解读人才规划

解读国家中长期人才规划中国人事科学研究院王通讯研究员主要内容1.国家中长期人才规划背景2.人才工作24字指导方针3.怎样理解“人才优先”？4.怎样理解“以用为本”？5.怎样理解“高端引领”？6.怎样理解“创新机制”？7.怎样理解“整体开发”？8.规划与区域人才发展9.规划与实施人才工程10.加强和改进党对人才工作的领导一、国家中长期人才规划背景战略规划的出台具有深刻的时代背景1.从国际看，世界进入知识经济时代，人才资源争夺空前激烈，很多国家制定人才战略，以保持竞争优势。（制海、制空与制脑）2.从国内看，2020建成创新型国家，全面建设小康社会的奋斗目标，要求有高素质人才资源做为保证。（创新型国家有人才指标）3.从历史看，我们肩负着民族复兴的伟大重任。（世界千年经济史描述的中国经济曲线）4从现实看，确实存在着千载难逢的大好时机。（世界和平并时间不多）各国人才战略规划美国：２００５《迎接风暴：振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来》２００７《美国竞争力法案》英国：《创新国家》《创意英国》日本：《２４０万科技人才开发与综合推进计划》《２１世纪卓越研究基地计划》《创新２５战略》（５０年３０个诺奖得主）加拿大：２０００《首席研究员计划》韩国：《２１世纪精英工程》，“Ｇ－７”高科技研究与开发计划，头脑强国战略新加坡：投资于人战略德国：２０００“绿卡”项目，２００１国际质量网项目，２００５《精英大学计划》印度：软件强国战略欧洲创新计分牌（2006）从2001年开始，该方法对包括欧盟在内的48个国家，用12个评价指标，如创新动力(科学与工程毕业生占全部大学毕业生的百分比、劳动者受过高等教育人数的份额、百万人口中研究人员的人数等）、知识创造、创新应用、知识产权来计分衡量，计算出中国属于创新落后型国家。创新领先型国家是芬兰、瑞典、瑞士、日本、新加坡、以色列、美国；创新先进型国家是德国、丹麦、荷兰、加拿大、英国、韩国、法国、冰岛、挪威、比利时、澳大利亚、奥地利、爱尔兰、卢森堡、新西兰；创新追赶型国家是俄罗斯、意大利等。创新落后型国家是立陶宛、希腊、中国等。国际上公认的创新型国家有30多个。认为中国在创新体系上需要有实质性改善。世界千年经济史英国学者安格斯.麦迪森在《中国经济的长期表现》中研究描述了千年以来中国经济的发展曲线。从1952年到2003年，中国的ＧＤＰ，从占世界比重的5.2％上升到15.1％，已经成为仅次于美国的最大经济体。纵观历史，1820年（清嘉庆25年）也就是鸦片战争前中国GDP大约占到世界总量的1/3左右。从那时开始到1952年，中国ＧＤＰ占世界比重处于日益下降地位。新中国成立之后开始上升，1978年之后大幅上升，中华民族正前进在伟大复兴的征途上。按照麦迪森的计算，我国经济总量超过美国大约在2015年。这是中国人民自孙中山以来所追求的梦想。二、人才工作24字指导方针国家中长期人才发展规划对人才工作指导方针的表述用了24个字：“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”。1.这是一个完整的体系，不能割裂开来。服务发展是方向、人才优先是布局、以用为本是重点、创新机制是保证、高端引领是抓手、整体开发是根基。2.这是对战略方针的凝练概括，为的是便于记忆、贯彻.3.各地各系统都应该学习这种方法，写出有特色的战略规划。（雷同化与一般化仍然是有待克服的倾向。防止有龙无睛.）人才发展战略的文本结构我的研究体会：人才战略规划像条龙。制定人才战略规划就是画条龙。怎么画龙？不能有龙无云，战略背景就是云。不能有龙无睛，指导方针就是睛。不能有龙无腰，战略阶段就是腰。不能有龙无爪，战略工程就是爪。不能有龙无尾，检查落实就是尾。不能有龙无鳞，保证措施就是鳞。三、怎样理解“人才优先”人才优先指的是确立人才优先发展的战略布局。包括人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才资本优先积累，人才制度优先创新。人才优先的道理是：1.从人类社会的实际发展历程看，勇于创新的人才总是先行发展，才带动了后继者的发展。2.从上世纪三个国家的成功赶超看，实行人才优先战略是其秘密武器。（美超英、日超美、韩超欧）3.从实现现代化的路径看，人力资本积累优先胜过物力资本积累优先。（两条路径）4.从加快建设小康社会的进程看，确立人才优先战略十分必要。（不同社会战略资源不同）5.从实现中华民族的强国之梦看，必须优先发展最先进的生产力。（GDP份额大不一定国家强大）哈耶克论人才优先哈耶克说：“社会进步要依靠创新，而新知识及其裨益只能逐步地传播和获得，大众愿望的实现也始终取决于少数人先行获致新知识，并先行获享由此新知识产生的助益。”“重大的发展多半只是展开了广阔的前景，因此人们还必须通过长时间的进一步努力，才能使新的知识为一般大众所享用。或者说，必须经过调查、选择、组合、及改进的长期过程，新知识方能得到充分使用。这意味着，始终有人在他人尚未获益新成就之前便已从中获益了。”（弗里德利希.冯.哈耶克《自由秩序原理》）知识经济时代的人才作用经济是基础。经济结构决定人才结构。所以一般地讲，人才对于经济社会发展起到支撑和保障作用，但是，人才也能起到先导和引导作用。在知识经济时代，这种作用更加明显。上个世纪，美国加州理工学院引进航空技术大师冯.卡门,从此使该大学跃升为世界一流大学。如今，马云之于杭州，段先念之于西安，都是这样。一个人才催生一个行业的现象更是不胜枚举。北京大学的王选教授就是典型代表。我认为人才优先还有这样更深一层的含义。人才优先案例邓小平说，要“让一部分人先富起来。”这一部分人，相对来说就是人才。不是人家不能富起来，而是我们的政策不让人家富起来。让这些能够先富起来的人先富起来就是人才优先。只不过表达方法不同而已。1933年，川陕苏维埃政府制定《专门人才暂行条例》，规定“各种专门人才在苏维埃服务之薪金，不受苏维埃薪金条例之每月薪金由60串至2000串限制。有特别技能其薪金额超过2000串者，临时规定之。”美国《1952移民法》《1965移民法》《1990移民法》均规定对急需的各类技术人才的移民限额及优先顺序。在实施中又制定了一系列科研资助和专项基金管理制度、配套措施，以利吸引人才。人才优先的标志人才优先是否做到了，不是一句口号，而是一种现实。我认为它的标志是：（1）在社会职业评价上，专业技术人才成为青年人的第一追求。其次企业家，再次政府官员。现在我们是倒过来的顺序。（2）在经济收益上，专业技术人才处于社会较高定位。（3）在国家流通的货币画面上出现杰出专业人才画像，比如李白、曹雪芹、齐白石、钱学森等。四、怎样理解“以用为本”科学发展以人为本，人才发展以用为本。这是两个不同层面的问题。人才以用为本强调的是，人才只有好好使用才能成长起来。应注意以下四点：1.人才的培养不是目的，产生效益才是目的。使用居于关键的转化环节。（培养量＞拥有量＞使用量）2.当前的中国人才不少，使用效益不高，人才浪费是最大的浪费(基本不够用，有的不能用，大量没有用)。“世间别有人才在，台阁招徕恐未多”。3.人才是在被使用中不断成长的。（认识使用性开发的价值。东方朔：用之为虎，不用为鼠）4.树立正确的用人观，学习用人的科学与艺术。用当其才、用当其位、用当其时。南宋刘克庄在一首词中说：“未必世间无好汉，谁与宽些尺度？”不符合“以用为本”的现象社会上对人才的使用不符合用人之道的现象很多，例如：（1）只是把人才当做工具来使用，使人才产生被利用感。（用人如器辩）（2）对人才只知使用，不知培养提升，以至才能日益下降。（小马过河作者的悲剧）（3）有才不知、知而不用、用而不信，以至埋没人才。古代齐国的晏子把这称为“国之三不祥”罗斯福论人才使用没有一个国家，不管多么富裕，可以承受对人力资源的浪费。——富兰克林．罗斯福的这段名言镌刻在华盛顿市内罗斯福纪念广场的石墙上五、怎样理解“高端引领”高端是指高端人才。我们又把他们称之为领军人才、杰出人才、帅才、战略领域人才等等。这是一个民族、一个国家最为宝贵的财富。一个时代如果没有这样的人才出现，这个时代也是伟大不起来的。因为这种人才往往是时代的标志。高端引领是指，用高端人才的吸引\培养\使用来引导整个国家或区域的人才工作，实现人才资源的整体开发。我国高端科技人才如凤毛麟角据有关部门统计，2007年，在世界158个国际一级科学组织及其所包含的1566个主要二级组织中，我国科学家参与其领导层的仅占2.26%。其中，在一级学科中担任主席职务的，只有1人。在二级学科中担任主席职务的仅占1%。这种状况，对我们建设创新型国家是一个严重的障碍。因此，需要我们一方面加强自身培养，另一方面加强从国外引进，这叫做坚持“两条腿走路”的方针。高端科技人才哪里求寻？寻找高端科技人才，需要明确高端人才分两类：一是高端科技人才，一是高端经营管理人才。前者如袁隆平，后者如柳传智。高端科技人才的一个重大特征是，拥有在世界著名研究型大学学习工作的经历。这是因为研究型大学大都有享誉世界的国家实验室，故能造就大师级人才。据统计，从1946年到1981年，35年间，获得诺贝尔奖的高端人才70%是研究型大学的教授。中科院副院长白春礼在其主编的《杰出科技人才的成长历程》中说，美国1901—1972年的诺奖得主，55%毕业于五所美国的研究型大学，而美国的国家科学院院士，一半以上来自这五所中的三所。有人分析研究了我国最为有影响力的高科技园区，发现那里的高端领军人才大致有五大来源：海龟人才、国企改制下岗的经营者、从原团队分离出来的二次创业者、土生土长者、从传统科研院所走出来的杰出人才。这说明高端科技人才有素质、无定式。完全可以通过专家的认可方式寻找到这种人才。高端引领案例美国引进斯莱特拉动第一次产业革命１８世纪９０年代，美国急需纺织技术创新。但是当时英国严防技术外流，不准先进的阿克莱特纺织机出口。美国就大登广告，招聘人才。有一个名叫斯莱特的青年人，硬是依靠高超的记忆，只身闯关，把这种机器的图纸全部记忆下来，来到美国后制作出这种先进机器，由此引发出一场产业革命。这是美国人才引进政策的成功，同时证明了引进一个高端人才该具有多麽重要的意义。中国高端引领案例邓中翰引领中国芯片。毕业于美国加州大学伯克利分校。１９９９回国，２００１开发成功“星光一号”芯片。施正荣引领世界光伏。１９８８年留学澳大利亚，师从太阳能之父格林教授。１９９２攻克硅薄膜生长于玻璃难题，其尚德公司进入世界前三强。尹同耀引领汽车中国芯。１９８６年离开一汽，进入奇瑞，攻关发动机，获得自主产权。邓国顺引领优盘。１９９９年从新加坡回国，与成晓华共同研制成功世界第一款闪存优盘。成为在计算机存储领域唯一属于中国人的原创性专利。六、怎样理解“创新机制”创新机制，是指为了把人才使用好，需要在人才管理的机制体制上，敢破敢立，最大限度地释放和激发人才的创造活力。具体包括改进完善人才工作管理体制，创新人才发展工作机制。在管理体制方面，要求坚持和完善党的领导，改进政府人才管理职能，推荐依法管理；在工作机制方面，要求创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。这里所谓机制，就是各种人为的规定。而这些规定，能对人才发挥才能起到不同的作用。若干重大政策（1）实施促进人才资本优先积累的财政政策（2）实施产学研合作培养创新人才政策（3）实施人才向农村基层和边远艰苦地区流动的引导政策（4）实施人才创业扶持政策（5）实施有利于科研人员潜心研究和创新的政策（6）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策（7）实施更加开放的人才国际化政策（8）实施鼓励非公经济组织和社会组织人才发展的政策（9）实施促进人才发展的公共服务政策(10)实施知识性财产保护政策七、怎样理解“整体开发”人才资源的整体性开发，指的是；1.不仅包括培养性开发，还包括使用性和政策性开发.2.不仅包括高层次人才开发，还包括一般性人才开发3.不仅包括国内人才开发，还包括海外人才开发.4.不仅包括青少年人才开发，还包括老年人才开发.5.不仅包括男性人才开发，还包括女性人才开发。6.不仅开发开发智力资源,而