龚健书记在全县村(社区)支书、主任培训班上的讲话

1龚健书记在全县村(社区)支书、主任培训班上的讲话同志们：当前，全国上下正在认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，深入推进农村改革发展，我县并村和换届选举工作也刚刚结束，县委专门举办全县村支书、社区支书和村主任培训班，主要目的是，通过集中学习，帮助大家进一步加深对党在农村各项方针政策的理解，进一步提高思想政治素质、政策理论水平和驾驭农村工作的能力，为推进全县农村经济社会又好又快发展、确保农村各项改革顺利进行提供更加坚强有力的组织保证。借此机会，我代表县委、县政府向辛勤工作在第一线的广大村支书、社区支书和村主任，并通过你们向全体村干部、社区干部为我县改革发展稳定作出的贡献，表示崇高的敬意和衷心的感谢！当前，国际形势瞬息万变，我国改革发展进入关键阶段。随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，农村工作面临的形势发生了十分深刻的变化。尤其是农业税取消后，农村工作内容、工作机制发生了全新改变，如何适应新形势，增强新本领，应对新挑战，成为摆在广大农村干部特别是村干部面前的重大课题。下面，我就围绕新形势下如何当好村官这个主题，着重讲三个问题：一、认清形势，增强当好村官的责任感和使命感近年来，农村发展步伐不断加快，各种关系错综复杂，各种矛盾相互交织，作为一个村官，要充分认清当前形势，正确对待面临的困难，坚定信念，树立信心，努力做好农村工作。2（一）充分认识当好村官的重要性。我们知道，自从世界上有了国家后，就有了政权。国家政权的构成是“金字塔”型，政权的最基层就是村委会、社区这一级。村级是政权组织的神经末梢，处于“兵头将尾”的位置。党和国家的方针、政策特别是农业农村方面的政策，绝大部分要通过村级组织这一级来落实。没有村级组织，国家政权就没有基础。江泽民同志就多次指出基层组织建设的重要性：“基础不牢，地动山摇。”可见，村级组织的工作是非常重要的。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部。”村干部和社区干部处在与群众最直接接触的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任。实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与村官有直接的关系，特别是与村官在整个农村工作中发挥的组织作用、表率作用和协调作用密切相关。近年来，特别是今年以来，我县农村出现了崭新的气象，突出表现在：一是农村面貌有了新变化。近年来，特别是建设社会主义新农村以来，在村支书、村主任的带头示范下，大部分村两委班子团结一致，协同作战，抓经济，抓发展，抓制度，抓整治，村容村貌发生了很大变化，农民的生活水平进一步提高，居住环境进一步改善，农村基础设施进一步健全，整个农村现状可以用“蒸蒸日上、生机勃勃”来形容。二是农村干部素质有了新提高。随着农村“村民自治”、“两推一选”等工作的推进，特别是并村和换届选举工作的顺利进行，一大批能力强、素质高、年纪轻的同志被群众推选到了村干部岗位，他3们或是种养能手，或是经商高手，思路明晰，干劲充沛，懂法守法，作风正派，给我县村干部队伍注入了新鲜血液，增强了村级组织的战斗力和凝聚力，各项村务工作日益走上制度化、规范化、法制化道路。农村之所以有这么大的变化，离不开广大村干部的辛勤劳动，尤其是在座的各位村支书村主任的带头示范作用。农村工作是非常辛苦的，特别是那些条件较差的山区村、边远村，工作更是艰辛。大家长期风里来，雨里去，吃了不少苦头，流了不少汗水，受了不少委屈。桃江的经济社会发展能有今天这样一个比较好的局面，广大农村干部立下了汗马功劳，特别是村支书、村主任在农村发挥了举足轻重的作用。对此，县委、县政府是满意的，绝大多数群众是非常认可的。具体地讲，村官的重要性，主要表现为三个方面：首先，村支书是村级组织的“班长”。农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级组织和全村各项工作的领导核心。因此，农村党支部作用发挥的好坏，直接影响到农村各项事业的发展，影响到农村广大群众的人心向背。村党支部书记作为支部委员会的班长，担子更重，责任更大，班长当好了，就能带好整个支部班子，领导好整个农村党员队伍，进而管理好整个村。其次，村支书、村主任是各项工作的“领头雁”。在村里，各项工作能否搞上去，主要看村支书、村主任能否把“一班人”团结起来，能否领导村级其他组织积极发挥各自的职能作用。所以，村支书、村主任是搞好一个村各项工作的关键，是农民群众的“领头雁”，只有村支书、村主任带好了头，群众跟着你们走才会有劲头。4再次，村支书、村主任是农民群众的“主心骨”。一个村就是一个小社会，领导这个小社会的核心是村支两委班子。由于村支书、村主任在村支两委班子中的主导地位，群众对村支两委班子的信任程度，主要取决于对村支书、村主任的信任程度，因而广大农民群众形象地称支书、主任为“主心骨”。有了坚强的“主心骨”，村支两委班子才会有凝聚力、吸引力和战斗力，群众才能齐心协力跟着村支两委班子搞好村里的各项建设。村支书、村主任是村民的当家人，在你们身上既有群众的信任，也有党组织对你们的期望，你们肩上的担子很重，职责也很光荣。要始终坚持把农村作为自己干事创业的舞台，把农民作为自己可依可敬的亲人，决不能因为有困难就畏首畏尾，有苦衷就满腹牢骚，有压力就精神不振。我们知道，你们长期工作在改革发展稳定的第一线，直接面对群众，面对大量的矛盾和问题，工作难度大，有时还要承受来自社会各方面的误解和责难，非常辛苦，非常受气。作为各级党政组织和领导干部，我们要关心、爱护和理解基层干部。要大力宣传和表彰长期扎根基层、淡泊名利、一心为人民群众谋利益的先进典型，让热爱基层、扎根基层、奉献基层的干部得到褒奖、受到重用，从而激励更多的干部到农村基层干事创业。（二）充分认识当好村官的艰巨性。当前，我国经济社会正处在转型的关键时期，农村出现了很多新情况、新问题，农村工作的难度更大了，工作任务也更艰巨了。对此，我们的村官要有一个清醒的认识。5一是要清醒地认识到，农村工作正处于探索求进的新阶段，我们面临着诸多的发展难题。近年来，党中央为解决“三农”问题，连续出台了5个指导农业和农村工作的中央1号文件，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，采取了一系列“货真价实”的政策措施，农民增收成为中国经济生活的最大亮点，农村工作出现了农民群众盼望已久的重大转机。最近，党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，紧接着，国务院出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，计划三年内投4万亿元用于加强基础设施建设。可以预计，新一轮农村改革发展大潮，将又一次以磅礴之势席卷全国。但是，我们也要清醒地看到，“三农”问题积累多年，不可能一朝一夕得到彻底解决。当前，农村各种基础设施并没有得到有效改善，农业综合生产能力并没有明显提高，农民增收长效机制并没有真正建立，“三农”发展体制障碍并没有根本消除。从总体上看，我县同全省、全国一样，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。在农村工作探索求进的过程中，我们还面临着许多现实难题：一是村级债务难化解。村级债务多是办公益事业、完成税收尾欠、欠发村组干部工资和农户个人往来款造成的，部分村还因为兴办企业产生了债务。2002年以来，我县村级债务呈“滚雪球”之势越滚越大，2002年为4451万元，2003年6353万元，2004年8143万元，2005年17766万元，2006年达到最高峰为21975万元，2007年尽管化解了325万元债务，但仍然负债21650万元，按合并后的6284个村计算，平均每个村负债达76.2万元。这些债务短期内无法偿还，严重影响农村改革发展的顺利推进，需要我们增加农村经济的“热度”，来融化这个债务大“雪球”。二是农村矛盾难处理。土地产出效益增加，引发了一些诸如人地矛盾等新的纠纷。特别是近年来一些战略性重大投资项目陆续落户我县，在征地拆迁、安置补偿工作中出现的矛盾越来越多。三是公益事业难组织。随着农业税的取消，村级收入大幅度减少，村级经费尽管通过上级财政转移支付来弥补，但也非常有限，村级收支矛盾越来越突出，保持运转比较艰难。一些涉及修路、架桥、改造学校危房、救济受灾农户等方面的利民之事，在乡镇、村资金不足、又不能集资摊派的情况下，很难付诸实施。四是村级组织难运转。从我县目前村级经济状况来看，村级集体经济相当薄弱，绝大部分村几乎没有收入来源。“手中无把米，唤鸡都不理”，受村级经济状况的束缚，现在村级组织无钱办事的现象普遍存在，大大减弱了村支两委的凝聚力和号召力。当前，我县农业、农村工作确实面临一些难题。但我们要认识到，困难和矛盾无时不在、无处不有。退步中有矛盾，停滞中有矛盾，前进中也有矛盾。现在我们面临的一些矛盾，如土地纠纷、收支缺口、公益事业难办等，很多都是成长中的烦恼、发展中的困扰。解决这些难题的过程，就是促进发展的过程。村支书、村主任要教育引导广大党员干部辩证地看待形势，辩证地看待困难，克服“怨天尤人”的情绪，克服“等靠要”的思想，克服“守摊子”的毛病，在艰苦奋斗中加快前进步伐，在化解矛盾中提高发展水平。7二是要清醒地认识到，农村基层正处于调整适应的新阶段，我们面临着转型的现实课题。近几年来，我们国家的发展理念、发展战略和发展格局正在实现重要转变，党在农村的工作任务、工作政策和工作布局正在进行重大调整。从减轻农民负担，到增加农业投入；从掀起清欠风暴，到推进征地和户籍制度改革；从支持农村经济发展，到加快农村社会事业发展，不断推出了农村改革发展的各项政策措施，有力地促进了“三农”问题的逐步解决。但是，由于农村改革深入推进而配套措施尚未完全跟上，村干部确实面临着责任重大而手段缺乏的矛盾，面临着工作要求很高而农民素质还不高的矛盾。许多村干部反映，现在上边出台的政策，均倾斜于农民，特别缺少如何保护国家和集体权益的内容，如何有效地组织农民、发动农民、教育农民成为摆在广大村干部面前的一个重大课题：一是有些农民民主意识增强了，而法律观念依然淡薄。随着农民生产经营自主权、政治参与权的不断扩大，农民正在从计划经济时期的农民、联产承包后的农民，向真正意义上的公民转变。在经济上要求增收，在政治上要求民主，成为当今农民的两大基本要求。应该肯定，经过多年教育，农民的素质有所提高，但总体来看，农民素质还不是很高。少数农民无政府主义倾向抬头，不服从基层组织的管理和约束。在处理民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益关系时，往往只强调民主而忽视法制，强调个人权利而忽视个人义务，强调个人权益而忽视集体权益。我县近年来农民信访案件中，重复上访占了一定的比例，有相当一部分是因为一些上访农民过分强调民主和权利，忽视法制和义务，不管有关部门8的裁决是否合理、合法，只要结果对上访人不利，就层层上访或重复上访、缠访，影响了社会的稳定。二是有些农民利益要求增强了，而责任观念依然淡薄。村干部的工作对象主要是广大农民群众，分田到户后，农民各种各的田，各耕各的山，特别是取消农业税后，农民与政府的联系、与干部的联系更少了，对政府的感情也更淡了，相反，少数农民自私自利、松懈涣散的思想却在抬头，于己有利，便争先恐后；于己无利，便退避三舍。干事时生怕多干一点，得利时唯恐少得一点，农民群众向政府“等、靠、要”的思想更加严重，对待干部则是“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”，过去那种“干部一声吼、群众跟着走”的现象已经很难见到，这给我们村支两委工作增加了很大的难度。三是有些农民宗族思想增强了，而组织观念依然淡薄。当前，农村一些地方老百姓修祠堂、建庙宇、修家谱的现象抬头，但是村级组织活动却难以开展，许多农村党员参加村里有关会议，过正常组织生活，每人每天的误工补贴不能少。为此，村级组织一次活动就需花费几百元，甚至更多，村里都开始怕开会。村级公益事业筹资筹劳“一事一议”的效果也不太好，常常是大多数农民愿意办，少部分群众不投劳、不出资，干部也无可奈何。为此，村干部憋气、村民有怨气、不尽义务的农民则越发“神气”。对于村级组织而言，加强党的执政能力建设，提高