中国共产党的基本制度

第七讲基本政治制度之一：中国政党制度一、中国共产党的组织体系中国共产党的组织体系主要由中央组织、地方组织、基层组织构成，此外，还包括中央与地方党的委员会的派出机关以及党在中央与地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的党组。（一）中央组织目前，党的中央组织包括：全国代表大会、中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央委员会总书记、中央书记处、中央纪律检查委员会、中央军事委员会。1983--1993年间，还存在过中央顾问委员会。中国共产党的组织体系1.全国代表大会•党的全国代表大会(全国党代会)是党的最高领导机关，在党内拥有最高决策权。•全国党代会由全体党员通过间接选举产生的代表组成，集中代表了全体党员的意志和利益。这就决定了党的全国代表大会的最高权威性。•全国党代会的职权是：听取和审查中央委员会报告；听取和审查中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题和修改党章；选举中央委员会；选举中央纪律检查委员会。•全国党代会每五年举行一次，由中央委员会召集。党代表逐步实行常任制。中国共产党的组织体系2.中央委员会1）按照党章规定，由于中央委员会由全国党代会选举产生，并对全国党代会负责并报告工作，说明党的全国代表大会比党的中央委员会具有更高的地位；2）党的中央委员会是党的全国代表大会闭幕期间党的最高领导机关。3）在全国党代会闭会期间，党的中央委员会(党中央、中共中央)执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作；就内政、外交、经济、国防等各方面的重大问题提出决策，推荐人员出任最高国家政权机关领导职务，对各方面工作实行领导；中国共产党的组织体系对外代表中国共产党。4）党章对中央委员会的任期、中央委员和中央候补委员的党龄以及递补作了严格规定。•第一，中央委员会每届任期5年。•第二，中央委员会委员和候补委员必须要有5年以上的党龄。•第三，中央委员会肩负着重大领导责任，其人数必须保持稳定性。中国共产党的组织体系3.中央政治局1）中央政治局由中央委员会全体会议选举产生；2）在中央委员会全体会议闭会期间，中央政治局和它的常务委员会行使中央委员会的职权；3）由此不难看出，中央政治局及其常委会是中央委员会闭会期间党的最高领导机关；4）当然，政治局作出的有关重大决定和人事变动，还须经过中央委员会全体会议的确认才有效。中国共产党的组织体系4.中央政治局常务委员会1）中央政治局常务委员会是党的全部经常工作的领导核心。2）政治局常务委员会是由全党信赖的、具有丰富政治经验的、经受过各种政治风浪考验的无产阶级革命家组成的。5.中央委员会总书记1）党的七大取消了总书记职务，改设中央委员会主席，同时作为中央政治局主席和中央书记处主席。中国共产党的组织体系2）党的八大在规定中央委员会主席为党中央最高领导人的同时，设中央书记处及总书记职务。总书记由中央委员会全体会议选举产生，但仅是中央书记处的负责人，而不是党中央最高领导人。3）1982年党的十二大修改的党章规定，不设中央主席一职。4）中央委员会总书记由中央委员会全体会议选举，必须从中央政治局常务委员会委员中产生。5）总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。中国共产党的组织体系6.中央书记处1）中共十三大党章将中央书记处的性质由处理中央日常工作的机构改为中央“办事机构”。2）中央书记处的工作由中央委员会总书记主持。3）其成员由中央政治局和它的常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。中央委员会为了更有效的领导全面工作，还设置了中央办公厅，中央组织部，中央宣传部，中央统战部，中央对外联络部，中央政策研究室，中央党史研究室，中央党校等职能部门和办事机构。中国共产党的组织体系7.中央纪律检查委员会1）中央纪律检查委员会(中央纪委)是党的最高纪律检查机关，由党的全国代表大会选举产生，并向全国党代会报告工作。每届任期与中央委员会相同。在党的全国代表大会闭会期间，中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下工作。2）党的中央纪律检查委员会(包括各级纪律检查委员会)的主要任务是：第一，维护党的章程和其他党内法规。中国共产党的组织体系•第二，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。•第三，检查党的路线，方针、政策和决议的执行情况。3）中央纪律检查委员会在处理特别重要或复杂的案件时，检查立案和处理结果要向中央委员会报告。8.中央军事委员会中国共产党的组织体系1）为保证党对军队的绝对领导，党内设立中央军事委员会。中央军事委员会(中共中央军委)，是党的最高军事领导机构。2）党的中央军事委员会由中央委员会决定。3）党的中央军事委员会是党的最高军事领导机关，是中国人民解放军的最高统帅部。4）党的中央军事委员会由主席、副主席、委员组成。中国共产党的组织体系9.1982--1992年间的中央顾问委员会1）中共十一届三中全会后，在邓小平的倡导下，党决定废除长期实际存在的领导干部职务终身制，建立正常的干部退休制度，使干部队伍的新老交替形成制度化。2）中央顾问委员会由全国党代会选举产生，向全国党代会报告工作。中央顾问委员会每届任期与中共中央相同。3）中央顾问委员会委员必须具有40年以上的党龄，对党有过较大贡献，有较丰富的领导工作经验，在党内外有较高声望。中国共产党的组织体系（二）地方组织地方党组织包括：省、自治区、直辖市、设区的市和自治州、县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的党的代表大会、党的委员会及其常务委员会、党的纪律检查委员会以及由省、自治区等党的委员会派出的代表机关。（相信内容从略）中国共产党的组织体系（三）基层组织现行党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”（详细内容从略）（四）派出机关与党组（从略）二、中国共产党的基本制度党的制度是整个党的组成和运作所依据的规范、准则、规则与程序等的总和。（一）民主集中制1.民主集中制原则是党的根本组织制度和领导制度，是党赖以建立和发展的最基本的制度保证。2.民主集中制的特点是把民主与集中辩证地统一起来，实行民主基础上的集中和集中指导下的民主的结合。所谓“民主”，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，就是全体党员都有平等的权利(直接或间接)参与决定和管理党内事务。所谓“集中”，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。中国共产党的基本制度3.党章明确规定了民主集中制的基本内容，这些内容主要是：第一，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”是民主集中制原则中最核心的问题。第二，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和非党组织中的党组外，都由选举产生。第三，党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它产生的中央委员会。中国共产党的基本制度第四，党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。第五，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。第六，党禁止任何形式的个人崇拜。4.在党的根本制度中，健全和发展民主集中制是最核心的问题。中国共产党的基本制度首先，要扩大党内民主。其次，党的民主集中制原则应进一步规范化和程序化。最后，要自觉维护中央权威。（二）代表大会制度与选举制度1.八十多年在党的代表大会制度方面探索，主要从三个方面展开的。•首先，从召开大会的时间来看，确定了两次全国党代会之间的间隔时间。•其次，从全国党代会的职权看，确定了全国党代会的最高权威性。中国共产党的基本制度•最后，从党的选举制度看，确保了党的代表具有广泛性。2.总结八十多年的经验，我们认为，坚持党的代表大会制度，应该注意以下三点：•第一，党的全国代表大会是党员及其代表行使民主权利，决定和处理党内事务的最重要形式，必须如期召开。•第二，充分行使党的全国代表大会的职权。•第三，正确处理党的代表大会与党的代表会议的关系。中国共产党的基本制度（三）领导制度1.党的领导制度是党在领导活动中必须遵守的基本原则和规范，是制度建设中的重要组成部分。它规定了党的领导机关的产生、职权、构成、活动程序、工作方法及领导机关之间的相互关系等。2.党的领导制度中有三方面内容尤为重要：1）党的集体领导制度•集体领导是一种组织形式，也是党的根本领导制度。中国共产党的基本制度2）党内上下级组织关系的制度上级组织与下级组织之间的关系，实质是一定范围内党的整体与部分的关系。处理这种关系总的原则，就是部分必须服从整体，下级必须服从上级。3）党同政府、人民团体、民主党派关系的制度对国家政权机关、各非党组织和各方面的工作实行统一领导。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织的领导。中国共产党的基本制度（四）组织生活制度1.党的组织生活制度是指党内的各种活动，包括政治生活、组织生活、民主生活和党的社会活动等方面的规程和法规。2.组织生活制度的主要内容有：1）党员领导干部的双重生活制度既要参加所在单位的党支部、党小组的组织生活，又要参加支部委员会和党委会单独召开的民主生活会。中国共产党的基本制度2.“三会一课”制度“三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。在一般情况下，党支部应每个月召开一次党小组生活会，一次支部委员会，每2个月或3个月上一次党课，每3个月开一次党员大会。3.民主评议制度1989年以后，中央规定党的基层组织每年要对党员进行一次民主评议。中国共产党的基本制度4.双向汇报制度党组织向党员汇报工作和党员向党组织汇报思想和工作情况的制度。5.民主生活通报制度上级党组织对下级单位党员领导于部的民主生活会，要进行监督、检查和批评处理。党组织要把民主生活会作为考察干部的一条重要途径。中国共产党的基本制度（五）监督制度1.党内监督是党员、党的组织、党的专职监督机构等检查和督促党组织和党员遵守党规党法，执行党的路线方针政策和决议，发挥领导作用等的总称。2.主要包括党的组织监督制度、群众监督制度、党员自我监督制度、党员互相监督制度、社会舆论监督制度等。中国共产党的基本制度3.党内监督的重点是党的领导机关和领导干部。在党内监督中，最重要的是党内专门机构的监督。4.中共中央在2003年12月颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》。5.党内监督的根本目的，就是要保证党的全心全意为人民服务根本宗旨的贯彻执行。中国共产党的基本制度（六）干部制度1.党的干部制度是指党为了实现自己的政治路线所制定的干部管理体制、干部管理和教育等的制度。2.党的干部制度主要包括：1）干部管理体制•党内的管理体制主要实行分级管理。•根据党的干部分级管理体制，凡是在各级党政机关、企事业单位中担任主要领导职务的干部，都应开列职务名称表，分别由中央和各级党委分级管理，层层负责。中国共产党的基本制度2）干部的考核和奖惩制度干部的考核制度是对干部的历史和现状进行考察核实的制度。干部考核的关键是制定考核体系和考核标准。为了正确地进行奖惩，党内还有一系列奖惩制度。3）干部的调配和任免制度干部的调配制度，即调动、分配干部的规程。任免主要包括升任、转任、降任、免任四种。中国共产党的基本制度4）干部的教育和培训制度按照规定，党的各级干部都要到相应的党校或干校学习。1995年，中央在《党政领导干部选拔任用暂行条例》中规定，被提拔担任党政领导职务的干部应具备的资格之一，是必须经过党校、行政院校或者其他培训机构3个月的培训。三、政治协商制度所谓政治协商制度，就是指在中国共产党的领导下，各政党、各人民团体、少数民族和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种。（一）人民政协的性质、任务与职能1.人民政协的性质1)中国人民在长期的革命和建设过程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成