食品药品创新与加强社会管理实施方案

西双版纳州食品药品监督管理局关于印发加强和创新社会管理工作方案的通知各县（市）食品药品监督管理局，州食品药品检验所、机关各科室：为加强和创新社会管理工作，确保全州社会管理创新综合工作顺利有序的开展，特制订《西双版纳州食品药品监督管理局加强和创新社会管理工作方案》，现印发给你们，请认真组织学习，并遵照执行。二〇一二年二月九日西双版纳州食品药品监督管理局西双版纳州食品药品监督管理局加强和创新社会管理工作方案为确保西双版纳州食品药品社会管理创新综合工作顺利有序的开展，根据《中共西双版纳州委、州政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（西发〔2012〕1号）文件精神和州综治委的部署和要求，结合州食品药品监管工作实际，制定本方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会跨越发展“六大战略”及“两个率先”、“两个为主”、“两个定位”、“上三个大台阶”的总体目标，坚持保障公众饮食用药安全为中心，把维护各族群众的自身利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度的减少不和谐因素”的总体要求，始终坚持以人为本，把矛盾纠纷化解作为主线，创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和方法手段，着力构建符合科学发展要求、具有西双版纳特色的社会管理体系，全力保障人民群众饮食用药安全，为西双版纳州经济又好又快发展创造良好的社会环境。二、工作目标围绕加强和创新社会管理总体目标，抓好社会管理基础条件较好乡镇、街道的食品药品安全监管工作。力争通过推进机制创新，夯实基层基础，激发工作活力，构建矛盾预防控制体系，解决影响社会和谐稳定的食品药品安全突出问题，确保人民群众饮食用药安全，为把西双版纳建设成为开发放云南与桥头堡的主阵地创造良好的社会环境。三、主要任务（一）完善监管责任体系。将食品药品安全纳入政府目标管理，层层签订责任书，明确政府、监管部门和企业的责任，强化责任制和责任追究制，落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是主体”的食品药品安全责任体系。（二）创新食品药品安全监管机制。一是构建食品药品安全监管网络机制。积极与相关部门协调配合，构建完善的县、乡、村食品药品安全监管网络，统筹推进餐饮服务环节食品安全监管和药品监管、城市监管和农村监管、专项整顿与示范创建，围绕“四个突破”，实现餐饮服务监管规范化、药品监管全程化、保健品监管有序化、化妆品监管清晰化的四突破，逐步建立起以预防为主、有效干预、快速反应为核心，以政府监管、行业自律、社会监督相结合的餐饮服务食品、药品安全体系建设。二是完善食品药品科学评估机制。探索构建餐饮服务环节食品安全和药品安全风险监测评估体系，建立餐饮服务环节食品安全和药品安全专家库，明确权责，加强对食品药品中有害因素的检测和风险监测，对食品药品安全隐患和风险做到时时排查，早发现、早分析、早预防、早整治、早解决，防患于未然；积极配合相关部门建立食品药品安全监管综合评估体系，客观评估各级政府及监管部门的工作绩效，提升食品药品安全保障水平。三是矛盾纠纷调解机制。建立健全调解组织和信息网络，按照“谁主管、谁负责、谁化解”的原则，落实防范措施，妥善处理涉及餐饮服务环节食品和药品的各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。四是构建食品药品安全发展机制。要进一步提升服务水平和能力，加强对监管相对人的政策指导和产业引导，寓监管于服务，食品药品监管人员要在熟悉掌握全国、全省乃至全州食品医药产业政策、行业监管法律法规的基础上，对食品医药企业的发展提供清晰有效的指导性意见，引导企业做大做强。同时充分发挥各类餐饮服务环节食品、药品龙头企业的作用，强化食品药品安全主体责任意识，加强行业自律和行规行风建设，积极引导、督促企业加强质量安全体系和诚信体系建设，进一步规范生产经营和服务行为，使企业自觉接受社会监督，主动承担社会责任，努力提高质量安全保障水平，在确保安全的前提下促进食品药品经济又好又快发展。（三）依法严惩食品药品违法犯罪行为。保持打击食品药品安全违法犯罪的高压态势，加大市场巡查和搞风险产品抽检力度，严把餐饮服务环节和药品生产、流通、消费等各道关口，同时大力实施食品药品放心工程，针对食品药品安全领域的突出问题和薄弱环节，深入开展食品药品安全专项整治，与公安、工商、卫生、质监等部门建立监管联动执法机制，形成监管合力，要善于发现、准确掌握案件线索，对发现的问题查处要快，防止小问题变成大问题、小隐患变成大事件，依法依规严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的违法犯罪行为，并及时把处理结果公之于众。（四）完善食品药品安全应急处置体系。要以“情报灵敏、网络健全、行动迅速、反馈及时、信息准确、处置高效”为要求，制定完善食品药品安全事故应急预案，配套建立一系列保障措施，切实加强监测预警系统、应急处置系统、应急处置队伍、应急保障能力、应急管理示范、应急科技支撑体系等方面的重点建设。同时开展应急处置演练，切实提高应急处置和快速反应能力，保证在发生重大食品药品安全事故时，应急处置工作能有序开展、有效组织、高效运转，最大限度地减少事故造成的危害。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2012年2月至2012年3月）。广泛宣传，为加强和创新社会管理营造浓厚的社会氛围；深入开展调研，结合食品药品监管工作实际制定工作方案；组织召开相关会议进行全面部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施。（二）实施推进阶段（2012年3月至2012年11月）。针对食品药品管理方面存在的主要问题和薄弱环节，制定实施计划或方案，明确责任分工和进度要求，不断完善落实政策措施，建立健全各项制度，抓好各项工作推进，确保试点工作取得阶段性成果。（三）总结验收阶段（2012年11月至2012年12月）。对社会管理工作进行考核验收，全面总结试点经验，研究建立工作长效机制，在此基础上促进全州食品药品工作。五、工作要求（一）加强组织领导。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义，党和国家始终高度重视社会管理工作，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，完善应急管理体制。鉴于食品药品安全监管在社会中的重要位置，各县（市）局要高度重视加强和创新社会管理工作，要健全和完善食品药品监管机制作为推进社会管理的综合试点，要成立相应领导机构和工作机构，制定切实可行的实施方案，把以人为本作为社会管理的核心，把优质服务作为贯穿社会管理的主线，切实加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。（二）强化调查研究和信息报送。结合“四群”教育与综治维稳平安创建工作，要深入基层、深入企业、深入群众，实地调查研究，科学认识加强和创新社会管理面临的新形势，准确把握社会管理对食品药品监管工作的新要求，准确查找食品药品监管工作中的问题和不足，找准工作的突破口，制订切实可行的措施。各县（市）局、各科室要根据实际，确定主题，每年至少上报一篇调研文章，做到文章数据准确，内容详实，具有一定的深度和价值；每月至少上报1篇加强和创新社会管理方面的信息，报送信息文字要简明、语言要平实，具有真实性、时效性和创新性。（三）加大宣传力度。要充分利用报刊杂志、广播电视、专栏简报等媒体和手段，集中宣传推进社会管理创新工作的重大意义、目标要求和主要任务，宣传本单位社会管理创新工作新举措、初步成效和先进典型，为深入推进社会管理创新工作营造浓厚的舆论氛围。同时结合“全国安全用药月”宣传活动，积极开展食品药品安全知识进农村、进社区、进学校、进企业活动，广泛宣传食品药品安全法律法规和科普知识，全面提高公众的食品药品安全意识和自我保护能力，切实提高从业者的责任意识、诚信意识、法律意识和质量安全控制能力，自觉接受人大、政协、媒体等的监督，在全社会形成人人关爱生命、珍视健康，人人关注安全、参与监督的良好氛围，筑牢食品药品安全最后一道防线。六、组织机构为确保加强和创新社会管理工作组织领导，州局党组研究决定成立以党组书记、局长王玉才任组长，局党组成员副局长许永华、孙世勇，副调研员韩学斌为副组长，其他科室负责人为成员的西双版纳州食品药品监督管理局加强和创新社会管理工作领导小组，领导小组下设办公室在政策法规科，由凌仕东科长兼任办公室主任，负责日常事务处理。各县（市）局、各科室要根据职责分工，对照任务目标，制定切实可行的工作方案，逐一落实工作措施，同时，要加强牵头指导和督察考核，及时总结工作经验，确保各项工作统筹推进，扎实开展。附件：加强和创新社会管理工作任务分解表西双版纳州食品药品监督管理局加强和创新社会管理工作任务分解表工作任务责任单位（科室）督办单位（科室）完善监管责任体系各县局、州局各科室州局政策法规科创新食品药品安全监管机制监管网络机制科学评估机制矛盾纠纷化解机制安全发展机制依法严惩食品药品违法犯罪行为严惩餐饮服务环节违法行为严惩药品安全违法行为完善食品药品安全应急处置体系加强和创新社会管理工作信息报送各县局、各科室、办公室