人事问责的理论与实践

1对外经济贸易大学远程教育毕业论文毕业论文/设计题目：行政问责制的理论与实践学号BNJ100900042姓名汪启军学院远程教育学院指导教师专业行政管理论文成绩完成时间：2013年05月19日2UniversityofInternationalBusinessandEconomicsGraduationThesis/DesignTitleAdministrativeAccountabilityDepartment/SchoolDistanceEducationSpecialty（chooseone）AdministrationAuthorofThesis/DesignWangQinjunStudentIDNo.BNJ100900042ThesisAdvisorGradeDateMAY19th,20133论文审题表选题研究课题行政问责制题目行政问责制的理论与实践选题说明论文要点通过对西方国家行政问责制的研究，来探寻健全和完善我国的行政问责制度。从我国行政问责的现状出发，对其存在问题进行简要探讨，提出了建设符合中国国情的行政问责制度的一些建议。研究方法主要以论述的方法全面阐述行政问责制的相关内容。研究基础针对当前的我国的问责制度实际情况，结合西方的问责制度的特点，以我国现行的问责制度的问题为基础进行论述。定题题目行政问责制的理论与实践指导教师意见指导教师签名：时间年月日4论文评定表（学生不必填写）指导教师评语指导教师评定成绩指导教师签字论文答辩小组意见论文答辩小组审定成绩组长签字论文指导委员会意见论文指导委员会审定成绩主任签字5目录摘要..................................................................................................................................................6一.行政问责制概述........................................................................................................................7二.我国行政问责制度现状............................................................................................................7（一）问责方式的转变...............................................................................................................7（二）问责主体的转变...............................................................................................................7（三）问责对象的转变...............................................................................................................8（四）问责范围的转变...............................................................................................................8三.我国行政问责制存在的问题....................................................................................................8（一）问责主体缺失...................................................................................................................8（二）问责标准和权责界限不明确...........................................................................................9（三）理论和法律支持不足,问责的法律制度不完善.............................................................9（四）行政问责任的执行力度不足.........................................................................................10（五）行政问责的意识淡薄，公民参与行政问责的匮乏性.................................................10（六）本位主义思想严重.........................................................................................................10四.西方国家的特色问责制度......................................................................................................10（一）西方国家的特色问责制度对我国行政问责的启示.....................................................11五．如何完善和改进行政问责制.................................................................................................11（一）建立多元化的行政问责制度,明确问责主体...............................................................11（二）健全行政问责制度相关的法律法规.............................................................................12（三）加大行政问责制的执行力度.........................................................................................13（四）更新行政观念，树立责任行政意识.............................................................................13（五）加强反腐倡廉的的社会风气，加强媒体、网络和人民群众对政府公职人员的监督，加强法律对犯罪的公职人员的处罚力度.................................................................................14（六）继续深化我国的政治体制改革，改进我国的政治制度建设.....................................14结论............................................................................................................................................15参考文献.........................................................................................................................................166行政问责制的理论与实践摘要十八大上习近平总书记阐述中国梦，其中从民主法治指标看：使民主制度更加完善、依法治国基本方略全面落实、人权得到切实尊重和保障。近些年来，随着社会的发展，也随之出现了前所未有的问题和危机，政府的公信力受到社会前所未有的质疑，应对各种突发事件，最基本的挑战就是政府对问题的处理。政府要承担应有的责任，有针对性地处理关系着广大人民群众的切身利益问题，还关乎着国家的兴旺发展、社会的安定团结。近期以来，我国政府开始尝试一种对行政行为监督的行政问责制度，以解决对政府行为、政府官员缺乏监督这一长期困扰我们的问题。但该制度刚刚起步，还有很多欠缺的地方，需要我们进一步完善。本文通过对西方国家行政问责制的研究，来探寻建立我国行政问责制度的启示。本文从我国行政问责的现状出发，对其存在问题进行简要探讨，对不断健全和完善行政问责体制，建设符合中国国情的行政问责制度具有一定的现实意义。关键词：行政问责理论实践7一.行政问责制概述行政问责制是一种内部监督和责任追究的制度，是对行政负责人或工作人员在所辖的工作范围内由于过失或故意，未履行或者未正确履行法定职责，贻误工作，或损害行政管理相对人的合法权益，产生了不良的各种影响和后果，影响正常的行政秩序或者效率，对当事经办的行政工作人员或行政负责人的责任追究。本文从我国行政问责的现状出发，对其存在问题进行简要探讨，同时结合分析了西方政府问责制度，对不断健全和完善行政问责体制，建设符合中国国情的行政问责制度具有一定的现实意义。随着着我国社会精神文明和民主政治的快速发展，行政问责制度也发生了巨大的转变。党的十七大对我国现行的行政问责制度提出了总发展方向和目标，即：“抓紧制定行政管理体制改革的总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”二.我国行政问责制度现状2003年以来,中国行政问责制发展步伐不断加快,问责的方式、主体、对象、范围等方面都呈现出新的特点和趋势。（一）问责方式的转变问责方式由“权力问责”向“制度问责”转变，过去,发生事故或案件后,追究与否、追究哪些人、追究到什么程度,随意性较大。追究“直接责任”为多,追究领导层“间接责任”的少,追究一把手领导责任的就更少。2004年4月实施的《党政领导干部辞职暂行规定》将引咎辞职明确引入问责制度,明确规定官员因“工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响、对重大事故负有重要领导责任”等应引咎辞职。（二）问责主体的转变问责主体从“同体问责”向“异体问责”转变过去,行政问责都是“自上而下”进行的,问责的主体一般为政府系统内部的上级机关,人们称之为“同体问8责”。近几年来,在行政问责制建立和发展的过程中,公众参与、社会舆论在推动对官员进行“问责”中的作用越来越大。在实践的基础上,各地开始就行政问责主体进行规范,出台有关法律法规拓展问责主体。例如,江苏泰州颁布的《泰州市人民政府行政问责暂行办法》规定,除了行政首长、监督管理机关、上级机关外,公民、法人、其他组织、人大代表、政协委员、司法机关以及新闻媒体也都可以提起问责。这表明行政问责主体的多元化已上升到制度层面,同体问责逐渐向异体问责拓展。（三）问责对象的转变问责对象从追究“有过”官员向追究“无为”官员转变，长期以来,中国只注重对在公务活动中有过错并酿成重大责任事故的官员实施惩处,而对“庸官”往往缺乏具体的惩戒措施,致使他们“不求有功,但求无过”。2004年,浙江实施《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)》,率先在全国建立了“庸官问责制”。《办法》规定全省党政机关的工作人