第三章财政投资支出和社会保障支出

第三章财政投资支出和社会保障支出•财政投资支出•社会保障支出3.1财政投资支出•财政投资的特点•财政投资的决策标准•经济基础设施投资•农村和农业的财政投资财政投资的特点•back财政投资的决策标准•资本—产出比率最小化标准•资本—劳动力比率最大化标准（投资资本密集型项目）•就业创造标准（投资劳动密集型项目）•我国现阶段的财政投资决策标准•就业创造标准•back经济基础设施投资•基础设施的分类•经济基础设施（交通等）•社会基础设施（教育、文化、卫生等）•经济基础设施投资的特点•规模大；沉没成本高；进入退出困难；周期长•经济基础设施投资的投融资方式经济基础设施投资的投融资方式back•政府直接投资，无偿提供方式。•资金来源主要是税收。市区道路、上下水道、过街天桥等。•政府直接投资，非商业性经营方式。•资金来源主要是收费。这是一种常见的基础设施投资方式。机场、码头、邮政等。•财政投融资方式。•是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。财政投融资的主要特点是：有偿性；公共性；非利性；统筹性；灵活性。•建设—经营—转让投资方式。•是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权转让给政府。农村和农业的财政投资•财政对农村和农业投资的必要性•我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。•农业是国民经济的基础，也是我国最亟待发展的产业。•农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。•许多农业投资项目只适于由政府来进行。如大型水库和各种回流工程等，其特点是投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生前效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显•财政投资的重点•农村和农业基础设施的投资•农业生态环境领域的投资•农业研发和科技推广领域的投资back3.2社会保障支出•社会保障制度•社会保障支出社会保障制度•社会保障的概念（政府保障？）•在１９４２年国际劳工组织出版的文献中，社会保障被定义为：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作。•政府提供社会保障（？险）的主要经济原因•道德风险+逆向选择•我国社会保障制度的构成•养老保险制度的筹资模式•完全基金、现收现付、部分基金制•我国现行的养老保险制度我国的社会保障体系社会保险医疗保险失业保险工伤保险社会救济社会福利和社会优抚（包括抚恤和优抚事业、社会福利院、城市福利工厂、盲聋哑学校等）生育保险养老保险城乡困难户救济农村“五保户”救济灾民救济back养老保险制度的筹资模式•现收现付制（Pay-as-you-go）：当期收的保险费完全用于当期的保险给付，大体平衡，不提准备金。•优点：无保险资金的损失。•缺点：每年估算应征费额；社会保险负担代际转移。•全额基金制（fullyfunded）：根据将来的需要，定期由各方面提供保险费，建立基金。•缺点：承受通货膨胀风险。•现收现付与全额基金相结合制（partiallyfunded）R我国现行养老保险制度（1）•实行退休费用社会统筹，实现了由“企业全部包揽”向“多方共同负担”的转变。•实行部分积累的基金模式，实现了由“现收现付”向“部分积累”的转变。•探索统帐结合的基本养老保险制度，实现了由“平均主义倾向”向“效率优先，兼顾公平”的转变。•实行省级统筹和属地管理，实现了由“多头管理”向“逐步规范管理”的转变。我国现行的养老保险制度（2）•以我国现行社会保障制度规定：我国在职职工应按月工资额的５％上缴养老基金个人账户，直至提高至８％；企业应按职工平均工资的２０％上缴养老基金，其中的１１％缴人在职职工个人账户，其余入统筹账户。养老金的领取办法规定如下：达到退休年龄的职工（交纳养老金的年限达到或超过１５年者）每月可按个人养老金账户余额的１／１２０领取；另从基础养老金贴户中按当时月平均工资的２０％领取养老金。我国养老保险制度存在的问题•难以满足人口老龄化的要求。1999年，全国已有25个省、区、市出现收不抵制支，个人帐户空帐已近上千亿元。预计个人帐户还将以每年名义积累500亿元左右的速度增加，实际积累却在减少。在目前情况下，如要做到个人帐户实积累，势必大幅度提高企业缴费率，这将给国有企业雪上加霜，并影响非公有制企业参加基本养老保险制度。•难以满足经济体制转轨的要求。一是国有企业改革的任务远未完成，行政机构和事业单位的改革起步不久，如何将隐性失业转化为社会失业，并予以保障，是必须直面的问题。二是非公有制经济的迅速发展，要求尽快把长期只适用于国有单位的社会保险范围扩大覆盖范围。•难以满足社会公平的要求。目前部分积累起来的养老保险基金，主要集中在一些人口构成相对年轻、经济相对发达、职工个人收入水平相对较高的地区，而那些老工业基地、职工年龄结构相对老化的地区，养老保险基金积累不多，甚至入不敷出，难以为继。back社会保障支出•我国社会保障支出的现状•投入不足•社会保障支出高低的决定因素•经济因素（收入水平低、差距大）•制度因素（转轨困难）•我国的社会保障支出的变化趋势