马世忠在平凉市二届十次全委会暨全市经济工作会议上的讲话

马世忠在平凉市二届十次全委会暨全市经济工作会议上的讲话(2010年1月13日)同志们：这次市委二届十次全委会暨全市经济工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和省委十一届七次全委(扩大)会、全省经济工作会议精神，回顾总结2009年工作，分析当前形势，谋划今后发展，安排部署2010年重点工作任务，动员全市上下进一步解放思想，坚定信心，迎难而上，集中突破，努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲五个问题。一、回顾工作，大力弘扬我们在实践中创造的成功做法和经验过去的一年，是我市经济社会发展形势极为严峻的一年，也是机遇较多的一年。一年来，我们以开展学习实践科学发展观活动为动力，按照市二次党代会确定的思路目标，团结带领全市各级党组织和广大党员群众，以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，以实施“六个集中突破”为重点，积极抢抓机遇，主动应对挑战，经济建设保持了平稳较快发展，政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新的成效。一是在攻坚克难中集中突破，经济建设成效显著。我们把保增长作为全年工作的首要任务，直面国际金融危机带来的压力，收拢拳头，突出重点，下大气力破解资金、项目等发展难题，比较好地完成了各项目标任务，一些领域的工作取得了新的突破，主要经济指标继续保持了两位数增长，其中地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、万元生产总值能耗六项指标提前一年完成“十一五”规划。煤电和煤化工开发逆势而进，规模和效益同步提升。平凉电厂二期、崇信电厂一期、60万吨煤制甲醇、大柳煤矿等骨干项目建设快速推进，煤电产业拉动全市工业经济增长10.2个百分点，在保增长中发挥了中坚作用。重大基础设施建设进展顺利，瓶颈制约矛盾有所缓解。平定高速顺利通车，结束了平凉没有高速公路的历史，西长凤高速、西平铁路、天平铁路等重大项目进展良好，平天、平宝高速完成可研审定，立体交通路网框架雏形初显。积极建设和改造了一批水库、灌区、河堤和输变电工程，提高了农业综合开发水平和城乡电网保障能力。新农村建设稳步推进，现代农业发展迈出了新的步伐。农村安全饮水、危旧房改造和村镇建设经验在全省推广，农村面貌发生了新的变化。草畜、果菜产业在“两个全覆盖”上迈出了重要一步，秸秆饲料综合开发走在全省前列，苹果实现了直接出口欧盟的历史性突破。集体林权制度改革在全省全国创造了经验，国家和省上先后在泾川召开了现场会。城市规划建设管理力度进一步加大，城镇化水平明显提升。加快修编第三轮城市总体规划，全面启动全国文明城市创建，以“一园五路”为重点的中心城市建设完成投资30多亿元，保障性住房建设取得突破性进展，城市管理工作成效明显。中心城市和县城的综合功能进一步增强，全市城镇化水平达到31.4%。旅游产业狠抓基础配套和宣传推介，游客接待量和综合收入创历史新高。旅游基础设施建设投入持续增加，古灵台—荆山森林公园、云崖寺、大云寺—王母宫3个4A级景区创建工作已通过国家旅游局终评检查验收，南山生态公园、成纪文化城、莲花湖公园已跻身国家3A级旅游景区。先后在西安、兰州、银川举办了“神奇崆峒·魅力平凉”大型宣传推介活动，游客接待量和综合收入同比分别增长98%和99.6%。商贸流通、金融业等第三产业加快发展，增加值同比增长11.7%。项目建设强力推进，招商引资实现新的突破。全市实施50万元以上建设项目1059个，完成投资208.3亿元，其中引进实施招商引资项目150项，投资过亿元的35项，实际到位资金70多亿元，同比增长25.5%，项目数量之多、投资规模之大为历年之最。海螺水泥一期、平凉一中老校区改造等项目，创造了从开工到建成用时不到一年的“平凉速度”。二是在扩大民主中凝聚人心，政治建设稳步推进。我们把保障人民群众的民主权利作为政治建设的核心内容，坚持不懈地从各个层次稳步扩大公民有序的政治参与。制订了《关于进一步完善市委工作运行机制的办法(试行)》，健全了政策统领、群众参与、专家论证、部门协商和党委讨论决定“五位一体”的决策机制，提高了决策的科学化水平。不断加强和改进对人大、政府、政协和人民团体的领导，支持人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政、民主党派建言献策，支持人民团体在法律法规和章程规定的范围内独立自主地开展工作。坚持和完善基层民主和群众自治制度，推行“两推一选”和“公推直选”，扩大了党员群众的民主权利。高度重视民族宗教工作，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，巩固发展了民族团结、宗教和顺的良好局面。三是在教育引导中提高素质，文化建设明显提升。我们以提高干部群众思想道德水平和科学文化素质为根本，以社会主义核心价值体系建设为重点，着力加强和改进宣传思想工作。围绕学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神和庆祝建国60周年，强化舆论引导，广泛开展了各种主题宣传教育活动和“进乡村、入社区，进企业、入校园”理论对谈宣讲活动，为推进“六个集中突破”提供了强有力的思想保证和精神动力。不断加强公民思想道德建设，大力开展精神文明创建和“千台大戏送农村”等系列文化活动，开发了一批富有地方特色的文化产品，文化艺术事业得到进一步发展。积极拓展外宣渠道，不断加强对外交流，平凉的知名度和影响力进一步提升。四是在措办实事中构建和谐，社会建设扎实有效。我们在加快经济发展的同时，更加注重社会建设，以落实省委、省政府提出的12件实事和市委、市政府确定的10件实事为重点，坚持把项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，全市用于民生方面的财政支出达53.5亿元，同比增长38.8%，占到财政总支出的70.5%。基本实现了乡乡通油路、70%的村通硬化路，农村饮水安全覆盖面达到78%，自来水通村率和入户率分别达到83%和68.3%。在全省率先制定出台了以创业促就业实施办法，全市新增就业2.48万人，就业和再就业工作成效明显。严格落实分类施保政策，加快扩面提标，城乡困难群众的生活问题得到较好解决。组建了平凉职教集团，教育投资创历年新高，高考再创佳绩。公共卫生和医疗救助体系不断完善，新型农村合作医疗平均参合率达到97.9%。科技、体育、广播电视等社会事业快速发展，人口和计划生育工作进一步加强。平安建设深入推进，保持了社会持续和谐稳定。五是在解放思想中改进作风，党的建设不断加强。我们以开展深入学习实践科学发展观活动为统揽，注重用党的最新理论成果武装广大党员干部的头脑，集中开展了解放思想专题教育，组织实施“万名基层党员干部培训工程”，提高了推动科学发展的能力。牢牢抓住干部队伍建设这个根本，坚持德才兼备、以德为先的用人原则，树立注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认的用人导向，对市管领导班子和领导干部进行了集中考核，调整充实了后备干部库，分5批对县区和市直领导班子进行了调整，激发了工作活力，调动了积极性。集中开展了“三项”资金大检查和以治理“慢、混、散、满、浮、懒、庸、差”为主要内容的机关作风整顿活动，取得了明显的阶段性成效。大力实施“十乡百村千户”党建综合示范工程和“百乡党建整推”行动，基层党建工作水平进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处和纠正了一批群众反映强烈的典型案件和突出问题，促进了党风、政风和社会风气的明显好转。回顾一年来的工作，我们深切地感到，要加快平凉的发展，办好人民群众的事情，有这么几点必须继续保持和发扬：一是必须坚持集中突破这一要求。抓主抓重是辩证唯物主义关于矛盾论的基本观点，是科学的领导方法。实践证明，市委、市政府提出的实施“六个集中突破”的工作部署，抓住了全市经济社会发展的核心，有效提升了科学发展的水平，我们一定要坚定信心，以更大的决心、更有力的举措持续推进。二是必须强化项目建设这一抓手。项目建设是加快发展的关键。在平凉这样一个欠发达地区，不抓项目建设，没有一批大项目支撑，发展就无从谈起。必须牢牢抓住项目建设不放松，坚持大抓项目、抓大项目，以项目建设推动大发展、快发展。三是必须紧扣产业开发这一主线。主导产业开发是壮大地方经济实力，增强区域竞争力的重要途径。必须立足市情实际，发挥比较优势，全力推进煤电、草畜、果菜、旅游四大产业扩大规模，延伸链条，提高质量，打造品牌，切实强化产业支撑发展的能力。四是必须突出改善民生这一重点。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。必须把当前与长远、需要与可能有机结合起来，尽力而为，多谋惠民之策，多行惠民之举，多办惠民实事，让人民群众共享改革发展成果。五是必须落实机制创新这一保障。体制机制创新是加快发展的动力源泉，也是推进集中突破的关键所在。必须不断加大改革创新力度，探索建立适应新形势新任务要求的领导体制和工作机制，为推动发展提供有力保障。六是必须抓住队伍建设这一根本。事业兴衰，关键在人，关键在班子。必须把干部队伍和领导班子建设作为一项长期的战略任务，不断强化教育、开阔眼界，砥砺品质、锤炼作风，增长才干、提高能力，为推进科学发展提供坚强保证。在历史罕见的困难和风险面前，我市经济社会保持了平稳较快的发展势头，实属不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府带领全市人民团结奋斗的结果，是全市方方面面同心协力、共克时艰的结果。但是，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少问题：经济结构性矛盾比较突出，应对市场风险的能力较弱；农业基础比较脆弱，农民持续增收难度较大；城乡基础设施不完善，城镇化水平较低；第三产业发展不快，就业和再就业压力大；一些干部作风不实，不能很好地适应工作要求等等，这些问题需要在今后工作中认真加以解决。二、抢抓机遇，全力落实好经济社会跨越发展的战略思路2010年是谋划启动“十二五”规划的关键年。站在新的历史起点上，科学判断形势，不断深化对市情的认识，谋划好“十二五”的发展问题，对于我们迎接新的挑战，明确发展思路，优化战略布局，努力开创经济社会发展新局面具有十分重要的意义。一是准确分析形势，我们具备了跨越发展的良好条件。当前，我们虽然面临宏观经济回升基础不牢固、内在动力不足等风险和挑战，但从整体上看，宏观经济形势有利因素较多，将有助于推动全市经济社会发展实现新的跨越。从世界经济发展大势来看，国际金融市场渐趋稳定，经济出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济出现恢复性增长，这将为我们实现新跨越提供良好的外部环境。从国家的宏观形势来看，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快发展方式转变将是今年和今后一个时期经济发展的主基调，扩内需和保民生仍然是支持的重点，特别是国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，提出进一步加大对西部地区基础设施、生态环境、民生工程建设和产业结构调整、社会事业发展、灾后重建等工作的支持力度，与我们的发展方向和工作重点完全一致，这将为我们实现新跨越提供强有力的政策支持。从全省区域经济发展布局来看，平凉是全省“两翼齐飞”战略的重要组成部分，在煤电、煤化工开发上已经先行一步，具备了相当的生产能力，通过努力完全可以建成陇东能源化工基地的核心区和带动区，这将为我们实现新跨越提供强有力的载体支撑。从全市发展基础看，工作思路更加明晰，基础条件有效改善，干事创业环境进一步优化，尤其是煤田开发、西电东送、石油勘探、支线机场、平定铁路等一批重大项目前期工作已经基本到位，有望在“十二五”陆续实施，这将为推进结构升级、形成新的经济增长点积蓄后劲，为我们实现新跨越提供强有力的基础保障。二是明确思路目标，科学谋划好跨越发展的宏伟蓝图。按照全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，“十二五”全市经济社会发展的战略思路是：坚持以科学发展观为指导，以实施重点工作集中突破为抓手，发挥资源优势，调整产业结构，加强基础设施建设，强化生态环境保护，推进体制机制创新，加快发展方式转变，集中建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品出口创汇和西部人文生态旅游“四大基地”，着力构筑西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽”，积极创建西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“