国有企业业绩评价体系的缺陷分析(毕业论文)

i摘要由于国有企业的不断改革，现代企业的所有权和经营权分离，要求建立一套系统完善的经营者激励机制，而该机制的核心问题就是业绩评价。随着我国市场经济体制及现代企业制度的建立，根据市场经济的要求构建适合我国国有企业发展的业绩评价体系，是国有企业体制改革的当务之急，也是参与国际经济竟争的必然要求。目前，国有企业绩评价体系尚处于初级阶段，在理论和实践上不可避免的还存在一些缺陷，需要不断提高和完善。本文指出了我国现行的国有企业业绩评价体系中存在的问题，同时对国有企业如何建立适应市场竞争要求的业绩评价体系提出了一些看法及相应的改进措施，以促进国有企业业绩评价体系的不断发展和完善。关键词：国有企业；业绩评价；措施iiABSTRACTOwingtothestate-ownedenterprisescontinuousreform,andtheseparationaboutthemodernenterpriseownershipandmanagementrights,itrequirestobuiltasetofperfectsystemoperatorincentivemechanism,thecoreissueofmechanismistheperformanceevaluation.Alongwiththeestablishmentofmarketeconomysystemandofthemodernenterprisesysteminourcountryandaccordingtotherequirementsofmarketeconomy,tobuildtheperformanceevaluationsystemwhichsuitabletoChina'sstate-ownedenterprisedevelopment,isthepriorityofstate-ownedenterprisesreform.Meanwhile,itistheinevitablerequirementofparticipationininternationaleconomiccompetition.Nowthesystemofstate-ownedenterprisesperformanceevaluationisstillinitsprimarystage.Therearesomeinevitabledefectsintheoryandinpractice,soitneedstocontinuouslyimproveandperfect.Forthesakeofpromoingthecontinuousdevelopmentandimprovementofstate-ownedenterprisesperformanceevaluationsystem,Thisispointsouttheproblemswhatexistintheperformanceevaluationsystemofstate-ownedenterprises,andputsforwardsomeviewshowtosetupthesuitableperformanceevaluationsystemandthecorrespondingimprovementmeasuresforthestate-ownedenterprises.KeyWords：State-ownedEnterprises;PerformanceAppraisal;Measure湖南科技大学潇湘学院本科生毕业设计（论文）iii目录第一章前言.........................................................-1-第二章国有企业业绩评价体系的产生与发展........................-2-第三章现行国有企业业绩评价体系的缺陷分析......................-5-3.1业绩评价未考虑权益资本成本.....................................-5-3.2对现金流量指标重视不够.........................................-5-3.3该体系主要采用的是静态分析.....................................-6-3.4业绩评价体系不能完全适合对企业经营者的评价.....................-6-3.5不能充分关注企业的长远目标.....................................-6-第四章完善现行国有企业业绩评价体系的对策......................-8-4.1将EVA即经济附加值引入业绩评价体系.............................-8-4.2增加现金流量指标比重...........................................-8-4.3引入平衡计分卡业绩评价模式.....................................-9-4.4选取适量指标重点对经营者业绩评价..............................-10-4.5增加有关智力资产的评价指标....................................-10-第五章结论........................................................-12-参考文献...........................................................-13-致谢................................................................-14-湖南科技大学潇湘学院本科生毕业设计（论文）-1-第一章前言国有企业业绩评价体系是指由一系列与国有企业资产营运业绩考核有关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等形成的有机整体。企业绩效评价作为一种有效的企业监管制度，是国内外企业界的一个重要研究课题。现行的国有企业业绩评价体系主要是考核企业资产营运情况、发展能力情况、资金收益情况与偿债能力情况等这四个方面，主要体现了企业的生产经营状况和经营者的业绩，它是根据财政部等四个部委在1999年联合发布的《国有资本金效绩评价操作细则》和《国有资本金效绩评价规则》该两项法规对我国国企经营业绩评价进行了初步的规范，该评价体系将企业的短期业绩与长期发展相结合[1]，并将企业的财务业绩与市场竞争能力相结合，较为全面地反映企业的经营效率。随着我国市场经济程度的不断加深，国有企业已面临着建立适应市场竞争的新的绩效评价制度的迫切要求。如何进一步完善国有企业经营绩效评价方法具有重要的现实意义。湖南科技大学潇湘学院本科生毕业设计（论文）-2-第二章国有企业业绩评价指标体系概述我国现行的国有企业业绩评价体系是由与国有企业资产运营绩效评价相关的评价体系、评价标准、评价制度以及评价机构等形成的统一整体，它是一项企业综合绩效评价体系。常用于衡量国有企业经营成果的考核，对于提高国有企业经营效率有着十分重要的借鉴意义。对于业绩这个名词，最初是西方国家应用于企业管理，即英文Performance。我们中文将其翻译为绩效、效绩的意思。而它在《韦伯斯特新世界词典》中则解释为两种意思。第一，正在进行或已完成的任务、活动。第二，一项重大的成就，正在进行的某种活动或者取得的成绩。所以，业绩既可以看成是一个过程，也可以看成是这个过程产生的结果[2]。所谓业绩评价是指对一个人在他的工作职位上的工作能力表现和工作结果方面的信息情况进行收集、分析、考核与传递的过程。业绩评价是现代企业管理过程中的一种管理手段，它对每个员工的工作行为、工作结果及其对组织贡献大小进行评价与反馈。业绩评价不仅潜意识的提高了每个员工自身的业绩考核水平，而且在一定程度上合理的衡量了每个员工的工作业绩。因为组织是对所有的员工进行运行的，所以对每一个员工的业绩进行合理的衡量与考核评价，以此来激励，表扬业绩优秀的员工，鞭策落后的员工是非常行之有效的。当今，人力资源管理受到越来越广泛重视，而业绩考评也理所当然的成为企业在管理员工方面的一项最重要的手段、一个最核心的职能。企业业绩评价尤其是对国有企业及国有控股企业经营业绩进行评价，能够充分有效的为国有资本的保值和增值、完善激励与约束机制、强企业科学管理服务，从而推进国有企业现代的企业制度的建立与完善。业绩评价是现代企业财务管理研究的重要课题，对国有企业业绩评价体系进行分析与研究将具有十分重要的理论和现实指导意义。该体系的发展经历了一下几个阶段：第一阶段：计划经济时期——以实物量为核心的评价方法计划经济时期我国企业的业绩评价是根据政府的指令性生产计划，考核内容主要为产品产量和企业产值，即主要以产品、质量、节约降耗为绩效评价指标。通过绩效评价指标来衡量企业的经营成果及对企业领导的考核。因此，实物、质量、产量成为这一段时期考核评价的主导思想。但是以实物产量为核心的业绩考核方式往往导致国有企业效率不高，而企业为了提高经营者的业绩，趋向于总量扩张即争资金、争项目、争资源、成产不计算成本的情况，此种行为使得生产产品积压过多，严重的限制了产品创新和技术创新，从而阻碍了国有企业的进一步发展。第二阶段：改革开放初期——以产值和利润为主的评价方法1978年，十一届三中全会召开后，国家对国企采取了一系列放权让利的改革措施来解决国有企业效率低下的问题，从而使得国有企业的业绩评价体系也相应的发生了变湖南科技大学潇湘学院本科生毕业设计（论文）-3-化，从当初的以实物量指标为核心的考核评价转变为以价值量为主的业绩衡量法，其主要的考核内容为以实现产值和上缴利税，从而使国有企业的管理进入到以效益为核心的轨道。第三阶段：现代企业制度建立时期——以经济效益为主的评价方法1993年，根据十四届全公布的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着我国的经济发展运行模式从商品经济体制向市场经济体制实现了转变，通过转变国企的营运机制来建立适应市场经济发展的现代企业制度即产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学，从而对国企进行改革。两年后，财政部发布的《企业经济效益评价指标体系》的通知，这10项指标从债权人、投资者及企业对社会的贡献三个方面进行综合考评，该体系的指标主要是资本保值率、资本增值率、资本成本收益率、总资产报酬率、销售利润率、流动比率、资产负债率、应收账款周转率、社会积累率、社会贡献率等。该体系只有定量分析，没有定性分析，也就是说该体系全部为财务指标，缺乏非财务指标而且也没有反映非流动资产的利用效果指标，作业在反映企业经营效果方面还存在不足，不够全面、有效，但是他对当时的企业经济管理和业绩评价有着不可忽视的积极作用[3]。第四阶段：现行的国有企业绩评价指标体系1999年，国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、人事部、财政部四部根据社会主义市场经济体制下政府职能转换与加强国有企业监管的需要，其发布的《国有资本金效绩评价操作细则》和《国有资本金效绩评价规则》再次完善了国有企业的业绩评价体系。一套适合我国国有企业业绩评价的指标体系初步制定，也就是我国国有企业先行的企业绩效评价体系。它包括基本指标、修正指标和专家评议指标三部分次共32项指标组成，主要考核企业资本经营情况、效益发展情况、发展潜能情况及偿债能力状况等四项内容，此时，基本产生了非财务指标与财务指标相统一的业绩评价指标体系[4]。它主要包括三项指标，首先是基本指标：企业业绩评价的核心指标是基本指标，它是由企业资本经营情况、效益发展情况、发展潜能情况及偿债能力状况等四项内容八个评价指标组成，从而使得企业绩效评价初步结果产生。它的要内容包括发展能力状况、财务效益状况、偿债能力情况和资产营运状况。再者是修正指标：修正指标具体由16项考核计量指标组成，是对初步