管理学期末考试论文.doc

1内容摘要党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作。作为社会主义建设的继承者和接班人，作为新时代的青年，作为文秘专业的学生，我们有责任也有必要对这些问题进行思考，并做出符合我们自身视野局限下的思考结果。在现行体制下，中国反腐倡廉建设行之有效的出路究竟在哪里？笔者以此为切入点，主要依靠教材第二、第七、第九、第十章的主干知识，结合相关文献，在认真领会贯通本学期所学的行政学知识和吸收所查文献观点基础之上，认为在现行体制下，要真正实现廉政建设，必须要搞好政府行政责任、人事行政管理、行政监督、行政文化、行政伦理五个方面的制度建设，对在现行体制下如何实现廉政建设提出了自己的见解，从建立和健全政府行政责任制度、建立完备合理的人事行政管理制度、完善行政监督制度、加强行政文化建设、实现行政伦理制度化五个方面展开了论述。关键词：反腐；现行体制；廉政建设2目录一、建立和健全行政责任制度···········································3（一）我国行政责任制度概述···········································3（二）如何建立和健全行政问责制度···································3二、建立完备合理的人事行政管理制度·································5（一）我国人事行政管理制度概述······································5（二）如何建立完备合理的人事行政管理制度····························6三、完善行政监督制度················································7（一）我国行政监督概述···············································7（二）如何完善行政监督制度·········································8四、加强行政文化建设···············································9（一）行政文化概述···················································9（二）如何加强行政文化建设··········································10五、实现行政制度伦理化··············································11（一）行政伦理概述·················································11（二）如何实现行政伦理制度化········································12参考文献···························································123现行体制下如何实现廉政建设党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应4的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。一、建立和健全行政责任制度在行政管理过程中，行政权力和行政责任必须是统一的，是不可分离的，权责一致是现代公共行政的基本要求。推进行政问责制度，建设责任政府，是我国行政管理体制改革的一个重要目标，是推进反腐倡廉建设的一大重要举措。（一）我国行政责任制度概述1.行政责任的内涵“行政责任是行政机关及其工作人员的职责或义务。”①是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向公民或全社会负责的活动。在行政行为中，根据行政主体和责任内容的不同，可以把行政责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责四个方面。（二）如何建立和健全行政问责制度1.行政问责基本概念“行政问责”，顾名思义就是对于行政主体进行责任的监督和审查。“行政问责制是问责制的一个重要组成部分，它是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施，并要求承担否定性结果的一种规范。”②2.我国行政问责制度现状现阶段，我国行政问责制度还存在多种问题。（1）行政问责制的程序不完善。行政问责的程序不完善主要表现在两个方面：一是问责程序的实际操作没有明确的法律规定，往往是不同的地方有不同的执行方法和手段，而且很多时候仅仅是当事官员辞职就直接结束了整个问责过程，根本没有一个明确的调查、分析、①张永桃主编:《行政学》,北京高等教育出版社，2009年8月，第40页。②引自《龙源期刊网》，作者不详。5定论并总结经验、教训的基本过程，对公众也缺乏明确的交待；二是对于被问责官员而言，当他们被启动问责程序之后，他们的声音往往就消失了，一旦官员被追究了责任,官员缺乏一个寻找权利诉求的路径。（2）行政问责的范围、依据和责任追究形式缺乏明确的标准。什么事情应该问责?就目前的个案来看,主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行责任追究,而对决策工作中存在的问题或者是公共管理工作中存在的消极行政现象,却没有具体的规定；根据责任追究形式的相关理论,完整的责任体系应包括行政责任、道德责任、法律责任、政治责任,而我们在对官员进行责任追究时往往重视的是行政责任、道德责任或领导责任,忽视了其他责任的追究。（3）行政问责的法律、法规不够完善。行政问责制适用的法规、条例比较多，很多党和政府的政策文件中都可见，但是，有些法律、法规却缺乏操作性，在实际中很难执行，有些单位的行政问责制对行政失察、失职的行为或追究事项的规定过于笼统，很难真正问责；对于行政问责的主客体，问责的范围、内容、责任追究形式等关键性的内容却又缺乏明确的规定。（4）行政问责的主体单一，客体责任化分不清。首先是官员问责制的主体不清晰，其次是官员问责制的客体不确定。由于官员的权利、责任不甚明确,现在问责主要是对政府的正职进行责任追究,而对主管工作的副职或者地方党委的官员进行问责较少,因而也就出现了当前亟待解决的“该问谁的责”的问题，这些问题解决不好,官员问责制的作用就难以得到更好的发挥。（5）信息不对称以及新闻媒体的独立性欠缺在我国，大部分的信息资源都掌握在政府手里，政府信息不透明，不公开，公众缺乏知情权，行政问责也就无从谈起。3.完善我国行政问责制的措施行政问责在我国起步较晚，并没有成熟，在发展的过程中存在的问题难以避免，因此要完善我国的行政问责制的发展，这也是建设责任政府的要求。（1）构建中国行政问责法首先要解决的一个前提就是要提高法的位阶，制定一部全国统一的专门性行政问责法，改变过去那种只有低位阶的政府规章的局面；通过法律法规的健全,6使行政问责制更趋于制度化和规范化,为行政问责提供制度保障。（2）规范行政问责的客体及其职责现代政府是责任政府，是对公共利益负全面责任的政府，因此，政府及其公务员当然是问责客体。责任政府的“问责”是全面而彻底的“一追到底”的问责制，它要求在立法规范责任主体时，本着谁主管谁负责、谁负责谁承担责任的原则，划清有责与无责的界限。（3）完善行政问责的程序i程序是任何一项健全的法律制度所必备的要素。正是程序决定了严格的法治与恣意的人治之间的基本区别，规范官员问责制的施行程序,有利于提高官员问责制的法律效力与法制权威。因此，要规范问责程序，以保证问责主客体的权利和权力。（4）建立和完善政府信息公开制度官员问责制能否落到实处,关键要看民众的监督能否到位，只有公众具有真正意义上的知情权，才知道谁对他们负责，而谁又不负责，才能追究其失职行为。完善监督机制,就必须提高政治透明度,推行和深化政务公开,满足民众的知情权,实现民众参与官员问责的基本权利,保障官员问责制能真正体现人民的意志。信息广泛公开和民众的有效参与,有助于为监督公务员精神的培育和塑造提供良好的外部环境。二、建立完备合理的人事行政管理制度“人事行政是国家行政管理的重要组成部分，它直接影响行政管理的质量和效率，直接影响政府职能与目标的实现，进而关系到国家的兴衰与事业成败。”①建立完备合理的人事行政管理制度，能够有效地推进反腐倡廉建设。(一)我国人事行政管理制度概述伴随着西方社会各国家政府管理体制的改革，传统行政模式已经成为过去，新的公共管理正在兴起，而且成为各国政府治理国家、解决现实社会存在问题的一条新的模式选择。在世界经济一体化的今天，中国政府的管理模式将受大极大挑战，我们不得不重新思考如何提高政府在世界各国家中的地位和竞争力、树立①张永桃主编:《行政学》,北京高等教育出版社，2009年8月，第184页。7政府在人民心中的地位。这其中最关键的核心因素是人，人事行政体制在新的公共管理模式运作过程中，直接关系到政府的工作效率，关系到政府管理的有效性。1.人事行政的含义人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施。对行政管理活动中的行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。我国的人事行政制度，习惯称为干部人事制度，由于管理对象不同，我国的干部人事制度大体上分为三部分，即国家公务员制度，国有企业人事制度、事业单位制度。（二）如何建立完备合理的人事行政管理制度1.人事行政的地位与作用人事行政是国家政治制度的重要内容，人事行政是国家行政管理的重要组成部分，它在国家管理与社会经济、政治发展中占有特别重要的地位，起着举足轻重的作用，主要体现在以下几个方面：（1）人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素。所有行政管理活动以及行政管理过程的各个环节，都要通过人去组织进行，公务员的素质鱼腥味，对政府管理的质量与效率起着关键作用，甚至决定着政府管理的成败。（2）人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证。人事行政作为国家政治制度的重要方面，对整个国家的政治发展和政权建设也起着十分重要的作用。（3）人事行政的发展与完善能有力推进政治民主化进程：（4）科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步。2.如何完善人事行政管理制度（1）坚持人事行政的主要原则“人事行政原则，是指对人事行政工作具有普遍指导意义的一些准则和要求，是人们对人事行政活动的总结和概括。”①我国人事行政主要原则包括党管干①张永桃主编:《行政学》,北京高等教育出版社，2009年8月，第190页。8部原则、功绩制原则、依法管理原则、适才适用原则、智能互补原则。在行政管理过程中，必须坚持人事行政的原则。（2）完善人事行政基本制度我国的人事行政基本制度包括国家公务员分类制度、国家公务员录用制度、国家公务员考核制度、国家公务员工资制度、国家公务员晋升制度、国家公务员培训制度等。在行政管理活动中，政府必须对这些制度不断加以完善。（3）推进我国人事行政体制的改革依据我们对人事行政体制的理解和我国的实际情况，我国的认识行政体制改革，用哪个着重研究和逐步解决好以下几个方面的主要问题：①进一步理顺党的干部管理机构与政府人事行政机构的职能和关系既要坚持党管干部原则，又要适应新的情况，积极改进党管干部