沅江市基本农田报告

湖南省沅江市基本农田报告组织实施单位：沅江市国土资源局建库承担单位：湖南省第三测绘院二零零九年十二月-2-沅江市位于益阳市东北部，以沅水归宿之地而得名，东北与岳阳县交界，东南与汩罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市接壤，西与汉寿县相望，北与南县、大通湖区毗连。地跨东经112°14′37″~112°56′20″，北纬28°42′76″~29°11′27″之间，东西长67.67千米，南北宽53.45千米。全市总面积为212943.82公顷。沅江市地处洞庭湖平原西南部，地势低平，“三分水域三分洲，三分垸田一分丘”是其地理条件的概括。西隅丘陵起伏，北部低平开阔，沟渠密布，东南为洞庭湖的一部分，东北部为沼泽浅滩，芦苇丛生。主要河流有草尾河、蒿竹河。湖泊100多个，主要是万子湖、东南湖、漉湖。沅江市属亚热带季风湿润气候，平均气温16.9℃，降水量1320毫米，无霜期276天。土壤分为水稻土、红壤土、湖潮土和紫色土四个土类，适宜种植水稻、苎麻、柑桔、芦苇、豆类、林木等。沅江市是我国农产品商品基地，素有“鱼米之乡”、“苎麻之乡”、“芦苇之乡”的美誉。一、项目概况1、基本农田上图背景第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，是加强土地管理和调控的一项重要基础工作，《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》对第二次全国土地调查目标、任务做出了明确规定。沅江市第二次土地调查工作自2008年4月正式开始部署，在省厅和益阳市局的领导和支持下，通过所有工作人员的共同努力，至2009-3-年9月已顺利完成资料收集、调查底图制作、外业调查、外业成果处理及数据建库等四个阶段的工作。数据库成果已通过了国家核查，并依据核查意见修改。基本农田调查上图是第二次全国土地调查的重点和难点工作之一，为确保基本农田保护数据的准确性、科学性、实时性，沅江市二次土地调查领导小组办公室组织规划、耕地保护、地籍管理等相关部门，按照《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》的要求，对沅江市基本农田进行调查上图，完善图件、数据库、表格、文字报告等资料。2、承担基本农田上图单位基本情况简介湖南省第三测绘院(湖南省基础地理信息中心),成立于1974年，现隶属湖南省国土资源厅，全国首批甲级测绘单位，2002年9月通过ISO9000质量体系认证。其主要职责是承担省级基础地理信息数据的采集、编辑，负责基础地理信息数据的管理、建库、分发，国土资源管理基础工作，同时还承担测绘新技术应用推广和科研开发工作。院(中心)现有全院在职151人，教授高工1人，高工14人，工程师26人，助工及技术员61名，是一支专业技术力量强，科研开发经验丰富，极富开拓力和凝聚力的优秀团体。院（中心）下设生产技术科、质量管理科、遥感分院、规划分院、数据分发部、一分院、二分院、三分院，并配备有齐全的数字化测绘硬件设备和软件系统，总价值1200多万元。近年来院（中心）承担了许多大中型测绘、国土规划等方面的工程项目，主要有：湖南省基础地理信息数据库建设、湖南省1：5万缩编更新项目、湖南省1：1-4-万基础测绘更新项目、望城县1：1千航测数字化项目、张家界城市测绘工程项目、湖南省“五纵七横”高速公路网建设先期航测数字成图、武广铁路先期航测数字成图；衡阳市、沅江市、新邵县、新晃县、临武县土地利用总体规划修编及其他土地利用规划调整项目；沅江市、新晃县土地利用数据库更新项目；沅江市、湘阴县、新晃县、株洲县、澧陵市、东安县、洪江市等20县（市）基本农田数据库建设项目等等，为湖南省的经济建设和社会发展提供了强有力的测绘保障。院（中心）存储管理着全省的各类基础地理信息数据，总数据量达到了3T。数据类型主要有1：5千、1：1万、1：５万、1：25万的4D产品，并建有“数字湖南”网站和湖南省基础地理信息中心网站，发布各类基础地里信息数据的目录与索引。3、现有基本农田资料情况简介本次基本农田调查是以通过国家级核查的第二次农村土地调查土地利用现状数据库为基础数据源，以本轮土地利用总体规划确定的基本农田保护指标及布局为依据来划定基本农田。在基本农田调查工作中，我们根据规范要求全面收集了沅江市基础资料经过整理、分析与筛选后采用的原始资料为：1、土地利用总体规划资料。县、乡土地利用总体规划图、沅江市基本农田大纲指标。2、基本农田划定资料。县乡基本农田保护图、县乡基本农田数据库、基本农田面积汇总表格、基本农田保护片（块）登记表、基本农田划定相关文字资料和基本农田补划、调整涉及占用基本农田的建-5-设用地资料。3、其他资料。如与基本农田有关的生态退耕及灾毁资料、涉及基本农田保护区的土地利用统计台帐基期年度变更资料；历次基本农田检查形成的相关文字、图件资料；大型建设项目报批红线等。二、主要技术规程1、建库依据（1）中华人民共和国国务院令第257号发布《基本农田保护条列》；（2）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）；（3）《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》（TD/1017-2008）；（4）《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；（5）《全国基本农田保护检查工作指标体系》（2004年6月1日）；（6）《湖南省县级基本农田保护数据库建设技术规程》（试行）；（7）《湖南省县（市）级基本农田建库补充技术规定》；（8）GB/T2260-1999《中华人民共和国行政区划代码》；（9）《关于做好基本农田调整划定工作有关问题的通知》（湘国土资办发[2009]153号）。2、主要任务在沅江市第二次土地调查土地利用现状数据库的基础上，依据沅江市土地利用总体规划，按照基本农田划定及补划、调整的相关资料，将基本农田保护片（块）落实到标准分幅土地利用现状图上，应用统-6-一的GIS软件平台编制基本农田分布基础图件，量算，统计，汇总，分析基本农田基础数据。同时将统计汇总与历年基本农田数据进行衔接，分析基本农田的变化情况，为国土部门提供详尽、真实的基本农田数据，以及基本农田的变化情况和占用补偿情况，建立沅江市市基本农田数据库，为国土资源局数据管理和日常工作提供现代化的技术手段，促进沅江市社会经济的可持续发展。3、工作内容1、建立基本农田要素层在土地利用数据库中建立基本农田片（块）层和基本农田图斑层。2、基本农田落实上图将基本农田保护片（块）落实到土地利用现状图上，反映出区域内基本农田的分布状况。3、基本农田面积统计统计汇总出调查区域内基本农田的面积和基本农田图斑地类面积。4、基本农田图件编制编制标准分幅基本农田分布图及县级、乡级基本农田分布图。三、基本农田调查上图过程1、工作准备人员准备三院组织成立沅江市基本农田建库项目组，由总工程师负责，组织技术人员进行培训，使参与人员充分了解土地资源方面的专业术语-7-和专业知识，了解土地资源调查、土地利用总体规划、基本农田保护工作的流程和技术规程。技术准备认真学习基本农田数据库建设技术规范及各种技术要求，制订基本农田数据库技术方案和实施方案。建库前组织参加项目人员进行各项业务和软件培训，并进行基本农田数据库建设技术培训。2、方案设计（1）资料收集、整理、分析及预处理，补批文收集、整理、扫描。（2）检查修改土地利用现状数据库中错误，修改数据库属性结构。（3）从土地利用现状数据库中，根据已经审批的土地利用总体规划图或基本农田保护图判断耕地划分情况，判定耕地保护类别，并发现历年耕地变化情况，包含历年保护类别发生变化的耕地，录入外业核查记录表。（4）利用地形图、土地利用现状图套合进行实地核查，对发生变化的基本农田图斑进行100％实地核查，对未变化的基本农田由市州局抽查15％图幅进行野外巡视。核查情况写入外业核查记录表，表中不能叙述清楚的，在现状图上进行勾绘。根据用地审批依据、实地核查情况和资料比照情况更新土地利用现状数据库，赋相关属性。（5）从土地利用现状数据库中提取耕地、水系、交通、建设用地、注记，按图层检查后进行数据入库。-8-（6）编写报告、图件编制。（7）申请预检、验收，成果提交，建库结束。3、数据采集与整理主要包括以下几方面：从已有土地利用数据库成果中提取建库相关信息要素图层；从各种图纸资料，文本资料及数据报表分析，发现的问题应作处理并进行记录；各类数据资料，图纸资料，文本报表资料整理，数据项名称，度量单位的统一。图件处理：（1）提供的新一轮土地利用总体规划修编对比本次第二次土地调查数据库，因此可能存在两套数据现状不一致的情况，对于牵涉到耕地的问题均记录到了外业调查表中，进行了100％外业调查，实地地类与土地利用数据库不符的情况，修改了土地利用数据库。（2）提供的土地利用总体规划图与上轮基本农田分布图为折叠式保存的，为保证其精度，在数据采集之前，先将图纸烫平后再进行扫描。电子数据处理：检查各项属性数据与图形是否具有对应的关系等。发现部分属性内容缺失的问题，例如拐点号不存在，导致注记层中拐点号注记无法标注。根据《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》的要求对数据库的数据属性结构进行修改。数据按乡镇行政区的合并与裁切。-9-4、调查上图根据第二次全国土地调查基本农田调查技术规程，在本次二调数据库中建立了基本农田保护块层及基本农田图斑层。基本农田落实上图：将基本农田保护块落实至土地利用现状图上反映出调查区域内基本农田的分布状况。基本农田面积的统计：统计汇总出调查区域内基本农田的面积和基本农田图斑地类面积。基本农田图件的编制：编制基本农田分布图及县、乡级基本农田分布图。5、基本农田认定根据国家相关耕地保护和基本农田保护的法律，参照沅江市新一轮土地利用总体规划修编，沅江市第二次土地调查办公室组织规划、耕地保护、地籍等相关部门及股室对本市基本农田保护块的位置、范围、分布进行了确认。6、图件编制与数据汇总将数据库中的行政区界线层、地类图斑层、线状地物层与基本农田片（块）层和基本农田叠加，形成基本农田分布图。基本农田分布图的编制包括：标准分幅基本农田分布图和县级、乡（镇）级基本农田分布图。7、检查验收图件编制及数据汇总完成后，组织成果资料可以提请市级复查，市级复查认可后，提交报告进行省级预检。-10-四、基本农田上图保障措施1、项目管理与组织实施方式本次基本农田建库是第二次土地调查工作的一环节，由湖南省第三测绘院承担。湖南省第三测绘院非常重视这项基础建设工作，本次基本农田调查上图工作由总工华亮春总负责，规划分院院长董华斌担任项目负责与具体组织实施，质管理科科长陈炯炯负责项目质量控制和检查。主管院领导宏观上确保工程进度及质量体系，组织实施过程中由规划分院院长、质检科科长、项目负责人逐级分工管理，明确每一个环节的具体责任人。规划分院承担建库任务，技术问题与县局共同协商解决。属于政策性问题，向省厅二调办汇报，及时得到解决；质检科进行全程质量监控，从原始资料分析，图形编辑，台帐、图形数据挂接，数据汇总、数据表格分析，每一环节保证100%质量检查。沅江市国土资源局在基本农田数据库建设过程中与三院密切合作，沅江市国土资源局规划股、耕保股、地籍股在建库过程中组织有关部门人员对各类数据资料进行了清理和汇总，为项目的顺利完成提供技术支持。按照省厅主管部门要求，沅江市国土资源局还指派了有一定专业基础知识的同志对建库软件进行了学习，掌握了该软件的基本操作，并能在现有基本农田数据库的基础上对数据进行编辑、输出、查询、变更、数据汇总统计等操作。组织实施方式见图1：-11-图1沅江市基本农田调查上图工作组织实施图2、质量控制管理本次基本农田调查工作技术承担单位省第三测绘院建立了一套健全、完整的质量管理制度保障数据生产的质量，设有专门的质检部门负责质量管理，重点是进行过程控制和自检评定。在建库每个阶段或重要技术环节完成后质检部门进行了认真检查，保存了过程数据和检查记录。数据库建设完成后，根据数据库成果质量进行了全面的数据自检评定，详细记载了自检记录。在建库各阶段的检查主要包括空间数据的分析检查、文件命名检查、基本农田和一般农田图斑的选取、耕地变更的处理、外业核查内质量检查、监督沅江市基本农田数据库质量检查组项目技术组组织协调与技术指导