大学生创业扶持政策研究――以珠海市为例

大学生创业扶持政策研究——以珠海市为例政策出台背景•一、大学生就业形势严峻•自1998年高校扩招以来，大学生的入学门槛和毕业门槛普遍降低，越来越多的学生相继涌入高校，高等教育开始向大众化教育方向发展。2003年是高校扩招以来的第一个就业高峰期，从2003年后，高校毕业生的数量每年呈递增趋势，高校毕业生就业压力迅速加大。政策出台背景二、经济社会发展的必然要求随着金融危机的爆发和国际经济的持续低迷，中国经济由于受金融风暴等各种因素的冲击，企业间竞争激烈，人力资本的不断上涨，导致部分行业就业需求降低。在这种情况下，创业成为大学生实现就业的一个重要的出路。政策出台背景三、大学生创业活动的兴起早在上世纪80年代，德克萨斯州大学举行了首届大学生创业大赛，麻省理工学院、美国斯坦福大学等学校相继举办了各项创业大赛。雅虎、网景等公司就是在这种氛围中诞生的。到20世纪90年代，经过一段时间的探索和实践，大学生创业活动受到了国家的重视，国家开始对创业进行支持和补贴，好的创业计划被高价买走，有的大学生还创办了自己的企业，有的后来还成为实力雄厚的大公司，影响着一代又一代年轻人对创业的憧憬和向往。在我国上世纪90年代起，有关的创业赛事的出现，才慢慢地推动我国创业教育的开展。受到创业文化的影响，我国的创业率才有所提升，但是创业成功率却很低。珠海市人力资源和社会保障局于2012年发布了《珠海市大学生创业孵化基地管理暂行办法》，2014年印发《关于印发珠海市就业补贴办法的通知》和《珠海市创业小额贷款贴息管理办法》对于大学生创业扶持有以下几个方面:创业培训补贴创业培训后续服务补贴创业资助租金补贴创业孵化补贴创业孵化社保补贴创业小额贷款贴息《珠海市大学生创业孵化基地管理暂行办法》•孵化基地以扶持大学生自主创业为核心目标，以公益性、示范性、专业性为主要特征，以搭建集政策理论研究、创业指导培训和综合服务为一体的创业孵化平台为主要形式，力争为在校大学生提供自主创业的有利条件和良好环境，提高大学生自主创业的意识。•《办法》提出，首批吸纳10个大学生创业项目入驻创业孵化基地，孵化期最长为2年；免除孵化企业的场地租赁费，第一年实行“零”收费服务，第二年收取水电等费用；还可享受一次性创业资助、行政性收费减免、税收减免、项目评估、小额担保贷款贴息以及社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、见习补贴等优惠政策。此外，要求创业孵化基地协助创业者引进投融资资金，开展导师指导创业服务，组织专家对疑难问题进行集体会诊等跟踪服务。•可申请对象：凡是毕业3年内的珠海高校毕业生（含入学前具有珠海户籍的市外高校毕业生）、珠海高校专科大三年级、本科大四年级的在校大学生个人或组成的创业团队，从事个体经营或创办企业的（其中已经工商注册营运的创业企业，注册时间不得超过一年）都可提出入驻创业孵化基地的申请。•扶持范围：电子商务、软件外包及开发、工业设计与模具开发、网络工程和系统集成、通信数码技术、文化创意产品、动漫游艺与数字媒体设计制作、电子信息技术、企业管理战略设计与实施、现代物流、环境保护、会展服务等范畴。政策成效•2013年有12个大学生创业团队入驻孵化基地创业，实现营业收入101.3万元，利润率达15%。截至2014年6月，有35个大学生创业团队入驻孵化基地创业，大学生创业孵化基地入孵的项目总计实现营业收入约957万元，利润率为18.23%，上缴税费约21万元，吸纳就业330人，为80名在校大学生提供实习、实践机会。•为鼓励大学生自主创业，广东省人力资源和社会保障厅于2014年上半年首次启动了高校毕业生优秀创业项目评审，全省共评选出30个优秀创业项目，按优秀等级分别给予5万元、10万元、20万元的资助。我市柠溪大学生创业孵化基地有4家企业被评为省优秀创业项目，共获得35万元创业资助（其中3个10万元、1个5万元）。珠海市也成为继广州之后，被评出优秀创业项目最多的城市。90后大学生开公司5个月赚20多万毛伟强是一名北理工珠海学院的90后学生，2012年毕业后，他与几个志趣相投的同学组成了创业团队，注册了“冷火电子科技有限公司”，并且成为了首批进驻创业基地的成员之一。“当时进驻基地看中的就是优惠的政策和能提供办公场地和水电全免的帮助。”毛伟强介绍，该公司主要从事电子模块的研发和生产，经过在基地半年多的孵化，现在已成为全国高校电子竞赛类第二大电子模块供应商，今年前5月营业收入达到了20多万元。“刚开始也不是一帆风顺，好多事情都要亲力亲为”，毛伟强回忆，有一次全国大学生电子设计大赛，为了做项目他4天3夜几乎没有睡觉，项目结束后，大家都休息了，他又为客户做制作电子模块。毛伟强表示，目前正在向基地申请一笔4000元的创业扶助基金，未来计划扩大公司的生产规模，增加产品种类。成功案例•吉林大学珠海学院大学生吴胜蓝，入驻威丝曼大学生创业园，创办了纵向时代文化传播有限公司，2013年8月入驻以来，营业额已达到60多万，现在，他与他的纵向时代文化传播有限公司已经有了敞亮的办公室、先进的拍摄设备、6名工作人员和专业的摄影棚，享有良好的工作环境。最让人欣喜的是，他们还被“威丝曼创业园”评为“新锐之星”•吉林大学珠海学院赵丹，成立了极光文化传播公司，入园以来，他与他的团队为市青联拍摄年度回顾专题、拍摄商业视频最成功的例子是为V12文化创意产业园拍摄推介视频，获得好评•广州纺织学院的彭彩豪，开了两家淘宝店，人均月收入3000元，他将力争早日进驻天猫商城。各方声音•“大学生在创业过程中应该注重体验的过程，在体验中不断总结，就能取得成功。很多人创业都是今天想做，明天就不做了，这样创业还没有开始就已经失败了。如果一开始就抱着学习的态度，那不管创业成功与否，都会有收获的。”----冷火电子科技有限公司总经理毛伟强•“大学生自主创业有自己的特点，文化知识层次和技术含量相对较高，但弱点也是明显的，那就是对社会的了解认知程度远远不够，从相对纯净的校园中走出就直接参与到激烈残酷的市场竞争之中明显不适应。创业应该有一个过渡期，在这个过渡期内，需要社会的支持，国家保证大学生平稳过渡到一个社会人，这样才有利于形成社会市场的良性竞争和高层次人才的脱颖而出。”•“我不鼓励在校大学生过早创业，在校学生还是要以学习为主，但是在课余时间可以参加一些关于创业的讲座、培训等活动，积累经验和人脉，等进入社会后，再大展拳脚，实行创业计划。”•----珠海市创业服务中心部长严杰雄•“好多学生认为创业是个很简单的事情，盲目的投资最后带来的只能是失败。所以，创业一定要选好方向，要有前瞻性，要有克服困难的勇气和脚踏实地的干劲才能获得成功。”珠海市大学生创业存在的问题•一、大学生创业融资政策的不完善•虽然珠海市政府已出台小额担保贷款和政策扶持资金等优惠政策，但仍面临不少问题，如小额担保贷款的额度较小，期限较短，而要申请政策扶持资金则需经过一系列严格的审核，实际的扶持力度不大。虽修订后的政策采取银行自主审核发放贷款的方式，但是在现实中银行贷款普遍倾向大企业倾斜，而大学生创办的中小企业一般很少获得银行贷款。还有，由于信用担保机制还不健全，发行债券和股票和成本较高，风险投资行业发展较为滞后，使得大学生创业融资问题难以得到有效解决。二、大学生创业政策与制度安排的不完善珠海市的大学生创业政策大多为官方主体，如珠海市人力资源社会保障部门，教育部，财政、工商等部门，缺乏高校以及中介服务组织等非官方主体的广泛参与。主体之间在创业政策实施、资源整合和协调等方面缺乏有效的互动。政策主体的单一性问题体现了创业政策与制度安排的不完善。珠海大学生创业政策是在近些年来陆续出台的，出台时间较晚，社会各界，高校、大学生等对创业的认识仍停留在初步阶段，缺乏深刻的认识。由于涉及的参与主体较多，所以政府在政策的供给、运行监督上大多都发挥着主导的作用。但是由于政府在对大学生创业状况等信息上是不存在优势，加上政府对大学生创业资源的投入有限，政府也缺乏综合运用创业政策的经验，因此在制定相关创业政策是难免出现制度不完善，安排不合理的地方，导致政府部门、高校、创业企业以及社会力量上存在着资源的有效整合以及协调互动。三、高校创业教育方面存在较大问题珠海市高校创业教育存在五方面的问题，分别是目标体系存在的功利性，理论体系的滞后性，教学体系的单一性，师资体系的薄弱性，以及支撑体系的局限性。尽管珠海市出台了相关的就业优惠政策，从当前的实施情况来看，大学生创业支撑体系在很多方面都不完善，珠海市当前的高校创业教育依然存在较大问题，无明确的创业教育目标，缺乏创业教育定位；创业教育模式有待完善，传统单一的教学方式体系没有改变；珠海市高校创业运行体系还需不断健全，激励机制效果尚且不明显等都是导致这一问题的相关原因。促进大学生创业的建议1.完善创业教育政策应该包括以下内容：一是高等学校的创业教育；二是人力资源和社会保障部门的创业教育；三是社会力量组织的创业教育；四是大学生自我的创业教育；五是中小企业和家庭的创业教育。2.完善金融支持政策应当改进企业资金管理模式、加大政策扶持力度、借力于资本市场等方面考虑。政府一方面要大力发展信用担保行业，为大学生自主创业提供资金保障；另一方面，要制订有利于大学生创办企业进行直接或间接融资的金融政策。同时，大学生创办的拥有先进的技术与知识产权的产品的企业，也可以通过风险投资、上市和并购等方法进行融资。3.完善创业服务和指导政策一是健全组织服务体系。二是推进制度创新。三是完善创业扶持政策运行机制。四是加强创业指导和创业扶持。五是搭建多层次多形式的创业信息交流平台。六是为大学生创业提供项目扶持和孵化服务。4.提供创业文化氛围，培育创业文化一是切实增强创业意识。二要努力提高创业质量。三要加大创业扶持力度。四要增强社会保障。5.鼓励大学生创业的政府和高校的合作政府要建立健全中小企业法律扶持体系，培育更多的创新企业尤其是有科技含量的中小企业，为大学生自主创业搭建平台。高校要将以创业精神为主的创业教育和职业教育培训纳入学校的教学计划，设立创新与创业教育必修环节，且课程体系的创新创业教育学分不能与其他课程学分互相替代。