政府体制：中央政府

政府体制：中央政府组员：马红梅马丽娟潘国政庞彦红屈焱什么是政府？？？政府指行政化了的党的领导机构以及中央和地方全部立法、行政、司法和官僚机构。广义：狭义：仅指中央政府、地方政府以及中央和地方各级行政机关。——《宪法》我国中央政府组织示意图第一节政府的设置原则和领导机制政府设置原则：“三权分立”原则以西方国家为代表“议行合一”原则以中国为代表中国政府的设置原则“议行合一”“民主集中制”一、“民主集中制”理论民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。二、“议行合一”理论“议行合一”是马克思在批判资产阶级议会民主制和总结工人运动的基础上提出来的，并在苏联加以实施。马克思明确提出了新型的无产阶级国家政权应该是集行政权与立法权于一体的工作机关，它由选民直接选举产生，并直接受到选民的监督和罢免。马列主义的“议行合一”原则和苏联模式对中国政府体制的建构有着直接的影响。（一）指导中国政府设置“议行合一”原则可以归结为：1、无论是立法机关、行政机关和司法机关的建构还是其立法与执政活动，都需要共产党在政治上、思想上和组织上的领导；2、人民代表大会集中统一行使国家权力，行政和审判机关的权力直接来源于人民代表大会；3、人民代表大会的代表来自党和国家的各个工作部门，他们在人大开会期间亲自参加法律的制定，闭会后返回各个工作部门贯彻执行法律。（二）中国特色中国人民吸取国际无产阶级专政政权建设的经验，结合中国的具体实践，创建人民代表大会制度。1982年《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”。“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。议行合一的本质不在于国家立法机构和行政机构在机构上是否同一，而在于权力关系上是否同一。换言之，机构上同一固然是议行合一，机构上不同一但只要权力上同一依然是议行合一。中国政府的领导体制首长负责制（我国的首长责任制）分管领导制度领导小组制度定义：首长负责制是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。我国地方各级人民政府均实行行政首长责任制。中国的首长责任制我国的首长负责制是一种适合于中国行政管理的政府工作责任制。依中国1982年宪法规定，国务院实行总理负责制；国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。行政首长负责制也是民主集中制的一种形式，是与集体领导相结合的。行政首长负责制并不意味着行政首长可以独断专行或者滥用职权。行政机关或行政部门的重大问题，要由某种行政会议来决定。我国行政领导体制的特点从我国各级政府体制看，我国实行的是中央高度集权的行政领导体制。从我国国家行政机关内部看，实行的是行政首长负责制的领导体制。我国行政领导体制中，在领导体系、行政机构设置、领导关系上，还实行了层级制和职能制、完整制和分离制。一、关于国务院的制度规定国务院的地位和性质国务院即中央人民政府，是相对于地方政府而言的。国务院作为国家最高行政机关，其性质是对国家行政事务进行管理的机关。国务院是国家最高权力机关即全国人民代表大会及其常务委员会的执行机关。国务院作为国家最高权力机关的执行机关，需要对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作，表明国务院对全国人大及其常委会的从属关系。第二节国务院国务院的组成和任期国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院每届任期与全国人民代表大会相同，为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不超过两届。国务院的领导体制国务院实行总理负责制，总理负责制表现为：人事提名权、全面领导权、最后决定权、全面责任制。国务院在实行总理负责制的同时，还实行两种形式的会议制度：国务院全体会议（由国务院全体成员组成，一般两个月或一个季度召开一次）和国务院常务会议（由总理、副总理、国务委员和秘书长组成）。国务院各部委实行部长、主任负责制。国务院的职权国务院职权国务院的职权行政立法权行政提案权行政领导权行政管理权行政监督权全国人大及其常委会授予的其他职权二、国务院的行政机构国务院办公厅：是协助国务院领导处理国务院日常工作的行政机构，是整个国务院行政系统的枢纽。部、委、行、署：是依法分别履行国务院基本行政管理职能的行政机关，包括22个部、4个委员会、1个中国人民银行和1个审计总署。国务院直属机构：是主管国务院某项专门业务，具有独立的行政管理职能的行政机构。其中国资委是新设立的国务院直属特设机构。国务院办事机构：是协助总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能的行政管理机构。国家部委管理的国家局：国家局是国家部委管理的、主管特定业务的、行使行政管理职能的行政机构。国务院议事协调机构：是承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务的行政机构。三、行政立法行政法规：特指国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。其基本特征是：立法主体只能是国务院；效力仅次于宪法和法律，不得与宪法和法律相抵触，作为执行国家权力的手段，具有普遍的约束力。根据《行政法规制定程序暂行条例》，行政法规的名称有三种：“条例”：最高级别的行政法规，目的是对某一方面的行政工作作出比较全面的、系统的规定。“规定”：是对某一方面的行政工作的某些问题作出规定的行政法规。“办法”：是对某一项行政工作作出比较具体规定的行政法规。行政法规执行性行政法规授权性行政法规自主性行政法规补充性行政法规行政法规的分类按制定目的和依据的区别，行政法规分为四类。第三节社会主义市场经济中的中央政府与行政机一、中央政府与社会主义市场经济因为中央政府才是国家利益的唯一代表者，所以推动符合国家利益的市场经济就是中央政府的唯一选择。纵观中国经济改革进程，市场化倾向的追求是很明显的，并最终将市场经济制度纳入体现国家秩序的法律之中具体表现：1、建立保护市场经济的法律2、放权让利3、推动市场化的具体措施二、行政机构与社会主义市场经济行政机构在执行国家法律和政策的过程中，其部门功能决定了行政部门要成为事实上的立法者和政策制定者，利用信息不对称而扩大自己作为代理人的权限，从而形成所谓的官僚自主性，即行政机构和个人超越其法定的地位和职能，超越政治家的控制，在公共决策过程中发挥主导作用的现象。三、政府与市场经济的关系：为了最终建成市场经济体系，中央政府必须以更大的决心废除阻碍市场经济建设的一些行业性主管部门，加强政府综合部门、监督部门和政治法务部门的建设。THEEND