《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》解读(住建)

《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》解读市政府规章2018年4月17日公布2018年7月1日起施行《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》01落实市委、市政府的要求02落实修改后《安全生产法》和中共中央、省委省政府系列文件精神的需要03适应我市安全生产形势的需要01调研、起草、修改02广泛征求社会公众、有关企业、行业协会和各部门意见，根据意见反复修改03报市政协进行立法协商，进一步修改04提请市政府审议01《中华人民共和国安全生产法》02《广东省安全生产条例》03有关部门规章04《关于推进安全生产领域改革发展的意见》01将原来对工商贸企业的安全生产主体责任规范覆盖到全市各行业的生产经营单位02新增：高危单位、危险作业、安全总监、安全生产管理人员配备标准、培训教育等01建立安全生产责任体系02保障安全生产投入03开展安全生产培训04实施风险分级管控与隐患排查治理05完善设备设施与作业安全管理06履行应急救援和事故报告义务生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全总监高危生产经营单位危险作业负有安全生产监督管理职责的部门《广东省安全生产条例》第五十二条包括从事生产或者经营活动的企业法人不具备企业法人资格的合伙组织个体工商户自然人生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任、有生产经营决策权的人员包括1、参与经营管理的法定代表人2、参与经营管理的投资人3、实际负有本单位生产经营最高管理权的人员主要负责人职责1、组织制定安全生产管理制度并督促实施；2、依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；3、保障安全生产投入；4、保障“三同时”；5、组织制定安全生产操作规程、安全生产教育和培训计划；6、每半年至少组织一次安全生产全面检查和事故隐患排查治理；7、建立事故应急救援制度，每年至少组织和参与一次应急救援演练；8、及时报告生产安全事故，组织事故救援，协助开展事故调查处理；9、开展本单位职业病防治工作，保障从业人员的职业健康。分管安全生产的负责人，协助主要负责人履行安全生产管理职责，对本单位的安全生产工作负直接领导责任。主要技术负责人其他负责人分管安全生产的负责人某建设开发公司分管负责人对整个公司的安全生产工作负责爆破、高空作业、电气设计、消防系统等专业技术方面的工作进行决策和指挥材料设备管理负责人主要技术负责人对材料设备的采购、运输、管理等过程中的安全生产工作负直接领导责任从业人员超过50人的高危单位从业人员超过300人的其他单位应当设立安全总监，作为本单位专门负责安全生产的负责人条件满足以下条件之一：1.取得注册安全工程师资格。2.具备安全工程、工程经济类专业本科以上学历，并具有3年以上安全生产管理工作经历。3.具备其他专业本科以上学历或者获得工程师以上职称，并具有5年以上安全生产管理工作经历。安全总监与分管负责人安全总监分管负责人安全总监分管负责人安全总监与分管负责人职责1.组织起草安全生产管理制度；2.建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查安全生产工作，确认重大事故隐患整改和职业病危害防治情况；3.每季度至少组织一次安全生产全面检查，听取安全生产管理机构和安全生产管理人员工作汇报，及时研究解决安全生产存在的问题，并向主要负责人报告安全生产工作情况；4.每半年至少组织和参与一次事故应急救援演练；5.法律、法规、规章规定的其他安全生产管理职责。1.非煤矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工单位2.危险物品的生产、经营、储存、运输单位3.锂电池的生产、加工和储存单位4.粉尘涉爆、涉氨制冷单位5.法律、法规规定的其他高危生产经营单位1.设置安全总监2.配备安全生产管理机构和人员3.建立应急救援组织高危生产经营单位4.对相关人员的培训学时和考核提出更高要求包括要求1.爆破作业2.吊装作业3.安监总局会同国务院有关部门规定的其他危险作业1.制定应急预案2.编制作业方案3.确认现场作业条件等危险作业（一）4.安排专门人员进行现场管理包括要求1.设备大修2.危险装置设备试生产3.建筑物或者构筑物拆除4.油罐清洗或者危险场所动火5.临时用电6.涂装7.危险品装卸8.有限空间作业9.高处作业10.涉及重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等作业1.制定应急预案2.编制作业方案3.确认现场作业条件等危险作业（二）4.安排专门人员进行现场管理按照危险作业执行要求负有安全生产监督管理职责的部门《安全生产法》第九条：安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。《深圳市党政部门安全管理工作职责规定》（深办〔2016〕18号）住房和建设局（一）建筑施工、建筑安装、建筑装饰装修、勘察设计、建设监理、燃气、物业管理、建筑废弃物受纳行业安全监管房屋、轨道交通建设工程及其造成的建筑边坡安全监管房屋拆除和加固工程安全监管房屋修缮、改造和使用安全鉴定工作安全监管住房和建设局（二）房屋和轨道交通建设工程工地用起重机械和专用机动车辆安装、使用安全监管燃气企业安全生产、燃气管道及设施安全监管物业管理活动的监管住宅区停车场内新能源汽车充电设施安全监管本部门组织各类活动的安全监管从事物业管理从业人员100人A物业管理公司主体责任一、建立、公开并实施有关安全生产管理制度：1.安全生产岗位责任制和监督考核制度；2.安全生产资金管理和设备、设施保障制度；3.风险辨识、分级管控和安全生产检查、事故隐患排查治理制度；4.特种作业和危险作业管理制度；5.安全生产教育和培训制度；6.职业健康管理制度；7.生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度。安全生产岗位责任制、监督检查制度设备设施管理、事故隐患排查、安全生产检查风险分级管控生产安全事故报告、教育培训、应急预案安全生产管理制度示范A物业管理公司主体责任二、设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，并向从业人员公示。三、保障安全生产投入。四、依法组织从业人员进行安全生产教育和培训，并建立培训档案。五、主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员接受有关部门考核合格。A物业管理公司主体责任六、定期开展安全风险危害辨识，排查事故隐患。七、提供符合标准的作业条件、劳动防护用品。八、依法进行危险作业。九、制定应急预案，开展应急救援演练。十、发生事故及时报告，及时组织抢救，配合调查，落实整改措施。应急救援演练从事液化石油气的批发、零售等相关业务从业人员50人B燃气企业主体责任一、建立、公开并实施有关安全生产管理制度。二、设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，并向从业人员公示。三、设置安全总监。四、有注册安全工程师从事安全生产管理工作。五、主要负责人的变更、分管负责人或安全总监、安全生产管理机构负责人和安全管理人员的任免应当告知负有安全生产监督管理职责的部门。B燃气企业主体责任六、保障安全生产投入。七、投保安全生产责任保险。八、依法组织从业人员进行安全生产教育和培训，并建立培训档案。九、对重大危险源登记建档并与安监部门联网。十、主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员接受有关部门考核合格。B燃气企业主体责任十一、定期开展安全风险危害辨识，排查事故隐患。十二、提供符合标准的作业条件、劳动防护用品。十三、依法进行危险作业。十四、制定应急预案，开展应急救援演练。十五、建立应急救援组织，配备救援器材。十六、发生事故及时报告，及时组织抢救，配合调查，落实整改措施。从事饮食服务行业从业人员5人C小吃店主体责任一、建立、公开并实施有关安全生产管理制度。二、配备兼职安全管理人员，并向从业人员公示。三、保障安全生产投入。四、依法组织从业人员进行安全生产教育和培训，并建立培训档案。五、定期开展安全风险危害辨识，排查事故隐患。安全生产管理机构和人员配备其他单位高危单位高危单位应当设置机构和配备专职全生产管理人员。危险物品的生产、储存单位，矿山、金属冶炼单位以及从业人员在50人以上的其他高危生产经营单位，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。从业人员不足100人的，配专职或兼职安全生产管理人员。从业人员100人以上的，设置机构和配备专职安全生产管理人员。从业人员300人以上的，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。C小吃店主体责任六、提供符合标准的作业条件、劳动防护用品。七、制定应急预案，开展应急救援演练。八、发生事故及时报告，及时组织抢救，配合调查，落实整改措施。工业园区、产业园区、商业楼宇的管理机构职责1.配备专职人员对其服务区域内的重点区域、重要设施进行经常性检查；2.对设施设备故障等突发性事件制定应急预案。法律责任1.按照法律、法规、规章执行。2.法律、法规、规章没有规定的，适用《主体责任规定》，包括：责令限期改正；逾期未改正的处以2万元或者3万元以下的罚款。法律责任主要负责人未制定安全生产教育和培训计划。《安全生产法》和《规定》均有规定：按《安全生产法》第91、92条处罚按《安全生产法》第94条处罚主要负责人未制定事故应急救援预案。《规定》规定：未按照规定建立有关安全生产管理制度的。按《规定》第47条处罚法律责任爆破、吊装作业未安排专门人员进行现场管理的未按规定进行危险作业的：按《安全生产法》第98条处罚爆破、吊装作业未制定应急预案的。按《规定》第47条处罚高处作业未安排专门人员进行现场管理的。高处作业未制定应急预案的。按《规定》第47条处罚按《规定》第47条处罚案例分析案例：特种设备安全监管申请人：某小区管理处被申请人：某区市场监管局案情：某小区管理处安装了13套机械式提车设备，无使用登记手续和检验合格报告。某区市场监管局先责令其停止使用并办理使用登记，后处以39万元罚款。复议机关：被申请人办案期限超过10个月，且对第二次延长办案期限未提交经批准的证据；申请人的违法行为具有不予处罚的情形。决定撤销某区市场监管局的处罚决定书。谢谢