如何构建双重预防机制

防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法引言防范遏制重特大生产安全事故构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是党中央、国务院、省委省政府关于遏制重特大事故的重要决策和部署，是牵动安全生产全局工作的“牛鼻子”工程。那么到底什么是双重预防机制?构建双重预防机制有哪些作用？如何构建双重预防机制?在构建过程中我们重点把握的问题有哪些?是本次课程要解决主要问题。引言1、什么是双重预防机制?双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前。双重预防机制管理模式与传统管理模式有哪些区别呢？引言1.传统安全生产监管模式基于结果治已病引言2.风险管控与隐患排查治理基于过程治未病风险分级管控两个方面隐患排查治理安全生产监管模式：传统安全生产监管模式----》基于结果风险管控与隐患排查治理--》基于过程堵疏导整改事故隐患是治标，发现和根除导致事故隐患出现的原因才是治本。引言双重预防机制特点：1、超前预防，关口前移；2、风险管理为核心；3、风险管控，隐患排查治理双体系同时运行引言防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法目录1总体要求2构建企业双重预防工作机制3构建城市双重预防工作机制1总体要求——1.1目的和意义1总体要求1.1目的和意义1.2总体思路1.3总体目标1.4基本原则为什么构建双重预防机制？（1）安全生产形势变化发展需要重特大事故数居高不下，事故控制面临结构性困难1总体要求——1.1目的和意义2002年至2015年一次死亡百人以上特别重大事故明细序号发生时间事故发生单位或地点事故类型死亡人数12002年4月15日中国国际航空公司一架波音767飞机在韩国釜山失事民航12922002年6月20日黑龙江鸡西矿务局城子河煤矿瓦斯爆炸12432003年12月23日中石油西南油气田分公司川东北气矿井喷24342004年10月20日河南郑州煤业集团大平矿瓦斯爆炸14852004年11月28日陕西铜川矿务局陈家山煤矿瓦斯爆炸16662005年2月14日辽宁阜新矿业集团公司海州立井瓦斯爆炸21472005年8月7日广东梅州市兴宁市黄槐镇大兴煤矿透水12182005年11月27日黑龙江龙煤集团七台河公司东风矿煤尘爆炸17192005年12月7日河北唐山市开平区刘官屯煤矿瓦斯爆炸108102007年12月5日山西临汾市洪洞县左木乡瑞之源煤业公司瓦斯爆炸105112008年9月8日山西临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）尾矿库溃坝281122009年11月21日黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸108132013年6月3日吉林长春市德惠市宝源丰禽业有限公司消防火灾121142015年8月12日天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司其他165合计2177形势严峻，任重道远背景二非传统高危行业领域事故频发企业仍大量存在：认不清：传统经验管理想不到：没有风险意识管不好：没有针对性措施1、为什么构建双重预防机制？（1）安全生产形势变化发展需要1总体要求——1.1目的和意义1、为什么构建双重预防机制？（2）安全生产新挑战压力不断增加城市化快速发展带来新挑战大工业化生产带来风险集聚新产业新业态提出新要求1总体要求——1.1目的和意义1、为什么构建双重预防机制？（3）双重预防机制的可行性国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验我国双重预防机制具备一定基础1总体要求——1.1目的和意义1总体要求——1.1目的和意义（4）党中央、国务院和省委省政府高度重视防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作，多次作出重要指示，出台了相关制度和文件。1.《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办（[2016〕3号)2.《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知》（国办发〔2016〕64号）3.国务院安全生产委员会关于印发《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》〔2016〕8号）》的通知4.《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办）〔2016〕11号5.《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号1总体要求——1.1目的和意义（5）国家相关要求1总体要求——1.1目的和意义（6）我省相关要求《黑龙江省2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案》黑安办发〔2017〕15号1总体要求-目的和意义1.1目的为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，坚持政府引导、部门监管、企业负责、示范带动、分级推进、全面实施的工作原则，突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进事故预防工作科学化管、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。1总体要求-总体思路1.2总体思路从三个层面理解（1）风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，把风险控制在隐患前面，从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。1总体要求-总体思路（2）全面辨识和排查岗位、企业、区域、行业、城市安全风险和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。（3）构建形成点、线、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。1总体要求-总体目标1.3总体目标到2018年底，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故基础。形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。（1）企业目标各类企业要针对企业类型和特点，制定科学的程序和方法，全面开展安全风险辨识和隐患排查；采用相应的评估方法确定安全风险和隐患等级，从组织、制度、技术、人员能力、应急等方面对安全风险进行有效管控、对隐患进行治理，形成安全风险受控、事故隐患自治的双重预防机制和运行模式。1总体要求-总体目标（2）各地区各有关部门目标各地区、各有关部门要根据本地区、本行业领域特点，分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险和隐患的类别、评估分级方法和依据。督促指导辖区及企业落实安全生产主体责任，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立更加科学、精准、高效的安全监管执法制度。1总体要求—基本原则1.4基本原则（1）突出风险，实施分级管控以风险管控为主线，运用现代风险管理和事故预防理论，构建基于风险、系统化、规范化的双重预防机制，规范具体工作程序和方法，紧盯重大风险和重大隐患，牢牢抓住遏制重特大事故的重点行业领域和环节。（2）持续改进，实现动态管理通过辨识风险，排查隐患，并落实风险管控和隐患治理责任，实现安全风险辨识、评估、分级、管控和事故隐患排查、整改、消除的闭环管理。风险分级管控和隐患排查治理在闭环管理中不断完善、持续改进1总体要求—基本原则1.4基本原则（3）整合资源，实现体系融合要把风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化等工作有机结合。通过全面辨识风险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。（4）试点先行，循序推进建设各地区要积极探索创新，抓住重点地区、重点行业领域、重点单位和因素，针对构建双重预防性工作机制的各个环节，采取工程、技术和管理等措施，确定一批试点地区和企业，先行先试，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法，分地区分行业循序推进双重预防机制建设。2构建企业双重预防工作机制2构建企业双重预防工作机制2.1工作目标与基本要求2.2人员培训2.3风险辨识与评估2.4风险分级与管控2.5绘制企业安全风险图2.6完善企业隐患排查治理体系2.7企业常态化的双重预防机制2构建企业双重预防工作机制2.1工作目标与基本要求2.1.1工作目标企业构建双重预防机制至少要实现以下工作目标；（1）建立安全风险清单和数据库；（2）制定重大安全风险管控措施；（3）设置重大安全风险公告栏；（4）制作岗位安全风险告知卡；（5）绘制企业安全风险四色分布图；（6）绘制企业作业安全风险比较图；（7）建立安全风险分级管控制度；（8）建立隐患排查治理制度；（9）建立隐患排查治理台账或数据库；（10）制定重大隐患治理实施方案；（11）建立安全风险与隐患排查信息管理系统。2构建企业双重预防工作机制2.1工作目标与基本要求2.1.2工作机构与制度（1）对机构的要求：成立由主要负责人负责的专门机构，不能是临时的。实现全员参与、全岗位覆盖、全过程管控、全时段落实。（2）工作方案的要求：明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内容。2构建企业双重预防工作机制（3）对制度的要求：企业需根据自身的实际，强化过程管理，制定与风险管控和隐患排查治理体系配套制度。如：风险管控与隐患排查治理责任制度风险点辨识、评估制度安全风险分级管控制度隐患排查治理制度重大安全风险公告制度重大隐患报告制度等2构建企业双重预防工作机制需要指出的是：双重预防机制建设不是“另起炉灶”，风险管控是基于风险辨识为基础，排查确认风险点，风险点既是风险的源头也是隐患的源头，隐患排查治理就是管控安全风险，风险管控体系是对隐患排查治理体系和安全生产标准化体系的完善与补充，是安全管理制度系统性、针对性、实用性的提升过程。2构建企业双重预防工作机制2构建企业双重预防工作机制2构建企业双重预防工作机制2.1工作目标与基本要求2.1.3双重预防机制建设基本程序1.成立工作小组；2.培训人员；3.策划与准备；4.风险辨识；5.风险评估；6.划分风险等级；7.确定编制风险点清单；8.确定编制风险防控方案；9.形成风险分级管控运行机制（绘制安全风险图）；10.双重预防机制运行评估；11.持续改进。2构建企业双重预防工作机制2.2人员培训安全培训既是企业的法定责任和长治久安的最有效措施，也是安全监管工作的重要内容和重要支柱，是安全生产治理体系和治理能力重要举措，是防范遏制重特大事故源头性根本性措施，是最具潜力、最有效益的安全投入。通过对企业管理人员、专业技术人员、全体员工开展关于风险管控理论、风险辨识评估方法和双重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训，使其具备参与风险辨识、评估和管控的能力，为双重预防机制建设奠定坚实的基础。2构建企业双重预防工作机制企业应精心组织、策划、收集、处理风险辨识评估相关资源与信息，确保风险辨识评估全面、充分。在开展风险辨识与评估前，要做好前期的信息收集与准备，至少包括以下内容：2.3风险辨识与评估2.3.1信息收集与准备2构建企业双重预防工作机制信息资料收清单集相关法规、政策规定和标准相关工艺、设施的安全分析报告详细的工艺、装置、设备说明书和工艺流程图试运行方案、操作运行规程、维修、应急处置措施工艺物料或危险化学品的理化性质说明书本企业及相关行业事故资料2构建企业双重预防工作机制2.3.2风险辨识（一）与风险辨识有关的基本概念（1）风险发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的可能性与后果的组合。GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系要求》2构建企业双重预防工作机制风险（R）=可能性（L）×后果（C）可能性：是指导致事故发生的概率；严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认