行政管理自考第十一章 行政绩效评估

2020/2/1712020/2/172绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。（也称行政绩效考核）2020/2/173一、行政绩效评估的地位和作用。p326(论述)1、行政绩效评估的责任落实作用。2、行政绩效评估的对比作用。3、绩效评估的计划辅助作用。4、绩效评估的监控支持作用。5、绩效评估的民主和教育作用。6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。二、当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实意义。p3281、能推进我国政治体制改革。2、能够提高我国政府的行政绩效。3、能改善和提高我国政府的信誉和形象。2020/2/174三、行政绩效评估的指标体系分类p329根据行政绩效的内容性质划分：1、经济发展指标：人均国民收入的水平、人均国民收入的增长率、社会就业率、进出口总额。2、社会发展指标：社会教育事业发展指标、社会卫生健康事业发展指标、环境保护指标、社会治安和事故指标。3、政治发展指标：行政机构管理指标、行政决策指标。2020/2/175根据评估的方法划分:p331/21、经济评估指标。2、效率评估指标:在行政产出一定的情形下，行政效率与行政投入呈现反比关系：行政产出与行政效率则呈现正比关系3、效益评估指标：质的量化展示、用民意测验测定效益和服务质量、质量保证体系。4、公平评估指标：单纯的个人公平、分部化的公平、集团性的公平、机会公平、代际公平。在行政产出一定的情形下，行政效率与行政投入呈现反比关系P3322020/2/177四、行政绩效评估过程的各个阶段。p335(了解)1、制定计划。2、初步调查。3、管理控制评估。4、详细评估。5、撰写评估报告。五、行政绩效评估信息收集方法的含义。338（考点）是指在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集信息方法的总和。主要方法如下:、1、利用官方记录的方法。2、培训观测者的方法。3、公众满意意见调查方法。4、特别的资料收集方法。2020/2/178六、行政绩效评估定量测定方法的含义。p340(考点)是指在行政绩效评估过程中用于测定行政管理的经济成本、效率、效益和公平程序的方法的总和。主要的方法如下：1、经济合理性评估方法。2、成本-收益评估方法。（重点）p342-43、成本-效益评估方法。（次重点）七、行政绩效的制约因素：346(了解)1、行政环境因素对行政绩效的制约。2、行政体制因素对行政绩效的制约。3、公务员素质对行政绩效的制约。4、行政绩效管理的制约因素。2020/2/179八、行政环境因素对行政绩效的制约。p3461、经济体制的类型会制约行政组织的绩效。2、政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效。3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用。九、公务员素质对行政绩效的制约。p3491、公务员往往在主观上排斥绩效管理。2、公务员知识水平、道德水平等职业素质制约行政绩效2020/2/1710十、行政绩效管理的制约因素：3501、政府的产出在很大程度上难以量化。2、绩效管理项目本身存在的问题。2020/2/1711十一、克服行政绩效制约因素的有效途径。p351(论述)1、改革和创新经济体制、政治体制、法治理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相互协调，以提高行政绩效。3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。(1)需要立法保障。(2)公民参与机制是评估体系必不可少的条件。(3)必须建立健全合理有效的评估体.(4)建立完善的信息系统。2020/2/1712知识巩固2020/2/17131.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果是()11-321A.行政绩效B.行政效率C.行政效益D.行政效果2．个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果是（）11-321A．效率B．绩效C．奖励D．目标AB2020/2/17143．行政绩效评估活动的基础和核心是（D）11-329(6)A．设计评估目标B．确立评估程序C．发布评估效果D．确立评估的指标体系2020/2/17154．在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（）11-330(2)A．制度安排与制度创新B．人均国民收入的提高C．行政机构的精简D．社会卫生事业的发展5.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指()11-330（2）A.GDP增长速度B.宏观经济发展水平C.财政收入状况D.人民收入水平AB2020/2/17166.整个行政绩效体系的中枢与核心是（）11-331(3)A.经济发展B.行政发展C.社会发展D.政治发展7.根据社会公平的复合理论，分部化的公平是指()11-334A.一对一的个人公平关系B.上一代与下一代之间的公平关系C.同一类别下的公平关系D.团体或次级团体所要求的公平CD8．在行政产出一定的情形下，行政效率与行政投入呈现()11-332A．反比关系B．正比关系C．相关关系D．不相关关系A9．在行政绩效评估的信息收集方法中，对公众满意度的调查通常使用【】11-339A．官方记录方法B.问卷调查方法C.培训观测者方法D.单位成本调查方法10.开展政府绩效评估的前提和基础是()11-353A.立法保障B.公民参与C.信息公开D.加强监督BA2020/2/17191.根据评估的方法，可以将行政绩效评估指标体系划分为（）11-331A.经济评估指标B.效率评估指标C.环境评估指标D.效益评估指标E.公平评估指标ABDE2．行政绩效评估具有若干指标体系，学者弗莱恩提出的“4E”指标是指【】11-331A．质量B.公平C.效益D.效率E．经济3．行政绩效评估的主要内容包括（）11-340A．服务质量测定B．效率测定C．效益测定D．行政经济成本测定E．公平测定BCDEBCDE2020/2/17211．简述行政绩效评估的信息收集方法。11-338答：（1）利用官方记录的方法。（2）培训观测者的方法。（3）公众满意意见调查方法。（4）特别的资料收集方法。2．简述成本收益评估方法的具体操作步骤。11-341/344答：一、估计成本利收益二、成本和收益折现三、得出最后结论2020/2/17221．联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。11-326(3)答：具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：（1）行政绩效评估的责任落实作用如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。（2）行政绩效评估的对比作用对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。（3）绩效评估的计划辅助作用绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。2020/2/1723（4）绩效评估的监控支持作用行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。（5）绩效评估的民主和教育作用评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。（6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。（7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。2020/2/17242．试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。11-351(2)答：克服行政绩效制约因素的途径有：一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。1、完善科学化、民主化决策机制。2、实现依法行政。3、加强对行政权力的制约和监督。2020/2/1725三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。1、加强学习，掌握广博知识。2、解放思想，勇于改革创新。3、勤政廉洁，树立良好政风。四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。1、绩效管理需要立法保障。2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。3、必须建立健全合理有效的评估体制。4、建立完善的信息系统。答（剖析）一、行政环境因素对行政绩效的制约有力的抨击和及时的纠正。二、行政体制因素对行政绩效的制约三、公务员素质对行政绩效的制约四、行政绩效管理的制约因素2020/2/172743.人们习惯把政绩考核比作地方政府行政的“指挥棒”。对于地方政府官员而言，政绩考核的作用不言而喻。2006年，为全面落实科学发展观，中央制定并下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。这个“评官”的办法改变了以往单纯强调经济增长的考核方式。按照考核办法，地方党政领导班子及其成员的政绩应包括：本地人均生产总值及增长情况、人均财政收入及增长情况、城乡居民收入及增长情况等方面以及社会发展等综合评价指标。绩效评估专家也建议，科学的政绩考核指标，应注意把发展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来。2020/2/1728问题：1、从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效评估指标体系的哪些内容?11-3292、结合材料谈谈科学的政绩考核指标，为什么要强调把发展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来?1、答：从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效评估指标体系的两项发展指标：（1）经济发展指标。包括人均国民收入的水平，人均国民收入的增长率，等等。（2）社会发展指标。包括：人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高，社会公共产品供给及时到位，社会治安状况良好，人们安居乐业，社会和谐有序，等等。2020/2/17292、答：科学的发展观和正确的政绩观就是要克服现实中存在的以单一的经济指标和数字进行政绩评估的错误倾向，引导绩效评估与考核逐渐走向全面化、科学化和整体化。