国有企业反腐倡廉形势及对策

2020/2/161国有企业反腐倡廉形势及对策2020/2/162国有企业反腐倡廉形势及对策●国有企业反腐倡廉形势、任务和要求●国有企业风险及腐败防控对策思考2020/2/163第一部分国有企业反腐倡廉形势、任务和要求2020/2/164一、形势2020/2/165这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。现阶段反腐败必然面临有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想。2020/2/1661、国有资产管理体制改革和国有企业改革形势的发展变化对国有企业反腐倡廉建设提出新的更高要求；2020/2/1672、当前在应对国际金融危机，保增长、调结构、扩内需的大背景下，加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，发挥国有企业对国民经济的重要支撑作用，具有十分重要的现实意义；2020/2/1683、清醒认识我省煤焦领域反腐败专项斗争向纵深推进任务依然艰巨而复杂；2020/2/1694、从近年来严肃查处的多起国有企业领导人员腐败案件和中央正式颁布实施《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等看出，国有企业反腐倡廉工作已经成为社会关注的重点领域。2020/2/1610省国资委纪委案件统计表项目2007年2008年2009年接受信访举报（件）550583813其中：违反财经纪律行为435264失职渎职行为311025立案（件）165203303立案涉及人数507607859处分人数443598836组织处理5743422020/2/1611二、任务和要求2020/2/1612适应国有资产管理体制改革和国有企业改革形势的发展变化，当前和今后一个时期，国有企业反腐倡廉工作要按照中央的部署和要求，以企业生产经营管理为中心，以保障国有资产安全、促进国有资产保值增值为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革和发展提供坚强的政治保证。2020/2/1613政治坚强公正清廉纪律严明业务精通作风优良2020/2/1614纪检监察干部能力要求适应社会主义市场经济体制和改革开放要求的能力对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力依纪依法查办案件的能力发展党内民主、维护党员权利的能力协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力2020/2/1615第二部分国有企业风险及腐败防控对策思考2020/2/1616指导思想用发展的思路和改革的办法防治腐败坚持教育、制度、监督并重教育是基础，制度是保证，监督是关键2020/2/1617基本思路（1）必须围绕企业改革发展稳定大局，把加强党风建设和反腐倡廉工作融入企业经营管理体系之中。（2）必须坚持反腐倡廉方针，着力构建与现代企业制度相适应的企业惩治和预防腐败体系。2020/2/1618（3）必须坚持党对企业的政治领导，使党组织的政治核心作用贯穿于企业决策、执行、监督的各个环节。（4）必须突出企业领导班子成员特别是主要负责人这个重点，切实加强教育、管理和监督。2020/2/1619（5）必须全心全意依靠工人阶级，充分发挥职工群众参与反腐倡廉工作的积极性、主动性和创造性。（6）必须坚持企业党风建设和反腐倡廉领导体制和工作机制，形成齐抓共管的良好局面。2020/2/1620《湖北省国有企业开展廉洁风险防控工作意见》权力行使安全、资金运用安全、工程建设安全和干部成长安全制定的除总体意见外，5个配套制度为：生产经营管理廉洁风险防控暂行办法贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查暂行办法产权交易廉洁风险防控暂行办法加强民主监督暂行办法开展廉洁从业专项监察暂行办法2020/2/1621对策一：落实《惩防体系实施刚要》和党风廉政建设责任制，学会统揽协调全局2020/2/1622制度保障民主生活会述职述廉职代会民主评议制度2020/2/1623对策二：扎实开展廉洁从业教育，发挥基础作用教育的覆盖面教育的内容教育的层次和效果2020/2/1624维护国家利益、出资人利益、公共利益、企业利益、职工利益意识的教育对国有资产保值增值负有经营管理责任意识的教育警示教育2020/2/1625对策三：严格执行各项规章制度，注重源头防腐（1）关于“三重一大”问题。（2）关于物资设备采购和工程建设招投标的问题。（3）关于遵守财经法规和财经纪律的问题。2020/2/1626实践中注意的问题（1）必须做好充分的科学研究论证。（2）必须进行集体研究决策。（3）参与集体决策人员必须发表或签署明确意见。2020/2/1627（1）不招标或规避招标。（2）自行决定或变更招标方式、不按程序招标或者假招标、恶意围标、串标。（3）中标后，擅自以不合理理由提高合同价或随意变更设计，致使工程项目审计决算价大大超出招标合同价。2020/2/1628关于遵守财经法规和财经纪律的问题2020/2/1629对策四：加大案件查处力度，着力解决自身问题2020/2/1630查办案件是纪检监察机构的重要职责和最直接、最有效的监督手段，有案不报是失职，有案不查是渎职。2020/2/16311、案件检查工作2、案件审理工作2020/2/1632概念基本要求方式程序、方法和措施2020/2/1633基本要求事实清楚证据确凿定性准确处理恰当手续完备程序合法2020/2/1634方式：自办协办交办2020/2/1635程序（1）受理、初步核实（2）立案（3）调查2020/2/1636受理接受违纪线索和材料审查材料登记材料决定是否初核2020/2/1637初核程序填写初步核实呈批表确定初核人员制定初核方案实施初核写出初步核实情况报告2020/2/1638初核采取的方法（1）查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料。（2）要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况。（3）要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。2020/2/1639（4）必要时可以对与案件有关的人员和事项，进行录音、拍照、摄像。（5）对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论。（6）收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。2020/2/1640初核报告的写法被反映人的自然情况、反映的主要问题初步核实的结果、存在的疑点、处理建议参与核实的人员须在初核情况报告上签名2020/2/1641立案2020/2/1642调查准备阶段实施阶段终结阶段2020/2/1643证据包括：物证、书证、证人证言、受侵害人的陈述、被调查人的陈述、视听材料、现场笔录、鉴定结论和勘验、检查笔录。证据应经过鉴别属实，才能作为定案的根据。2020/2/1644调查取证要做到(1)收集物证、书证，应尽量收取原物、原件；不能收取原物、原件的，也可拍照、复制，但须注明保存单位和出处，书证还须由原件的保存单位或个人签字、盖章。2020/2/1645(2)收集证言，应对出证人提出要求，讲明责任。证言材料要一人一证，可由证人书写，也可由调查人员作笔录，并经本人认可。所有证言材料应注明证人身份、出证时间，并由证人签字、盖章或押印。证人要求对原证作出部分或全部更改时，应重新出证并注明更改原因，但不退原证。与证人谈话，调查人员不得少于两人。(3)对于有关机关移送的调查材料，必须认真审核，经调查人员认定后才可作证据使用。2020/2/1646调查措施依法使用提请公安、审计等专门机关协助调查的措施建议停职检查、建议暂停执行职务、建议调离原工作岗位和建议免职等组织措施“两规”措施2020/2/1647停职检查措施“已不适宜担任现任职务”，是指具有停职检查措施的条件（1）被调查人犯有严重错误，已无法继续履行其职责。（2）被调查人犯有严重错误，担任现任职务已严重影响调查工作。2020/2/1648使用“两规”措施，应符合下列条件之一（1）已经掌握了涉嫌违纪党员的一些严重违纪事实及证据，具备了可能给予其撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的条件，但仍有重要问题需要使用“两规”措施深入调查的。（2）涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或有隐匿、销毁证据以及其他妨碍案件调查行为的。（3）重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。2020/2/1649注意事项（1）县（市）级以下纪检机关不得使用。（2）使用和解除“两规”措施，应按规定通知被“两规”人员所在单位和家属。（3）使用“两规”措施的时限不得超过案件调查时限。2020/2/1650错误事实见面材料的写法调查人的主要错误事实、错误性质及责任错误事实材料，以调查组的名义落款2020/2/1651调查报告的写法立案依据主要错误事实及性质有关人员的责任被调查人对错误的态度处理建议2020/2/1652案件审理工作2020/2/1653组织处理纪律处分经济处罚经济赔偿职业禁入刑事追究2020/2/1654组织处理措施警示谈话调离岗位降职免职处理2020/2/1655警告、严重警告，一年内不准提拔撤销党内职务，同时建议撤销行政职务、二年内不准提拔留党察看一年或两年，各项职务自然撤销，且恢复党员权利后二年内，不得恢复原职务开除党籍，五年内不得重新入党2020/2/1656政纪处分：对于国有企业中的行政监察对象，根据2009年1月23日监察部第17号令，还可作出相应的处理警告：半年；记过、记大过、降级：一年；撤职：二年；开除。2020/2/1657经济处罚和经济赔偿2020/2/1658职业禁入（1）国有企业领导人员受到降职处理的，两年内不得担任与原任职务相当或者高于其原任职务的职务。（2）受到免职处理，两年内不得担任国有企业的领导职务。（3）因违反国家法律，造成国有资产重大损失被免职的，五年内不得担任国有企业的领导职务。（4）构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业的领导职务。2020/2/1659刑事追究2020/2/1660对策五：积极开展效能监察，主动创造价值，提升地位2020/2/1661企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（以下简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。2020/2/1662主要任务（1）检查经营管理者履行职责，执行国家法律法规和企业管理制度，完成经营管理目标任务的情况，促进企业加强执行力，维护指令畅通。（2）监督检查经营管理者履职行为的正确性，发现行为偏差和管理缺陷，分析存在问题的原因，会同相关部门提出监察建议或决定的意见，加强内部管理监控。2020/2/1663（3）按规定参与调查违反国家法律法规和企业管理制度造成国有资产损失的问题，依法追究有关责任者的责任，避免和挽回国有资产损失。（4）按规定参与调查处理企业发生的重大、特大责任事故，促进企业落实安全生产责任。2020/2/1664（5）按规定及时将发现的违法违规违纪线索，移交有关部门处理，督促企业依法经营和经营管理者廉洁从业。（6）督促监察建议或决定的落实，纠正经营管理者行为偏差，总结推广管理经验，健全管理制度，促进企业规范管理，完善企业激励约束机制。2020/2/1665监察方式（1）针对企业经营管理活动的重点、难点，针对资产管理的风险因素和职工群众反映的热点问题等,开展单项或者综合事项的效能监察。（2）针对企业业务事项和管理活动的全过程或重点环节，开展事前、事中、事后或全过程的效能监察。（3）充分利用企业信息化管理系统开展效能监察工作。2020/2/1666珍惜荣誉明确责任善谋敢断有所作为2020/2/1667谢谢大家！