安全生产行政执法课件

-1-安安全全生生产产行行政政执执法法——了解安全生产执法内容——掌握安全生产执法关键——学会合法规避安全责任-2-一、安全生产执法主要内容定义：1、实施监督检查职责；2、依法作出影响相对人的行政决定特性：1、职权的法定性；2、行使的独立性；3、意思的单方面性。-3-主要内容：1、行政立法（抽象行政行为）；2、行政强制；3、行政许可；4、行政处罚。-4-1、行政立法法律体系：┏行政法规——部门规章——规范文件宪法——法律—┫（国务院）（国家局）（国家局）┗地方法规——政府规章——规范文件（省、市人大）（省政府）（政府和局委）法律权限：1、下位法不能与上位法抵触；2、行政许可由法律、法规设定，省长令可设临时性许可，部长令不能设许可；3、行政处罚由规章以上设定；4、规范性文件不能设许可和处罚-5-2、行政强制根据安全生产法第五十六条等规定，行政强制包括：（1）紧急情况下撤出人员（2）当场纠正、制止非法作业（3）要求限期改正；（4）暂扣设备器材（5）执行罚-6-3、行政许可（1）行业资格准入：煤矿、非煤矿山、危险化学品、易制毒化学品、烟花爆竹、特种护品等生产安全许可证，烟花爆竹、危险化学品、易制毒化学品、加油站、农药鼠药、特种护品等经营安全许可证，评价机构、检测检验机构、培训机构、应急机构等中介组织许可）（2）人员资格准入：高危行业负责人、安全管理人员，特种作业人员，注册安全工程师、安全评价人员、检测检验人员、培训师资、护品管理人员，安全执法证不属于安全生产许可。（3）设备设施准用：特种护品安全标志、煤矿安全标识（4）审查批准：高危企业安全论证，建设项目“三同时”（5）登记报告和备案：安全评价报告备案，应急预案备案，护品登记，系统内报告备案不算行政许可。事故批复属于确认型行政许可，调查报告不能复议，只能重新调查-7-序号许可类别许可项目许可依据办理时间（工作日）备注1企业设立类危险化学品生产和储存企业设立安全论证审批《危险化学品安全管理条例》（2002年国务院令第344号）第七条、第九条302建设项目安全设施“三同时”类初步设计安全专篇审查《安全生产法》第二十七条《河南省安全生产条例》第二十六条303建设项目竣工验收304企业生产安全条件类《安全生产许可证条例》（2004年国务院令第397号）第二条矿山施工护品生产矿用产品5危险化学品生产安全许可456烟花爆竹生产安全许可457非煤矿山生产安全许可458非药品易制毒化学品生产安全许可《易制毒化学品管理条例》（2005年国务院令第445号）第八条609企业经营安全条件类危险化学品（含加油站）经营安全许可《危险化学品安全管理条例》第二十九条30护品经营、10烟花爆竹经营安全许可《烟花爆竹安全管理条例》（2006年国务院令第455号）第十九条3011非药品易制毒化学品经营安全许可《易制毒化学品管理条例》第十条30-8-序号许可类别许可项目许可依据办理时间（工作日）备注12生产定点类危险化学品包装物、容器生产企业定点《危险化学品安全管理条例》第二十一条3013安全中介机构资质类安全生产评价、认证、检测、检验中介机构资质许可《安全生产法》第六十二条《河南省安全生产条例》第三十七条3014安全生产培训机构资质许可《安全生产培训管理办法》（2004年国家安全生产监督管理局令第20号）第五条3015矿山救护队伍资质许可《矿山救护队资质认定管理规定》（2005年国家安全生产监督管理总局令第2号）3016产品安全标志、登记类特种劳动防护用品安全标志《劳动防护用品监督管理规定》（2005年国家安全生产监督管理总局令第1号）3017煤矿矿用安全产品安全标志《煤矿矿用安全产品检验管理办法》（2002年国家经贸委令第34号）3018危险化学品登记《危险化学品安全管理条例》第四十八条3519人员资格类高危行业主要负责人资格《安全生产法》第二十条15护品、培训、检测、检验、评价人员资格20高危行业安全管理人员资格《安全生产法》第二十条1521安全生产服务人员资格《河南省安全生产条例》第十三条1522特种作业人员资格《安全生产法》第二十三条15-9-序号许可类别许可项目许可依据办理时间（工作日）备注23隐患检查验收重大隐患治理完成检查验收《河南省安全生产条例》第三十一条60日24备案类重大危险源备案《安全生产法》第三十三条25应急救援预案备案《安全生产法》第三十三条26集会活动安全预案备案《河南省安全生产条例》第二十三条27安全评价及防范措施备案《河南省安全生产条例》第二十七条28储存剧毒化学品或者构成重大危险源的其他化学品备案《危险化学品安全管理条例》第二十二条29生产、经营第二类、第三类易毒化学品的品种和数量备案《易制毒化学品管理条例》第十三条当日30报告类隐患排查治理季度报告《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（2005年国务院令第466号）第九条、《河南省安全生产条例》第三十条31履行安全法律法规情况报告《河南省安全生产条例》第十条32生产安全事故报告《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年国务院令第493号）第九条-10-行政许可的受理：行政许可法规定两种途径：一是发证机关直接受理；二是由下级机关负责受理审查，上级机关决定。市县局应当提供必要的政策咨询和相关资料、文件。行政许可的审查：一是资料审查，是否齐全、符合形式；二是现场核查，对资料真实性进行核查。不论是资料审查还是现场核查，实体审查只能有一次，发现问题应当一次性告知，复查的只能是告知内容的整改情况。我们现行的乡、县、市、省、国家五级审查，是不符合法律规定的。经过不懈斗争和努力，特别是山西襄汾尾矿库溃坝事故的发生，加快了行政许可审查权的下放。省里负责中央驻豫和省管企业、较大规模企业，其他下放市县。-11-行政许可委托：根据行政许可法第二十四条规定，行政机关在法定职责范围内，经公告可以委托行政许可。可以是全部委托，也可以是部分委托。受委托机关在委托范围内，以委托机关名义实施行政许可，不能再委托。行政委托要件：一是委托的是自己的法定职责，二是受委托单位具备法定条件，三是以委托单位名义实施，四是在委托权限内实施，五是一级委托，不能再委托，六是委托机关承担责任。原来市县承担的现场审查等，或者是省局征求意见，都不是行政许可的委托，也不是行政授权，从法律意义上只能是辅导、指导，不是执法的内容。省局明确的行政许可审查权下放，是部分委托。-12-行政许可与产业政策，江西孟建柱宣布三年退出烟花爆竹行业，未果；濮阳市政府不申报烟花爆竹生产企业，市局不报，企业上访，省局受理；培训机构等按地区分指标，涉嫌不公平，有条件的都应当给予许可，有限数量的应当向社会公布，按照先来后到或者抽签决定。市县局安全许可任务：乙种危化品经营许可、建设项目初步设计审查和竣工验收，应急预案备案、安全评价报告备案，高危行业企业负责人和安全管理人员考核发证；企业负责人和安全管理人员培训，安全生产法要求具备能力，培训保证和提高能力安全评价范围：危险化学品生产、经营、储存和使用单位（剧毒一年，其他两年）、烟花爆生产储存单位，重大危险源，重大事故隐患，非煤矿山、尾矿库，建设项目预评价、验收评价，发生三人以上事故单位，其他危险危害严重单位。-13-4、行政处罚行政处罚种类：①警告、②罚款、③没收违法所得、④责令停产停业、⑤暂扣或者吊销许可证、⑥行政拘留、⑦关闭取缔（安全生产法）、⑧责令销毁（危化条例）、⑨没收产品物品（烟花爆竹条例）⑩法律和行政法规规定的其他行政处罚。没收违法工具和设备设施并没有列入安全生产行政处罚。安全生产法中国家明令禁止或者淘汰的设备设施和工艺，烟花爆竹非法生产设备-14-根据行政处罚梳理，安监系统现有行政处罚项目169项，郑州市细化处罚自由裁量权重点列了56项。根据法律法规规定，行政处罚主要可分为12类：①企业资格处罚，②人员资格处罚，③建设项目处罚，④设备设施安全条件处罚，⑤企业主要负责人不履职处罚：不保证投入、不履行职责、隐瞒事故或者逃匿⑥劳动防护用品处罚，⑦安全警示标志处罚，⑧重大危险源处罚，⑨生死合同处罚⑩三合一和安全出口处罚，（11）出租发包处罚，连带责任，（12）中介机构处罚，连带责任-15-非法生产概念及职责安监部门负责的非法生产，是指没有依法经安监局安全生产许可的生产经营单位开展的生产经营活动。必须是经过工商登记的生产经营单位，而不是自然人。烟花爆竹小作坊不属于安监局范畴，违反的是治安处罚法，应当由公安部门查处。公安部将黑火药排除在民爆物品之外。对非法生产要看是不是只有自己管，可能同时涉及多个部门，各部门都有责任，要联合有关部门共同行动。市县安监局在打击非法生产和经营上，没有处罚权，但必须行使制止权，具体职责：一是发现后立即采取措施制止；二是向发证机关（省局）移交，由省局给予行政处罚，提请政府关闭；三是按照政府要求参与关闭等工作对于中央驻当地企业（中石油、中石化加油站），县局没有监督管理权，不能进行检查，接到举报要请举报人向市局、省局举报。-16-行政处罚中的几个概念①执法权与执罚权。很多部门是执法主体，但执罚是安监部门。乡镇政府没有处罚权，却有执法制止权。要委托或者授权乡镇执罚权。②执罚部门与执罚机关。安监部门有处罚权，具体市、县局不一定有处罚权，如非法生产和经营的处罚等。《安全生产许可证条例》第二十三条规定行政处罚由安全生产许可证颁发机关决定。《危险化学品经营许可证管理办法》第十九条发证机关应当对本行政区内已取得经营许可证的单位进行监督检查。经营单位应当接受发证机关依法实施的监督检查，无正当理由不得拒绝、阻挠。第二十条未取得经营许可证，擅自从事危险化学品经营的，由省级发证机关或市级发证机关依照《危险化学品安全管理条例》第五十七条的规定予以处罚。③违法所得的计算：可以按经营收入，也可以按利润。-17-④没收非法生产、经营物品的处置。应当分两种情形：一是物品非法，应当由相对人或者有关部门销毁，如455号令烟花爆竹安全管理条例第36条要求安监部门没收烟花爆竹制品和黑火药、烟火药、引火线，但43条只规定烟花爆竹由公安部门销毁；二是经营单位非法，产品没有问题，应当对产品进行拍卖或者变卖，所得收入上缴国库，不能充抵罚款。⑤查封扣压设备器材的处置。查封扣压适用于两种情况：一是不安全，二是保全证据；应当出具清单证明，15日内作出处理决定：一是符合安全要求，解除查封扣压，二是证据保全，退还企业；三是属于国家淘汰或者明令禁止的，由企业拆除或者组织拆除。-18-行政处罚基本要求：核心是合法性，关键是程序不能减、标准不能降、幅度要适当合法的基本要求一是主体合法：机关合法、执法人员资格合法、两人以上。二是对象合法：①分公司不具备法人资格；②对单位的处罚不能对个人，对个人的处罚不能对单位；③正确区分劳动关系与劳务关系等。豫西分局因义煤孟津煤矿三同时处罚施工单位200万元，三门峡打井事故，饭店焊门头电死帮工，许昌烤烟厂与劳务市场签订合作合同三是权限合法。商丘局关于建筑施工处罚，濮阳单位在安阳境内；四是内容合法，包括行为合法和幅度合法。非法定行为不受罚，非法定幅度不能用。-19-行政处罚的法律适用问题：①上位法优于下位法，②后法优于先法，③特殊法优于一般法。注意：①后法优于先法，指的是同一机关颁的法律法规；特殊法优于一般法，指的是同一机关、同一时间颁布的；②行政法规和地方法规有冲突时，优先用行政法规；③上位法有规定，下位法细化的，如国家局一号令，按下位法执行；④上位法没有规定，下位法创设的，同时适用；⑤上位法与下位法规定幅度冲突的，最好取其重复部分。-20-举例：危险化学品非法生产问题安全生产法责令停止违法行为或者关闭没收违法所得≥10万元罚1—5倍10万元罚2—10万构成犯罪，追究刑事责任安全生产许可证条例责令停止生产没收违法所得10—50万元罚款构成犯罪，追究刑事责任危险化学品安全管理条例责令无害化销毁没收违法所得≥10万元罚1—5倍10万元罚5—50万构成犯罪，追究刑事责任结果责令停止违法行为或者关闭，责令无害化销毁没收违法所得安全生产法≥10万元罚1—5倍