中国促进可再生能源政策与未来发展展望

中国促进可再生能源政策与未来发展展望China’sRenewableEnergyPolicyframeworkandfutureperspective高虎GAOHu可再生能源发展中心国家发展改革委能源研究所CenterforRenewableEnergyDevelopmentEnergyResearchInstitute,NDRC香港·HongKong内容Content中国可再生能源发展政策框架EvolutionofChina’sREpolicy中国可再生能源发展的战略目标REStrategytargets我国可再生能源的发展现状Achievementssofar未来发展展望FutureOutlook我国可再生能源政策的历史事件MilestonesoftheREpolicy2003年6月全国人大将可再生能源立法纳入立法议程2004年6月中国政府代表团出席波恩国际可再生能源大会，向世界宣布中国政府将制定可再生能源法和国家可再生能源发展规划2005年2月全国人大常委会通过、胡锦涛主席签发颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，奠定了可再生能源发展的法律基础2006年1月1日，《中华人民共和国可再生能源法》生效，有关部门陆续出台了10多个实施细则，保证了可再生能源法的实施2007年6月，中国政府颁布《中国应对气候变化国家方案》，将风能、太阳能生物质能等可再生能源发展纳入其中2007年9月7日，中国政府颁布了《中国可再生能源中长期发展规划》，正式提出了国家可再生能源发展目标2007年12月，中国政府颁布了《中国的能源状况与政策白皮书》，将可再生能源发展作为国家能源发展战略的重要组成部分2007年12月巴厘岛气候变化峰会，联合国秘书长潘基文高度评价中国的可再生能源发展IncorporatedintothelegislationlistatJune20032004Jun.BonnConference,declarationoftheRElawandtheplanningwork2005Feb.releaseoftheChinaRELaw(CRL)2006Jan.1stCRLcameintoforce,10+regulationsafterwardsreleased2007Jun.ChinaNationalstrategyontheClimateChange,Wind,solarandbiomasswereprioritized2007Sep.ChinaREMedium-andLong-termPlanning,targetsidentified2007Dec.WhiteBookonEnergySituationandPolicy,REidentifiedassignificantpart2007Dec.,SecretaryGeneralofUNhighlyappraisedtheeffortsChinadidonREdevelopmentduringtheBaliClimateChangesummit我国可再生能源战略地位和发展目标REStrategicroleandtargets《中华人民共和国可再生能源法》明确了发展可再生能源的战略意义，明确指出：为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定本法《可再生能源中长期发展规划》提出了国家可再生能源发展的战略目标：充分利用水电、沼气、太阳能热利用和地热能等技术成熟、经济性好的可再生能源，加快推进风力发电、生物质发电、太阳能发电的产业化发展，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10％左右，到2020年达到15％左右新的《中国的能源状况与政策白皮书》，不再提以煤为主，着重提出能源多元发展。并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分提出：坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展中国将通过有序发展煤炭，积极发展电力，加快发展石油天然气，鼓励开发煤层气，大力发展水电等可再生能源，积极推进核电建设，科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能互补，保证能源的稳定供应CRLidentifiedthesignificanceofREIncreasetheenergysupply,improvetheenergystructure,ensuretheenergysecurity,protecttheenvironment,toachievethesustainabledevelopmentChinaREMediumandlong-termPlanningputforwardREtargetsTakeadvantageofthosematureREtechnologies:hydropower,biogas,solarheatandgeothermalapplicationPropeltheindustrializationprocessofwind,biomassgeneration,solarpowerEventually,10%by2010and15%by2020ofREintheentireenergymixChinaEnergyWhiteBook:energydiversification,stressesonRE.Energyconservation,domesticsupply,diversification,environmentallyfriendly,andinternationalcollaborationPrinciplesforcoal,electricity,oil&gas,coalminegas,nuclear;RE:greateffortsEnsuremultiple-energyandstablesupply可再生能源法的核心内容Majoraspectsidentifiedbythelaw可再生能源的总量目标EstablishingnationalREgeneraltargetsandplan并网Gridconnectionpriorities分类电价ClassifyingtariffsforRenewablePower成本分摊Sharingcostatnationallevel可再生能源专项基金Renewableenergyspecialfund优惠的财税政策Policyonfavorablecreditandfavorabletaxtreatment实施的细则RegulationsProgress已经颁布Issuedsofar可再生能源发电管理办法RegulationandManagementMeasureofREpower(Jan.2006byNDRC)可再生能源电价和费用分摊管理办法RegulationonRenewablePowerPricingandCostSharing(Jan.2006byNDRC)可再生能源产业指导目录GuidedCatalogofREindustry(Jan.2006byNDRC)一系列技术标准Somenationalstandards(Standardforsolarbuilding,GeothermalheatpumpbyMinistryofConstruction,StandardforSolarPVpowerandwindturbinesetcbyStandardizationAdministrationofChina.)可再生能源专项资金FundearmarkedforRE(May2006,byMinistryofFinance)可再生能源发电附加REsurcharge(July2006,Aug2008,NDRC)实施细则的核心内容Majorpointsofthenewregulations电网必须为RE并网提供便利，并全部购买电力；费用由电力用户分担Gridmustallowthegridconnection;buyallrenewableelectricity;alltheextracostswillbesharedbyallthefinalusers——avoidmarketcompetition生物质固定电价FeedintariffforBiomass补贴电价+当地燃煤脱硫标杆电价0.25Yuan/kWh+localcoalfiredpowerprice招标电价Tenderpriceforwind风电Throughatenderprocessingtodeterminetheregionalpricestandardsforwind其余项目一事一议Approvalpricecasebycaseforothers光伏等ProjectpaybackpriceforsolarPV,geothermaletc.国家可再生能源专项资金NationalEarmarkedFundforREdevelopment可再生能源发电配额制REquotasystemformajorpowergenerators可再生能源的配额QuotamechanismforRE非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标：到2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电在电网总发电量中的比例分别达到1％和3％以上；权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者，所拥有的非水电可再生能源发电权益装机总容量应分别达到其权益发电装机总容量的3％和8％以上MMSpolicieswillbeadoptedfornon-hydrorenewablepowergenerationaccordingtothefollowingtargets:Inareascoveredbylargescalepowergrids,non-hydrorenewablepowergeneration’sshareoftotalpowergenerationwillreach1percentby2010andover3percentby2020.Powergeneratorswithself-ownedinstalledcapacityofover5GWwillberequiredtohaveanon-hydrorenewableenergyinstalledpowercapacityself-ownedthataccountsfor3percentoftheirtotalself-ownedcapacityby2010andforover8percentoftheirtotalself-ownedcapacityby2020我国可再生能源发展的总目标GeneraltargetsforREs7.5%10%15%0%5%10%15%20%200520102020RenewableEnergyShareintheNationalPrimaryEnergyConsumption我国可再生能源发展的具体目标Specifictargets可再生能源发电目标汇总(GW)Powertargetssummary(GW)200520102020水电Hydro117190300生物质发电Biomasspower25.530风力发电Windpower1.26530太阳能光伏发电Solarpower0.070.31.8我国可再生能源发展的具体目标SpecifictargetsNon-grainliquidfuel非粮生物液体燃料2010年：燃料乙醇200万吨，生物柴油20万吨2010:bio-ethanol2milliontons,bio-diesel200,000ton2020年：燃料乙醇