沈阳市沈北新区新城子现代农业经济区总体发展规划

1、项目背景2、规划重点3、技术特点4、实施效果申报主要内容一、项目背景沈阳市沈北新区成立于2006年3月。10月经国务院批准，沈北新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的国家第三个行政新区。12月，经国家发改委同意，沈北新区成为辽宁省唯一的省级综合配套改革实验区。沈北新区位于沈阳市外环路北侧，是沈阳市四大发展空间之一，新城子现代农业经济区位于沈北新区北部，面积628平方公里，具有广阔的农村腹地，分布着9个乡镇、138个村屯。2008年底总人口共有19.4万人，城镇化率36.2%，人均建设用地394平方米/人。近年来的发展建设使得沈北新区整体经济实力不断攀升，城镇化速度显著提高，工业、农业以及房地产等投资项目蜂拥而至，各项建设遍地开花。资源浪费、环境恶化、城乡差距拉大等各项矛盾凸显，呈现出快速城镇化地区的典型特征。现状工业分布城乡建设用地现状开发项目分布沈阳四大空间发展示意二、规划重点统筹城乡功能定位统筹城乡资源配置统筹城乡空间布局统筹城乡公共设施统筹城乡人口分布统筹城乡规划管理统筹城乡产业规划空间产业资源环境城乡统筹规划统筹城乡生态建设“统管统配”国民经济和社会发展规划土地利用规划城镇体系规划++政府组织民意调研部门合作科学决策+++规划内容支撑条件规划在城乡统筹发展的视野下，运用循环经济理念，围绕建设沈北新区东北生态新城市的战略目标，提出将现代农业经济区建设成为：•辽宁省现代农业综合改革实验区•辽宁省和谐社会建设示范区•东北地区乃至全国城乡统筹发展的新典范社会经济环境统筹城乡功能定位，确定城乡发展目标和发展策略统筹城乡资源配置，明确城乡承载能力和空间管治统筹城乡空间布局，确定城镇空间架构和功能布局统筹城乡人口分布，确定城镇人口和建设用地规模民意调研232218.95总计0.10.050.03马泉沟0.250.200.12中寺特色村0.450.400.3石佛寺0.50.750.8依路0.91.61.8黄家中心村2.42.32.1兴隆台3.73.53.3财落4.74.23.5清水台1097.0新城子中心镇2030年人口规模（万人）2020年人口规模（万人）撤并后现状人口（万人）镇村名称等级人口预测分析指标体系统筹城乡公共设施，确定设施廊道和公共设施布局市政基础设施布局公共服务设施布局道路系统布局农产品初加工外迁涉农工业原有工业集中小型农机生产农民自主创业工业农资交易物流仓储技能培训技术咨询服务业农产品贸易现代农业种植业养殖业林果业农业观光农业科技示范……产业结构统筹城乡产业布局，构建循环互补的产业发展格局统筹城乡生态建设，构建城乡一体的生态环境体系东部生态涵养功能区平原生态控制功能区低洼生态调控功能区东部生态公益林和可持续林业生态功能区和南部饮用水水源生态功能区。城镇与工业生态环境和污染物控制功能区。农业发展以现代化苗圃、花卉、蔬菜为主，工业发展以生态工业为主，并发展生态旅游，综合形成生态经济建设体系。以农业为主，西部建设成为绿色农业生产基地，并且把石佛寺水库、辽河地区建设成为生态环境的调控区。统筹城乡规划管理，引导镇村建设控制与开发管理三、技术特点1、方法创新规划将产业和空间布局同步规划，将城市建设用地和非城市建设用地实现一张图综合管理，将设施农业纳入城市规划管理控制，形成土地、规划、工商、税务、金融、农林、水利等多个部门的联动管理机制，促进了沈阳市城乡统筹规划编制管理的制度创新。城市建设用地非城市建设用地城市地区农村地区空间产业城乡统筹管理平台产业布局强调城乡产业发展的互补性，通过农村地区现代农业规模生产，农业科学技术的推广实施，以及城镇内涉农工业、服务业的支撑保障、农业经营方式组织制度的改革创新，形成现代农业的产业化发展、集约化经营、企业化管理、社会化服务的运行体系，构建优势叠加、劣势互补、产业协调的区域综合经济体。现代农业改革试验区集约化经营企业化管理产业化发展社会化服务“三农三化”现代农业规模生产技术创新推广实施组织制度改革创新涉农工业支撑保障综合配套服务保障农产品初加工外迁涉农工业原有工业集中小型农机生产农民自主创业工业农资交易物流仓储技能培训技术咨询服务业农产品贸易现代农业种植业养殖业林果业农业观光农业科技示范……产业业态1、方法创新2、技术创新运用资源评估的空间布局方法。对区域重要的城镇建设、矿产资源、文化资源、生态资源进行系统评估。运用GIS技术手段将众多的评价因素进行叠加确定沈北新区的空间管制区划。人口总数低于1000人村庄撤销人均收入低于5000元村庄撤销经济总量低于5000万元村庄撤销距离主干道1km.2km.3km及其以上2、技术创新运用HAP程序方法划分所有村屯的势力圈范围。采用“自下而上拆除最小村法”，科学的确定需要保留和迁并的村屯。对土地资源的整合利用趋势做出了准确预判。采用多层次叠加方法。对沈北新区非建设用地内农作物种植、林地、果园、养殖小区的进行综合分析，确定现代农业产区规划布局。利用撤并村屯腾出的建设用地，布局农机和农资存放点。2、技术创新3、组织方式创新采用多层次问卷调查，通过对行政部门、乡镇政府、村委会、村民小组、村民代表等多层次的问卷调查方式。（共计发放5000份问卷，其中回收4873份）四、实施效果城乡产业互补发展逐步形成实施效果沈北新区围绕中心村镇建设，加快现代农业示范区、农产品精深加工聚集区和辐射区的建设，构建起现代农业的梯度推进模式。沈北新区历年经济数据统计01000000200000030000004000000500000060000007000000800000090000002002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年地区生产总值（万元）地方财政收入（万元）规上工业总产值（万元）050000010000001500000200000025000002006年2007年2008年沈北新区历年产业结构比较第一产业第二产业第三产业实施效果按照规划确定的城镇村体系结构安排，沈北新区有序地开展村屯迁并的工作，以农民专业合作社为载体，大面积开展土地流转工作。同时陆续开始进行了财落、清水台、新城子中心镇的农民新型社区及相关配套的集约建设，加速推进了沈北城乡统筹的步伐。城乡统筹空间布局有序进行基础设施和生态环境建设陆续完善实施效果道路系统：沈北新区对203国道进行修整和改造，实现虎石台——黄家乡段道路全线拓宽，目前正在施工由财落镇到道义的梅江北街和陵园北街贯通工程。社会资源：中心镇村陆续完善中小学、文化馆、福利院、农民就业培训中心的建设。生态环境：已治理破损山体五座，绿化面积4.8万平方米，种植树木7.5万余株，万泉河生态湿地工程全面开工，生态环境恢复效果显著。整合城乡旅游资源实施效果依据城乡统筹规划，沈北新区已陆续对区域的旅游资源进行了整合，指导了重点旅游区的规划实施。经过规划调整，石佛寺村成功的申报国家级历史文化名村，成为获此殊荣的辽宁省第二个国家级历史文化名村。财落中心镇以本规划为指导，目前沈北新区陆续完成了财落、清水台、兴隆台、新城子中心镇的详细规划设计，继续开展产业规划、旅游规划、生态规划等专项规划的编制工作。实施效果指导下一层次规划编制工作的进行清水台中心镇结语在我国城镇化快速发展的今天，城乡统筹规划已成为指导城乡建设的重要依据，而沈北新区新城子现代农业经济区总体规划正是沈阳市系统地探索如何实现城乡统筹发展的第一个规划。我们也期待沈北新区城乡统筹发展取得更加丰硕成果。