第5章 信访工作与保密工作的管理

机关管理的原理与方法（第三版）中国人民大学行政管理学系◇组编赵国俊陈幽泓◇编著21世纪公共行政系列教材[本章要点]本章概要叙述了机关信访工作、保密工作的基本性质、基本内容，介绍了对信访工作、保密工作实施管理的规则与方法。信访工作与保密工作的管理221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•在本质上，信访工作是一项群众政治工作。•我国的根本政治制度赋予人民群众以信访权，同时也决定了各级各类机关是为人民群众服务的，它们所从事的信访工作是群众工作的重要组成部分，是必须完成的一项经常性的政治任务。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。信访是社会成员以制发信件、访问等形式向社会组织管理者反映个人或集体意愿的一种社会政治交往活动。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）5.1信访工作概述5.1.1信访工作的性质具体任务包括：•1.集中人民群众智慧。•2.接受人民群众监督。•3.调解社会矛盾。•4.研究和满足人民群众的需要。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。信访是社会成员以制发信件、访问等形式向社会组织管理者反映个人或集体意愿的一种社会政治交往活动。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）5.1信访工作概述5.1.2信访工作的任务21世纪公共行政系列教材具体表现如下：•1.信访工作密切了机关与人民群众的联系。•2.信访工作维护了人民的民主权利。•3.信访工作调解了社会矛盾，推动了社会生产力的发展。•4.信访工作为机关职能的实现与机关的科学管理创造了条件。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。信访工作的性质、任务决定着它对机关乃至整个社会有重要的功能效用。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。521世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）5.1信访工作概述5.1.3信访工作的功效5.2信访工作管理及其基本原则5.2.1信访工作管理的主要内容2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。信访工作管理是以放大和充分发挥信访工作的功效为目的，对构成信访工作的因素及其流通过程所作的规划、组织、监督、协调、控制等活动。621世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.确定信访工作领导体制；建立信访工作机构；在信访工作中实施科学分工；建设信访干部队伍；建立和完善信访工作制度；规划信访工作程序。2.明确对信访工作的监督控制责任；及时收集信访工作信息，以指导查办、催办、统计、总结、奖惩等方式对信访工作的质量与效率实施有效监督与控制。3.协调信访工作所涉及的多方面利益关系；调整计划目标；调整政策；调整内部关系；调整外部关系；调整工作节奏等。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。在对信访工作的管理过程中，应注意遵循如下一些原则：1.法制化原则2.党政统一领导、直接管理原则3.科学分工原则4.畅通渠道、方便便利原则75.2信访工作管理及其基本原则5.2.2信访工作管理基本原则21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.机关首脑的信访工作职责2.信访工作机构的职责职权3.各业务部门（机构）的信访工作职责4.专职、兼职信访工作人员的职责821世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）5.3信访工作的组织5.3.1机关各级机构及工作人员的信访工作职责信访工作是机关中的一项经常性工作，各级各类机构及工作人员有着各不相同的信访工作职责。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。•信访工作机构是各级各类机关内设的负责处理人民群众向本机关及其负责人致信、上访所反映问题的专门部门。•它具有既不同于一般的业务部门又不完全同于综合部门的特殊性质，具有沟通人民群众与机关及其领导人之间密切联系的桥梁作用。95.3信访工作的组织5.3.2信访工作机构的设置21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。•（1）要根据具体情况选择分工标准。•（2）分工的结果应有利于落实责任制。•（3）要人尽其才，力量搭配得当。•（4）既要考虑分工负责，又有利于相互协作。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。105.3.3信访工作中的科学分工原则5.3信访工作的组织21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•1.信访干部的任职资格条件•2.信访干部的培训•3.信访干部的考核•4.信访干部的使用要则2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。信访干部是机关处理信访问题的具体组织者和实施者，其政治素质、政策水平、业务能力的高低，在很大程度上决定着信访工作的质量。为此，需要正确任用、积极培养、严格考核信访干部，建立起一支过硬的信访干部队伍。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1121世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）5.3信访工作的组织5.3.4信访干部队伍建设实际应用中的信访工作制度大致可分为四类：•一是用于规定机关工作人员行为标准的制度；•二是用于规定工作程序手续的制度；•三是用于规定各种奖励和惩罚的制度；•四是确保信访事务社会治理机制的制度。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。为了维护信访工作的严肃性、政治性，使这项工作正常进行、高效运转，需要机关自身依法制定明确的办事规程和行动准则作为补充。这些规程和准则就是工作制度。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）5.3信访工作的组织5.3.5信访工作制度2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。这些制度主要包括：•1.机关主要领导分管信访制度•2.领导接待日制度•3.领导包案与下访制度•4.岗位责任制度•5.考核制度•6.培训制度•7.奖惩制度•8.报告和总结制度•9.办信制度•10.接访制度135.3信访工作的组织5.3.5信访工作制度21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。这些制度主要包括：•11.信访案件处理制度•12.信访信息处理制度•13.信访信息查询制度•14.对信访工作的监督控制制度•15.信访文件与档案管理制度•16.服务承诺制度•17.公开制度•18.信访工作业务指导制度•19.信访事务社会治理制度145.3信访工作的组织5.3.5信访工作制度21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。对信访工作实施的监督控制是由机关领导、信访工作领导小组、信访工作机构、有关业务部门负责人等共同参与完成的。155.4信访工作的监督控制5.4.1信访工作的监督控制责任21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）5.4.2信访工作的监督控制方式对信访工作的监督控制方式大致有两种：•一种为督查方式；•另一种为督办方式。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.在了解情况和状态过程中采用的方法•（1）调查研究方法•（2）统计方法•（3）听取有关汇报•（4）回访有关信访人。•（5）阅读信访部门收集整理的信访信息资料。•（6）阅读承办部门的处理报告。•（7）亲自动手处理一些信访问题等165.4信访工作的监督控制5.4.3信访工作的监督控制方法21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。2.在比较分析、发现问题过程中采用的方法（1）透过个别看一般的方法：（2）透过现象看本质的方法：（3）透过偶然看必然的方法：175.4信访工作的监督控制5.4.3信访工作的监督控制方法21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。3.在采取措施纠正偏向过程中采用的方法（1）制发正式文件，明确政策，纠正错误倾向。（2）召开经验交流会，以典型经验或事例教育干部和群众，改进工作。（3）培训信访干部，提高其素质。（4）以各种专业刊物揭露问题指导工作。（5）直接过问、干预具体信访问题的处理，纠正其中的错误。185.4信访工作的监督控制5.4.3信访工作的监督控制方法21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•每一个国家，每一个民族，每一个机关团体，出于维护特定利益的需要，都会有在一定时期、一定范围内密不示人的秘密。•保密工作的任务，就是严格保守秘密，防范来自内部的危害秘密完整与安全的失密、泄密等行为，防范来自外部的窃密活动。•对保密工作的管理就是对这项工作活动进行合理的规划、组织和监控。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。保密工作是指保守国家和机关的秘密，维护秘密完整与安全的工作行为或过程。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。1921世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三