而言，组织的整体目标至高无上。对于这个原则，法约尔认为这是一些人们都十分明白清楚的原则，但是，往往由于“无知、贪婪、自私、懒惰以及人类的一切冲动总是使人为了个人利益而忘掉整体利益”。为了能坚持这个原则，法约尔认为其成功的办法是：（1）领导者具有坚定性、做好榜样；（2）要尽可能签订公平的协议；（3）要认真搞好监督。7．人员的报酬法约尔认为人员报酬“取决于不受雇主的意愿和所属人员的才能影响的一些情况，如生活费用的高低、可雇人员的多少、业务的一般状况、企业的经济地位等，然后再看人员的才能，最后看采用的报酬方式”。在这里，法约尔认为人员的报酬首先要考虑的是维持职工的最低生活消费和企业的基本经营状况，这是确定人员报酬的一个基本出发点，在此基础上，再考虑根据职工的劳动贡献来决定采用适当的报酬方式。对于各种报酬方式，法约尔认为都必须做到：（1）保证报酬公平，它能奖励有益的努力和激发热情，但不应该导致超过合理限度的过多地报酬。（2）不能以报酬方式完全取代配套的管理工作。8．集中在这里，法约尔指的是组织的权力的集中与分散的问题。按照法约尔的集中原则，“集中或分散的问题是一个简单的尺度问题，问题在于找到适合于该企业的最适度。”对于小型企业，可以由上级领导者直接把命令传到下层人员，所以权力就相对比较集中；而在大型企业里，在高层领导者与基层人员之间，还有许多中间环节，因此，权力就比较分散。按照法约尔的观点，影响企业的集中与分散的因素有两个，一个是领导者的权力，另一个是领导者对于发挥下级人员的积极性的态度。无论是集中还是分散，其目的只有一个，即尽可能的使所有组织成员的才干都得到发挥和运用。9．等级系列所谓等级序列是指从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列。贯彻等级序列原则就是要在组织中建立这样一个不中断的等级链，这个等级链说明了两个方面的问题：一是它表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员就能明确谁可以对谁下指令，谁应该对谁负责；二是这个等级链表明了组织中信息传递的路线。贯彻等级制度原则，有利于组织加强统一指挥原则，保证组织内信息联系的畅通。但是法约尔又认为，等级系列固然能保证统一指挥，但往往并不是最迅速的信息传递渠道，在一些大型组织中，尤其是在政府机构中，通过这条渠道传递信息往往需要很长的时间，而许多事情的成败正是取决于信息传递和命令执行的快慢。为此，法约尔认为，应以把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来。为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称“法约尔跳板”，以便横跨过权力执行的路线而直接联系。法约尔对设计的这种“联系板”作了图示说明(见右图)。法约尔认为，在一个等级系列表现为G—A—Q双梯形的组织里，假设要使F与P发生联系，按照常规，需要先从F到A再下到P，这之间每一级都要停顿；然后，顺着原路，一级一级地返回出发点。如果通过F—P“天桥”(跳板)直接从F到P，那就简单、迅速而且可靠得多了。但是他认为，只有在有关各方面都同意而且上级又始终知情的情况下才能这样做，如果F的领导E和P的领导O允许他们各自下属直接联系，等级原则就得到了捍卫。法约尔认为，各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯。。FPAGQEO跳板“法约尔跳板”10、秩序法约尔所指的秩序原则包括物品的秩序原则和人的社会秩序原则。对于物品的秩序原则，他说：“每件东西都有一个位置，每个东西都在它的位置上。”这话的意思是说，对于每一件物品来说，都有一个最适合它存放的地方，坚持物品的秩序原则就是要使每一件物品都在它应该放的地方。但是要注意到，在贯彻物品的秩序原则时，要防止表面上的整齐所掩盖着的实际上的混乱，而有些表面上看起来很混乱的东西实际上却可能是有秩序的。所谓社会秩序原则，法约尔认为：“每个人都有一个位置，每个人都在他的位置上。”每个人都有他的长处和短处，贯彻社会秩序原则就是要确定最适合每个人的能力发挥的工作岗位，然后使每个人都在能使自己的能力得到发挥的岗位上工作，也就是“合适的人在合适的位置上”。11．公平法约尔是在公平与公道区分中来阐明他的公平原则，他说：“公道是实现已订立的协定。但这些协定不能什么都预测到，要经常地说明它，补充其不足之处。为了鼓励其所属人员能全心全意和无限忠诚地执行他的职责，应该以善意来对待他。公平就是由善意与公道产生的。”也就是说，贯彻公道原则就是要按已定的协定办，但是在未来的执行过程中可能会因为各种因素的变化使得原来制定的“公道”的协定变成“不公道”的协定，这样一来，即使严格地贯彻“公道”原则，也会使得职工的努力得不到公平的体现，从而不能充分地调动职工的劳动积极性。因此，法约尔提出在管理中要贯彻“公平”原则。所谓“公平”原则就是“公道”原则加上善意地对待职工。也就是说在贯彻“公道”原则的基础上，还要根据实际情况对职工的劳动表现进行“善意”的评价。当然，在贯彻“公平”原则时，还要求管理者不能“忽视任何原则，不忘掉总体利益，领导者应该树立公平形象并努力使公平感深入人心。12．人员稳定按照人员的稳定原则，要使一个人的能力得到充分的发挥，就要使他在一个工作岗位上相对稳定地工作一段时间，使他能有一段时间来熟悉自己的工作，了解自己的工作环境，并取得别人对自己的信任。但是人员的稳定是相对稳定的而不是绝对的，年老、疾病、退休、死亡等都会造成企业中人员的流动。所以说人员的稳定是相对的，而人员的流动是绝对的。对于企业来说，就要掌握人员的稳定和流动的合适的度，以利于企业中成员能力得到充分的发挥。13．首创精神法约尔认为人的自我实现需求的满足是激励人们的工作热情和工作积极性的最有力的刺激因素。因此，作为管理者就应该使职工在这方面的需求得到满足以充分地调动职工的积极性。当然，纪律原则、统一指挥原则和统一领导原则等的贯彻，会使得组织中人们的首创精神的发挥受到限制，因此，对于领导者来说，“需要极有分寸地，并要有某种勇气来激发和支持大家的首创精神”。14．人员的团结法约尔明确地提出：“团结就是力量。使敌人分裂以削弱其力量是聪明的；但使自己的队伍分裂对企业来说则是一个严重的错误。”但是，人们往往由于管理能力的不足，或者由于自私自利，或者由于追求个人的利益等而忘记了组织的团结。为了加强组织的团结，法约尔特别强调要坚持统一指挥原则，而且在组织中要禁止滥用书面联系。他认为在处理一个业务问题时，用当面口述要比书面快，并且简单得多。另外，一些冲突、误会可以在交谈中得到解决。需要注意的是，在法约尔那里，“原则”一词只是显示义管理理论的一些“灯塔”，不是一个固定不变的、僵化的概念，因为“在管理方面，没有什么死板和绝对的东西，这里全部是尺度问题。……原则是灵活的，是可以适应于一切需要的，问题在于懂得使用它，这是一门很难掌握的艺术，它要求智慧、经验、判断和注意尺度。由机智和经验合成的掌握尺度的能力是一个管理者的主要才能之一。”在他看来，原则的确十分重要，没有原则，人们就会处于黑暗和混乱之中；但是，如果没有经验与尺度，即使有最好的原则，人们仍将处在困惑不安之中。原则是灯塔，它能使人辩明方向，但它只能为那些知道通往自己目的地道路的人所利用。