2010年河南省重大公共卫生服务农村改水改厕项目实施方案

2010年河南省重大公共卫生服务农村改水改厕项目实施方案信息来源：省爱卫办审核人：网站管理员发布时间：2010-10-0617:29浏览人数：3352010年河南省重大公共卫生服务农村改水改厕项目实施方案为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）的通知》（国发〔2009〕12号）精神，加快我省农村改厕改水进程，提高农村卫生厕所普及率和饮水卫生安全覆盖率，促进农村环境卫生综合整治，保障农民饮水卫生安全,确保全省人民的身体健康，2010年我省继续实施国家重大公共卫生服务农村改水改厕项目，对农村无害化卫生户厕建设、已建农村集中供水工程水质卫生监测给予专项补助。省爱卫会结合我省实际，制定本方案。一、项目目标建设农村无害化卫生厕所，加快农村改厕进程，提高农村无害化卫生厕所普及率和粪便无害化处理率，有效促进农村环境卫生综合治理，到2011年底全省农村卫生厕所普及率达到68%以上；开展农村饮水安全工程水质卫生监测，完善监测网络，保障农村饮水安全工程供水质量和卫生防病效果；为制定我省爱国卫生工作“十二五”规划提供参考依据。二、实施范围2010年，在全省18个省辖市实施农村改厕和水质监测项目，完成25万户农村改厕任务，重点支持农村改厕项目执行能力强、配套资金足额落实到位的地区；对已建成的供水量达到20吨/日以上的3000处已建农村饮水安全集中式供水工程进行水质监测。三、经费安排按照全国爱卫办下发的《关于农村改厕项目实行任务申报制度的通知》（全爱卫办发〔2009〕8号）和财政部、卫生部联合下发《关于下达公共卫生专项资金的通知》（财社〔2010〕44号）要求，省爱卫办要求各省辖市签订了《河南省2010年农村改厕项目任务申请承诺书》，对农村改厕项目配套资金给予1：1承诺（中央补助400元/户，市、县、乡（镇）三级配套400元），用于开展农村改厕技术培训、督导检查、健康教育、考核验收、补助农户等，并经主管副市长签字。各省辖市要认真落实农村改厕配套资金，安排使用项目资金时，积极与其他部门、其他资金来源渠道的公共卫生资金统筹考虑，既要确保项目实施，又要避免重复浪费。同时，各地要高度重视人员培训工作，制定人员培训总体规划及年度实施计划，提高培训经费的使用效益。（一）农村改厕项目经费。中央财政安排我省农村改厕项目资金10000万元，用于补助25万户农村无害化卫生厕所地下部分（贮粪池、便器、厕室地面）建设，每户补助400元，不足部分由市、县、乡（镇）三级配套经费负责落实（农村改厕项目经费详细分配方案见附表）。（二）水质卫生监测项目经费。中央财政安排农村饮水安全工程水质卫生监测资金480万元，对3000处农村饮水安全集中式供水工程水质卫生监测给予专项补助，检测水样12000份，每份水样给予检测成本费补助400元。每处工程分别在枯水期和丰水期各检测1次，每次检测出厂水和末梢水水样1份（水质监测项目经费详细分配方案见附件）。四、时间安排（一）农村改厕项目1.2010年7月底前，各省辖市完成农村改厕项目前期准备和招标采购工作。2.2010年8-12月，组织实施农村改厕项目，10月将对农村改厕项目进行督导检查，12月底前，完成农村改厕项目任务，1月底前，对项目完成情况进行考核验收；各省辖市要认真落实农村改厕项目月报制度，并将农村无害化卫生户厕建设完成统计表、项目验收评估报告上报省爱卫办。（二）水质监测项目2011年2-3月，进行饮水安全工程水质卫生监测技术培训；2011年4-9月，开展农村饮水安全工程水质卫生监测，并开展督导检查工作；2011年9月30日前，将项目总结报省疾控中心审核汇总后报省爱卫办。五、组织实施（一）加强组织领导省爱卫会组织成立省级项目领导小组和技术小组，省级领导小组负责项目组织、协调、监督、考核等工作，对存在的问题提出整改意见，并加大对项目实施的全过程监测；技术小组负责提供相关技术标准，制定农村改厕和水质监测项目技术方案，为各地提供技术指导，进行质量控制，并承担项目执行过程中新问题的研究和探索。1.领导小组组长：宋璇涛（省爱卫会主任、省人民政府副省长）副组长：刘学周（省爱卫会副主任、省卫生厅厅长）成员：查敏（省爱卫会副主任、省建设厅党组书记）朱孟洲（省爱卫会副主任、省农业厅厅长）李庆瑞（省爱卫会副主任、省环保厅厅长）刘荃（省爱卫会委员、省财政厅副厅长）谷来勋（省爱卫会委员、省水利厅副厅长）黄玮（省爱卫办主任、省卫生厅副厅长）领导小组办公室设在省爱卫办，办公室主任黄玮（兼）。2.技术小组组长：黄玮（省爱卫办主任、省卫生厅副厅长）副组长：王仲阳（省卫生厅规划财务与审计处处长）成员：赵素琴（省爱卫办副主任、省卫生厅疾控处处长）张丁（省疾控中心副主任）倪慎军（河南省农村环境保护总站站长）吕书凡（河南省农村环境保护总站科长）冯宗（河南省水利厅农水站科长）李凌涌（河南省水利厅农水站高级工程师）祝刚（省疾控中心副主任医师）张本界（省疾控中心副主任医师）（二）明确部门职责各级爱卫办负责项目的全面协调，制定实施方案，协调相关部门落实各项措施，实施农村改厕项目，保证改厕项目进度和实施效果。同时，对改厕项目实施过程中，要对款物发放、物资领取、土建工程明细预算和决算方案、技术培训、健康教育等资料进行系统保存。各级财政部门负责落实农村改厕项目配套经费，以及技术培训、督导检查、宣传教育等工作经费。各级卫生部门负责组织督导检查、考核验收及项目实施效果评价，配合宣传部门开展农村改厕改水宣传和健康教育活动。各级疾控机构负责项目技术指导、培训和健康教育等工作，保证无害化卫生厕所建设和水质监测质量。（三）科学制定方案省疾控中心按照卫生部《农村改水改厕项目管理方案》、《农村改厕管理办法》、《农村改厕技术规范》、《农村饮用水水质卫生监测管理办法》等要求，结合我省实际，制定《河南省2009年农村改厕和水质监测项目技术方案》，保证工程建设和监测工作质量。（四）认真组织实施（一）项目启动。根据省政府深化医药卫生体制改革工作的相关部署，省爱卫办将尽快组织召开2010年河南省重大公共卫生服务农村改水改厕项目启动暨技术培训会。并要求各省辖市要及时组织召开农村改厕和水质监测项目启动会议，尽早安排部署实施农村改厕项目。（二）招标采购。各省辖市爱卫办要组织成立项目采购组，合理确定采购品目和数量，按照《中华人民共和国政府采购法》等规定，认真组织开展项目物资招标采购，及时将招标采购合同副本报省爱卫办备案。（三）项目管理。各省辖市和项目县（市、区）爱卫办要及时组织人员，确定项目县、村，认真开展技术训培和宣传教育，落实督导检查、考核验收等工作，实行农村改厕月报制度，每月25日前汇总、上报厕所建设完成情况，便于省爱卫办动态掌握建设进度。（四）认真开展农村改厕和水质监测工作。1.农村改厕项目。要结合当地实际，从三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联沼气池式3种无害化卫生厕所中选择适宜的类型，开展无害化卫生厕所建设工作，并通过改厕带动农村环境卫生综合治理。中央安排的改厕资金严禁与其他项目混合使用。2.水质监测项目。一是监测内容，包括工程基本情况（建设和营运时间、投资情况、水源类型、水处理方式、消毒情况、供水范围、覆盖人口、投资情况）和防病改水工程覆盖病区情况（工程名称、覆盖的病区类型、应覆盖病区人口数、已覆盖病区人口数、覆盖率等）。二是监测指标，包括一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标、与消毒有关的指标。三是监测频次，每处工程每年在枯水期、丰水期各监测1次，每次采集出厂水、末梢水水样各1份。四是检测、分析和评价。按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）、《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750-2006）及有关要求，进行水样采集、保存、运输、检测、分析，组织开展卫生学评价。六、项目监督与考核（一）实行目标责任管理为保证项目实施进度和质量，省爱卫会对全省农村改厕项目实行目标管理责任制，省、市、县、乡、村、改厕户逐级签订目标管理责任书。省爱卫会将组织人员对农村改厕项目的设计、建造、使用、管理、维护等进行全过程督导检查，并通过随机抽查的方式，对各地项目执行情况进行考核验收，跟踪问效。（二）加强经费监管要站在推进医改工作的高度，各相关部门积极争取当地政府的支持，并按照《河南省2010年农村改厕项目任务申请承诺书》的承诺，落实农村改厕配套经费及工作经费。要严格按照国家有关规定，设立项目资金专用账户，单独列支，专款专用；切实加强项目资金使用监管，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占、套取、挪用项目资金。省爱卫会将组织审计、监察部门，定期对各地项目资金使用情况进行严格审计和监督。（三）建立责任追究和跟踪问效制度项目完成后，省爱卫办将组织人员，按照全国爱卫办的有关要求，通过随机抽查项目村，对各地项目资金落实及使用情况，项目任务完成情况、完成质量、长效管理机制的建立等进行全面考核验收。对项目管理规范、执行进度较快、任务完成较好的地区，将进行通报表扬或表彰，并作为今后加大项目支持力度的依据；对存在问题多、工作开展不力、任务完成不好的地区，除给予通报批评外，将进行责任追究和跟踪问效，逐级倒查责任，依纪、依法追究相关单位和责任人的责任。