环保风险梳理

西部钻探试油公司环境保护法律法规识别及措施制定质量安全环保科2015年1月西部钻探试油公司第2页一、回顾：1、《环保法》总体框架2、两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释二、对照自查情况：西部钻探试油公司新《环保法》总体框架新环保法共七章，70条……旧环保法共六章，47条……总则监督管理保护和改善环境防治污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任12151213611附则1总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任附则87811112新旧新增西部钻探试油公司两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。西部钻探试油公司第二条实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。第三条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；（四）致使公私财产损失一百万元以上的；（五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；（十一）其他后果特别严重的情形。西部钻探试油公司第四条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。第五条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。第六条单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。第七条行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。第八条违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。西部钻探试油公司第九条本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。第十条下列物质应当认定为“有毒物质”：（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。环境保护法律法规条款对应措施总体介绍第8页对照新《环境保护法》和《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》，结合试油实际从以下三个方面梳理出12条须我们立即就要做的事情，供参照。一、原来可以做，现在不能做的方面，共计2条；二、原来没做，现在必须做的方面，共计4条；三、原来做的不够，现在要做好的方面，共计6条。原来可以做，现在不能做1：放喷坑排污第9页《环保法》第四十二条严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》第二十二条石油开发单位应当建设清洁井场，做到场地平整、清洁卫生，在井场内实施无污染作业，并根据需要在井场四周设置符合规定的挡水墙、雨水出口和防洪渠道。散落油和油水混合液等含油污染物应当回收处理，不得掩埋。第三十五条有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处五万元以上五十万元以下罚款：(一)在堆煤场以外堆放煤炭的;(二)未实施无污染作业或者掩埋散落油和油水混合液的;(三)堆放、储存煤渣、含油固体废物和其他有毒有害物未采取防止大气、土壤及水体污染措施的。原来可以做，现在不能做1：放喷坑排污第10页现状：试油提下管柱作业或放喷作业时，放喷坑会堆积含油污染物，放喷坑内铺设的防渗膜容易破损，含油污染物会造成土壤污染。恢复地貌时，油泥和防渗膜只能掩埋，放喷坑铺设防渗膜的方式已经无法满足清洁生产、无污染的要求。（《钻井废液与钻屑处理管理规定（暂行）》第十六条(二)在环境非敏感区域，储集池防渗层应采用天然或人工材料构筑防渗层（或使用二者混用的复合防渗层），防渗层渗透系数≤1.0×10-7cm/s。粘土渗透系数＜1.2x10-6cm/s）措施：方案1：套管放喷管线出口加装方罐，将放喷管线内的返出物进行集中贮存，待方罐内废液聚满后进行回收，确保废液不落地。（适用于低压、低产井）方案2：将防、放喷管线接入分离器，放喷流体通过分离器分离，气体充分燃烧后排放，液体进入井场计量罐盛装。这种方式需对每口井配置中压式分离器。放喷坑纯粹作为意外应急之用，且须做好防渗。（试油工程设计中需对分离器的选择、防喷管线流程和放喷操作进行明确设计）原来可以做，现在不能做2：随意排放和违规排放含油污水、废矿物油等第11页《环保法》第四十二条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；《自治区石油天然气开发环境保护条例》第二十七条煤炭、石油、天然气开发单位应当加强危险废物的管理。危险废物的收集、贮存、运输、处置，必须符合国家和自治区有关规定；不具备处置、利用条件的，应当送交有资质的单位处置。煤炭、石油、天然气开发单位堆放、储存煤渣、含油固体废弃物和其他有毒有害物，应当采取措施防止污染大气、土壤、水体。（第35条、39条规定未按要求处置或掩埋散落油、外排废水、污水的将面临5-50万元罚款）原来可以做，现在不能做2：随意排放和违规排放含油污水、废矿物油等第12页试油作业过程产生的主要危险废弃物序号废物类别废物代码危险废物对应试油作业产生的废弃物1HW09油/水、烃/水混合物或乳化液900-007-09其他工艺过程中产生的废弃的油/水、烃/水混合物或乳化液试油作业过程产生的含油污水2HW08废矿物油071-001-08石油开采和炼制产生的油泥和油脚试油井场地面含油污染土壤251-001-08清洗油罐（池）或油件过程中产生的油/水和烃/水混合物后勤单位清洗设备的含油污水和化验室废弃的油水样900-201-08使用煤油、柴油清洗金属零件或引擎产生的废矿物油各单位在库房清洗工具产生的废柴油900-210-08油/水分离设施产生的废油、污泥设备废弃的机油、液压油等3HW49其他废物900-041-49含有或直接沾染危险废物的废弃包装物、容器、清洗杂物含油的棉纱、大布、防渗膜原来可以做，现在不能做2：随意排放和违规排放含油污水、废矿物油等第13页现状：1、特作分公司、测试分公司在创业基地的厂房内进行设备清洗、保养过程中产生的含油污水（属危险废弃物）直接流入城市地下排污管网；2、创业基地和各野外基地单位设备维修、保养中产生的废矿物油（机油、液压油）和废弃柴油存在随意排放现象，也没有设置集中存放回收装置。措施：1、改造特作分公司、测试分公司等驻创业基地单位的排污设施，埋设废液存储罐，将清洗设备产生的含油污水、废矿物油等含油污物排放至罐内，不再排入城市污水管网，罐满后及时收走排放至甲方指定的排污点。2、各野外点设置废液收集罐，用来收集储存废矿物油等，罐满后及时收至甲方指定排放点排放。原来可以做，现在不能做2：随意排放和违规排放含油污水、废矿物油等第14页现状：3、试油井在抽汲和提下油管过程中使用过的污油防渗膜和含油棉纱、大布、包装物等大多采用就地掩埋处理，部分混在生活垃圾中收至垃圾处理厂。措施：1、鉴于目前在克拉玛依地区还没有具备处理危险固废的机构，垃圾处理厂明确表示拒收含油固废，此类废弃物只能维持目前使用的小量、小批的混入生活垃圾中交由政府处置。（短期行为！）2、选定克拉玛依博达生态环保科技有限责任公司进行合作，该公司经自治区环保厅核准的经营危险废物的类别为HW08，可以处理费矿物油及油泥等危险废弃物，在克拉玛依三坪镇工业园区设有处理站，年处理量12.5万吨，乌尔禾设有年处理量30万吨的处理站。将费矿物油、井场污染含油污泥和的含油防渗膜等固废一并交其处置，公司填写危险废弃物转运单在克环保局进行备案，即可开展业务。备注：处理费用：310元/吨危废转运特种车辆运费1元/吨公里第15页原来可以做，现在不能做2：随意排放和违规排放含油污水、废矿物油等原来没做，现在必须做1：公司级环境突发事件应急处置第16页《自治区石油天然气开发环境保护条例》第三十三