在全国保险监管工作会议上的讲话

在全国保险监管工作会议上的讲话中国保监会党委书记、主席项俊波（2012年1月7日）目录一•关于2011年保险监管工作二•关于保险监管面临的形势三•关于保险监管的基本思路四•关于2012年的保险监管工作五•关于监管自身建设一、关于2011年保险监管工作2011年是保险市场面临困难和挑战较多的一年。一年来，主要抓了五个方面的工作。（一）加强非现场监管，提高风险防范能力。一是加强风险监测预警。二是继续实施分类监管。三是强化偿付能力监管。四是推进信息化建设。（二）突出现场检查重点，严厉打击保险市场违法违规行为。财产险方面，重点检查公司业务、财务数据不真实，尤其是虚列费用、虚假理赔、虚假计提准备金等违法违规问题。全年共派出2126个检查组7883人次，对2162家次保险机构和中介机构进行了现场检查，共对926家次机构和1056人次实施了2768项次行政处罚。一、关于2011年保险监管工作（三）加强法人机构监管，增强市场主体规范发展的自觉性。一是推进公司治理监管。二是强化保险集团监管。三是强化法人机构责任。四是加强保险公司透明度监管。（四）大力推进改革创新，促进行业转变发展方式。一是继续推动保险公司改革。二是推进产品服务创新。三是加强对行业科学发展的引导。四是制定发布行业“十二五”规划。一、关于2011年保险监管工作（五）完善监管制度机制，着力解决保险消费者反映的突出问题。一是针对车险经营中的弄虚作假问题，加快推进全国车险联合信息平台建设。二是针对银行保险和销售误导问题，联合银监会下发《商业银行代理保险业务监管指引》。三是针对车险“高保低赔”、“无责免赔”等产品服务问题，研究制定车险条款和费率管理办法，从产品设计、流程控制、理赔服务等方面提出规范性要求。四是针对理赔难问题，加大对保险理赔的监管力度，加强对理赔服务质量的监测曝光。一、关于2011年保险监管工作经过一年的努力，保险监管工作取得了积极成效，2011年全国实现保费收入1.43万亿元，同比增长10.4%。其中，财产险保费收入4617.9亿元，同比增长18.5%。人身险保费收入9699.8亿元，同比增长6.8%。保险公司总资产达到5.9万亿元。目录一•关于2011年保险监管工作二•关于保险监管面临的形势三•关于保险监管的基本思路四•关于2012年的保险监管工作五•关于监管自身建设二、关于保险监管面临的形势总体上看，未来一个时期我国的发展仍处于重要战略机遇期，保险业也处在发展的黄金时期。（一）深刻认识宏观经济金融形势对保险业的影响，进一步增强保险监管的大局意识。二、关于保险监管面临的形势（二）深刻认识当前保险市场存在的主要问题，进一步增强保险监管的紧迫感。第一，行业社会形象亟待改善。主要表现为“三个不认同”，一是消费者不认同。理赔难、销售误导、推销扰民等损害保险消费者利益的问题反映强烈。二是从业人员不认同。保险业基层员工压力大，收入低，社会地位低，感觉被人瞧不起，对自身发展没有信心。三是社会不认同。行业总体上仍停留在争抢业务规模和市场份额的低层次竞争水平，为了揽到业务不惜弄虚作假、违法违规，在社会上造成了非常不好的影响。二、关于保险监管面临的形势第二，行业发展方式急需转型。第三，保险人才队伍素质不高。整体上看，保险业进入门槛低，人员学历低，精通保险、擅长管理的中高端人才，特别是核保、核赔、风险管理等专业型人才，以及管理、营销、培训等经验型人才严重不足。二、关于保险监管面临的形势第四，保险业发展的外部环境需要进一步改善。在法律环境方面，部分业务领域的法律不健全。在社会环境方面，社会公众的保险意识和风险意识有待加强。2012年保险行业和保险监管面临比2011年更大的挑战。一是稳健发展的难度更大。二是风险防范的要求更高。三是规范市场的任务更重。二、关于保险监管面临的形势（三）深刻认识保险监管存在的问题和不足，进一步增强保险监管的有效性。一是监管定位模糊。部分干部对监管和发展关系的认识仍有误区，有的把监管与主管混为一谈，过多地站在保险公司的立场上思考问题，保护保险消费者的意识没有牢固树立。二是监管规章制度不健全。车险还在使用行业统一条款。保险机构和从业人员的准入标准，仍然停留在保险市场发育初期的水平。三是监管标准化建设不足。四是监管信息化水平不高。五是监管人员素质不适应。目录一•关于2011年保险监管工作二•关于保险监管面临的形势三•关于保险监管的基本思路四•关于2012年的保险监管工作五•关于监管自身建设三、关于保险监管的基本思路当前和今后一个时期，保险监管的基本思路是：深入落实科学发展观，认真贯彻中央关于金融保险工作的决策部署，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保护保险消费者利益为目的，以防范系统性和区域性风险为重点，着力强化和改进保险监管，着力提升保险服务质量和水平，着力改善保险行业形象，着力营造良好的发展环境，促进保险业又好又快发展。三、关于保险监管的基本思路抓服务。这是监管为民的重要体现。服务薄弱，已成为当前保险行业中社会最关注、群众反映最强烈的问题。严监管。这是加强和改进保险监管的现实需要。一是监管制度设计要严密。二是执行制度要严格。三是违规处罚要严厉。防风险。这是保险监管的永恒主题。防风险，要注重三个方面。一是要健全风险预警的网线。二是要筑牢风险防范的防线。要始终绷紧风险防范这根弦，居安思危，未雨绸缪，对保险风险状况时刻保持清醒头脑。三是要守住防范系统性风险的底线。对可能出现的系统性、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件，做到早发现、早报告、早处置。三、关于保险监管的基本思路促发展。这是监管的题中之义。我国保险市场是一个新兴市场，发展是第一要务，没有发展，就谈不上监管。一是改革创新促发展。二是政策支持促发展。三是营造环境促发展。目录一•关于2011年保险监管工作二•关于保险监管面临的形势三•关于保险监管的基本思路四•关于2012年的保险监管工作五•关于监管自身建设四、关于2012年的保险监管工作今年保险监管工作，要把握一个基调，突出三个重点，抓好六项日常工作。（一）把握稳中求进、进中求好的工作基调（二）突出保险监管工作重点四、关于2012年的保险监管工作今年要突出抓好三件事。第一，重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。这两个问题深受社会各界诟病，已经到了非解决不可的地步。今年，监管机构要下决心、动真格、出重拳，打一场整顿治理的攻坚战。第二，建立健全保险市场准入和退出机制。第三，推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。四、关于2012年的保险监管工作（三）全面推进保险监管各项工作要坚持统筹兼顾，认真抓好以下六项日常监管工作。第一，突出风险防范重点，维护保险市场安全稳健运行。一是防范退保风险。二是防范资本金不足和偿付能力不达标的风险。三是防范资产管理的风险。四是防范案件风险。五是防范风险跨境跨行业传递。四、关于2012年的保险监管工作第二，完善保险监管体系，提高监管的科学性和有效性。第三，大力规范保险市场秩序，提高保险市场运行效率。一是突出规范市场秩序的重点。检查对象方面，选取市场份额较大、违规问题较多以及整改不力的公司作为重点。二是提高规范市场秩序的有效性。三是依法严肃处理违法违规行为。对查实的违法违规问题，以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级领导责任为主要手段。四、关于2012年的保险监管工作第四，健全制度机制，切实保护保险消费者利益。一是把保护保险消费者利益放在监管工作更加突出的位置。二是逐步建立保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的消费者利益保护机制。三是健全保险投诉机制。四是开展保险消费者教育工作。五是不断完善社会监督机制。四、关于2012年的保险监管工作第五，推进改革创新，增强保险市场发展活力。一是继续深化国有保险公司改革。二是深化保险公司治理改革。三是稳步推进保险营销体质改革。四是研究推进费率市场化改革。五是加强保险产品创新。第六，加强监管标准化建设，建立保险经营和服务评价标准。一是建立保险机构经营评价体系。二是建立保险机构服务评价体系。三是完善行政处罚和行政许可统一标准。目录一•关于2011年保险监管工作二•关于保险监管面临的形势三•关于保险监管的基本思路四•关于2012年的保险监管工作五•关于监管自身建设五、关于监管自身建设（一）加强队伍建设，培养和造就高素质的干部队伍。第一，抓好以“一把手”工程为重点的领导班子建设。第二，抓好后备干部队伍建设。第三，抓好专业技术干部队伍建设。（二）加强基础建设，夯实保险监管工作基础。（三）加强文化建设，培育具有时代精神的监管文化。