总局62号令-谢版

国家广播电视安全播出调度指挥中心谢东晖二O一一年二月广播电视安全播出管理规定1内容提要一、背景情况二、总局62号令解读三、实施细则要点介绍2一、背景情况3（一）“十一五”期间打下了良好基础安全播出地位空前提高安全播出管理水平不断提升为《规定》的颁布实施奠定了坚实的基础安全播出保障体系建设取得突破4节目数量播出方式节目套数不断增加从传统播出到网络化播出；从模拟系统到数字系统；从本地播出到跨区域播出传输方式覆盖手段从电缆、短波、微波发展到卫星、光缆，传输手段和方式日趋多样化从无线发射到有线电视、直播卫星入户新媒体网络电视、IP电视、CMMB、移动电视、手机电视……（二）事业产业和技术飞速发展5（三）新体制新业务带来新要求、新挑战文化体制改革局台分离，电台、电视台合并等带来管理体制上的变革广播电视网络化、数字化播出形态、服务种类和服务对象多样化三网融合拓展新业务的同时保障信息安全、文化安全新媒体研究解决建设、运维、安全、管理等方面的新问题6（四）安全播出存在风险和隐患1、重大自然灾害2、重大设备故障3、人为干扰破坏4、网络安全漏洞5、软件设计缺陷71、重大自然灾害5.12汶川特大地震灾害，造成四川省10个地州市32个区市县86个广播电视台站受地震影响停播;甘肃省陇南市文县播出大部分中断;陕西、宁夏、云南等省部分地市广播电视机房和设备受损严重。4.14玉树特大地震灾害，造成青海920发射台机房部分倒塌、天线及发射机受损，播出中断；玉树州广电局办公楼、广播电视台、玉树县广播电视站机房倒塌，供电中断，播出设备基本全部损坏；当地有线电视网络全部损毁。82、重大设备故障2010年，中心共接报全国公益类广播电视节目重大事故770起，累计停播时长3377.29小时。其中，因设备故障造成的重大技术停播事故197起，累计停播时长721.69小时，占总停播时长的21.37%。93、人为干扰破坏2010年，中心共接报1起无线插播事件，44起光缆线路、设备遭人为盗割或破坏事件，1起信息安全事件。104、网络安全漏洞网站主页被篡改网站被挂上木马程序播出服务器被入侵计算机病毒感染112008年音乐频道、2009年12月、2010年1月，CCTV网站的多个频道被挂上不雅文字、图片、视频…2010年2月15日晚，不少网友反映中央电视台官方网站间歇性无法登录，主页变成了一欧美女子照片，持续约2小时。网络安全事件122009年01月13日14:28南昌日报我要评论(37)：几名网友利用黑客技术，竟入侵到江西电视台都市频道的“开运夺宝”服务器，窥视中奖信息，更改电视台数据库，多次从电视台领取价值4.8万元的奖品。直到一名中奖观众打来电话，整件事才东窗事发。网络安全事件13关注网络安全，贵州电视台网站被黑！作者:正安一片瓦日期:2007-01-07晚上刚看完《阳光像花儿一样绽放》，想了解一下更多贵州电视台的电视节目，于是打开贵州电视台的网站。在10点左右，当打开的时候，发现页面已经被篡改了。我重新刷新了页面，确认网站首页已经被篡改后，于是拨打了百姓关注电话：[phone]。接线员当时没搞懂网站是个什么回事，当她咨询了旁边的同事后，才记录下了我所说的事实。这是我第二次打电话反映贵州电视台网站的问题了，第一次是被人入侵后在首页加载了传奇木马，而这一次则是首页被完全篡改了。还好，这次篡改只是把首页改成了自己的一句话，而原主页备份为了index.aspx.bak，我想数据资料应该没有丢失。网络安全事件14•吉林电视台被黑并挂马金山毒霸全球反病毒监测中心监测到，吉林电视台网站首页(hxxp://)被不法分子恶意挂马。用户浏览该网站首页极有可能遭遇病毒攻击，并有可能因此带来经济上的损失。网络安全事件155、软件设计缺陷切换矩阵软件网管软件播出控制软件加载节目单软件16二、总局62号令解读17安全播出管理基本思路以保障体系建设为核心，从结果管理向过程管理转变！广播电视安全播出管理规定安全播出管理规定实施细则安全播出质量考核办法安全播出评奖办法及实施细则安全播出标准规范体系广播电视安全播出风险评估广播电视安全播出等级保护明确责任规范管理引入理念强化机制科学规划完善标准量化指标系统考核合理定级科学建设18作为安全播出管理部门的工作手册，汇总安全播出管理工作的基本要求作为安全播出运行部门的工作手册，汇总对各专业安全播出的基本要求作为对安全播出管理部门和播出单位考核的基本依据管理部门管什么及工作依据播出部门做什么及具体要求《规定》定位19专门机构基本保障日常管理重要保障应急管理合格人员技术配置基本制度经费保障维护管理运行管理试运行试播评估验收节目源检修施工安全管理取消检修保障期间保障期前确定时间节目安排资源储备应急预案处置原则四类三级明确要求事故管理201、目的和依据2、适用范围3、管理主体4、总方针5、社会管理要求6、分类分级原则7、责任制8、奖励制度《规定》框架附则2应急管理5监督管理5法律责任4日常管理10总则8基本保障6重保期管理59、内部责任制10、人员要求11、系统要求12、制度要求13、经费要求14、创新引导25、确定重保期26、重保期准备27、重保期要求28、检修和施工禁止29、节目部门配合30、应急管理职责31、事件分类分级32、应急原则33、应急预案与演练34、应急资源管理35、行政监管职责36、监测、指挥调度职责37、监测、指挥调度技术管理要求38、服从监测、指挥调度要求39、监督和举报制度44、名词解释45、法规衔接40、责任事故罚则41、违规罚则42、县级行政部门处理权43、监管纪律2115、节目源安全16、工程技术评估和验收17、试运行18、试播19、运行管理20、维护管理21、检修施工管理22、安全生产23、事故24、报表与报告第一章总则1、目的和依据2、适用范围3、管理主体4、总方针5、社会管理要求6、分类分级原则7、责任制8、奖励制度安全播出责任单位：从事广播电视播出、传输、覆盖等业务的单位。既包括传统播出单位，也包括CMMB、手机电视、IPTV等新媒体业务播出单位。安全播出监督管理：即安全播出监管，从行政部门角度监督管理安全播出质量（引自总局三定方案），适用于新体制要求。安全播出责任单位的主要负责人：沿用《安全生产法》中“单位主要负责人”概念，主要是考虑到安全责任单位类型较多，台、公司、集团等，称谓不易统一，指主要负责人，包括一把手。基本概念安全播出：节目完整、信号安全和技术安全22不间断、高质量、既经济又安全七类三级安播方针分类分级七个专业三级保障要求领导负责奖励制度主要责任人负责建立奖励制度第一章总则23第二章基本保障9、内部责任制10、人员要求11、系统要求12、制度要求13、经费要求14、创新引导特种作业人员：按国家安全生产监督管理局界定范围，主要包括：供电、高空分级配置要求：相关专业实施细则规定的系统分级配置要求。记录：对本单位播出、传输、发射的节目信号质量和效果进行记录，用于播出安全取证，记录保存一周以上；异态保存3个月以上。基本概念技术系统：与广播电视安全播出有关的系统、设备、线路及其附属设施的统称24专门机构基本保障合格人员技术配置基本制度经费保障机构、岗位、管理范围技能、岗位培训、考核、新设备、特殊岗位分级配置要求、防范措施、运行记录、设备入网、更新机制、重要系统灾备单位要保障安全播出所需的经费建立和完善保证安全播出的各项规章制度25第三章日常管理安全播出评估：对工程技术项目实施前对技术方案是否符合安全播出要求的评估十六条，不同于十九条（六）中安全播出风险自评估及实施细则中所指的安全播出风险评估概念。符合国家、行业相关标准：即包括已颁布的，也包括将来颁布的，已颁布的在实施细则中已列出。基本概念向广播影视行政部门报告（或备案）：凡未特指行政部门级别的，均指为向同级广播影视行政部门报告（备案）。15、节目源安全16、工程技术评估和验收17、试运行18、试播19、运行管理20、维护管理21、检修施工管理22、安全生产23、事故24、报表与报告26日常管理维护管理运行管理试运行试播评估验收节目源检修施工安全管理重播重审、延时、应急、监看、操作规范、非法信号技术验收、风险评估加电试运行一个月以上，可申请试播期批准的参数、质量、保障方案、监测、重要保障、自评估维护制度、明确责任、界限清晰、代维协议安全生产、信息安全、风险评估、等级保护例行检修备案、临时停机报批、施工管理事故管理三类三级、报告、调查、处理、报表27第四章重要保障期管理明确重要保障期准备和保障的基本要求25、确定重保期26、重保期准备27、重保期要求28、检修和施工禁止29、节目部门配合28重要保障取消检修保障期间保障期前确定时间安排节目提前通知保障期时间保障方案、动员部署、安全防范、技术准备保障措施、应急准备、加强值班和监测、现场指挥取消例行检修、停止施工、停机报批节目安排、节目单审查29第五章应急管理30、应急管理职责31、事件分类分级32、应急原则33、应急预案与演练34、应急资源管理明确应急管理的主体，提出应急处置基本原则、应急预案和资源信息报备等基本要求30应急管理资源储备应急预案处置原则四类三级突发事件分为破坏侵扰、自然灾害、技术安全、其他四类，特别重大、重大、较大三级断非法信号、排查干扰、保生命财产、优先恢复制定、修订、演练、备案资源储备、定期更换、建立资源库、备案31第六章监督管理第三十六条监测与调度指挥部门职责第三十七条监测与调度指挥部门要求第三十八条播出单位配合要求第三十九条举报制度第三十五条行政部门监督管理职责32第七章法律职责第四十一条警告、通报批评及处分第四十二条违反宣传纪律第四十三条玩忽职守等第四十条处分或追究刑事责任33第八章附则第四十五条法规承接第四十四条用语含义34本规定自2010年2月6日起施行。1992年6月17日原广播电影电视部发布的《有线电视系统技术维护运行管理暂行规定》、2002年4月2日国家广播电影电视总局发布的《有线广播电视传输覆盖网安全管理办法》和2002年8月23日国家广播电影电视总局发布的《有线广播电视传输覆盖网缆线安全防范管理办法》同时废止。1、规定的审批项目•第十八条新建广播电视播出、传输、发射系统需要试播的，安全播出责任单位应当报请省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门批准。•第十九条（一）未经批准不得擅自停止或者变更服务，节目、传输方式、覆盖范围以及相关技术参数播出、传输、发射广播电视信号。•第二十一条（二）在例行检修时间之外临时停播（传）广播电视节目进行检修、施工的，应当按照国务院广播影视行政部门的有关规定报请批准；•第二十八条重要保障期间，安全播出责任单位不得进行例行检修或者有可能影响安全播出的施工；因排除故障等特殊情况必须检修并可能造成广播电视节目停播（传）的，应当报省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门批准。汇总1、审批和备案项目一览表352、规定的备案项目•第十六条对新建、扩建或者更新改造广播电视技术系统的工程项目在工程项目完工后应当组织验收，并向广播影视行政部门报告验收情况。•第十九条（三）制定完善的安全播出保障方案和播出、运行工作流程，安全播出保障方案应当报广播影视行政部门备案•第二十一条（一）例行检修需要停播（传）广播电视节目的，应当将停播（传）时间报省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门备案；•第三十三条安全播出责任单位应当根据安全播出突发事件的分类、级别和处置原则，制定和适时修订应急预案，定期组织演练，并将预案报广播影视行政部门备案。•第三十四条应急资源目录、维护更新情况应当报广播影视行政部门备案。汇总1、审批和备案项目一览表36汇总2、《规定》的扩展和细化1、各专业实施细则的主要内容：分类分级的具体配置要求、日常运行维护要求。2、需由省级以上广播影视行政部门进一步规定的内容•第十一条第三项，关于播出单位自台监测方式和监测信息记录的具体要求。•第十一条第五项，关于灾备系统建设的具体指导意见。•第二