20160301王市长在全市经济形势分析会上的讲话(报市长稿)

—1—在全市经济形势分析会上的讲话王天琦（2016年3月1日）同志们：今天上午，我们召开了市政府四届八次全体（扩大）会议，下午紧接着召开全市经济形势分析会，主要任务是贯彻落实中央、省、市相关会议，特别是2月26日召开的全省经济形势座谈会精神，进一步了解情况、分析形势、研究对策，切实加大工作推进力度，确保各项工作开好头、起好步，实现一季度开门红，为完成全年目标任务打下坚实基础。今天的会议共有三项议程。首先，进行第一项议程：请各县区作汇报发言（每家时长不超过10分钟）。下面，请沭阳县发言。……下面，请泗阳县发言。……下面，请泗洪县发言。……下面，请宿豫区发言。……—2—下面，请宿城区发言。……下面，请经开区发言。……下面，请市湖滨新区发言。……下面，请市洋河新区发言。……下面，进行第二项议程：请市政府有关分管领导分析相关领域经济发展形势。首先，请吕市长讲话，大家欢迎！……下面，请冯市长讲话，大家欢迎！……下面，请曹市长讲话，大家欢迎！……下面，请方市长讲话，大家欢迎！……下面，请李市长讲话，大家欢迎！……刚才，市政府有关分管领导发表了很好的意见，各县区也分别作了发言，听了之后很受启发。下面，我再强调三个方面的意见：—3—一、全市经济运行稳定健康今年以来，全市上下认真贯彻中央和省决策部署，围绕既定的工作目标和要求，牢牢把握结构性改革这一重点，积极应对经济下行风险和各种挑战，精准把脉、精准施策，从头抓紧、从头抓实，经济运行呈现“总体平稳、质态优化、走势向好”的基本态势。一是总体平稳，主要指标处于合理区间。全市经济总体开局良好，固定资产投资、设备投资、民间投资等投入指标稳步增长，贷款、用电量等运行指标保持稳定，一般公共预算收入、规上工业产值、社会消费品零售总额等产出指标态势良好，主要经济指标达到序时进度，经济增长基本面依然稳固（1－2月份，预计全市实现一般公共预算收入45.7亿元，增长14.9%；规上工业产值490亿元、增长12%，固定资产投资303.82亿元、增长15%，社会消费品零售总额112亿元、增长10%）。二是质态优化，质量和效益稳步提升。体现在财税收入上，财政收入的质量逐步优化，税收增长的可持续性不断增强，2月份全市税收占比达到87.8%，比去年同期（83.4%）上升了4.4个百分点，继续位居全省前列。体现在企业效益上，从利税上看，1-2—4—月份全市工业入库税收增长13.4%，较去年同期提高了13.7个百分点，特别是与企业盈利密切相关的增值税，呈现出了大幅增长的态势（1-2月份，全市入库工业增值税8.18亿元、同比增长33.9%）；从生产上看，规上企业复工率达95%以上，多数重点企业在正月初八前实现复工生产，这在一定程度上反映出企业生产运行状况良好。三是走势看好，动力活力潜力进一步增强。全市经济在延续去年稳中有进、稳中向好、稳中见新态势的同时，经济增长的动力、活力、潜力又有了新的提升。发展动力在优化。反映在投资结构上，呈现技改投资和设备投资双双快于工业投资、高耗能投资大幅减慢的“两快一慢”格局。反映在要素供给上，呈现“两个转移”：工业用电量向先进制造业转移（1月份全市工业用电量10.6亿千瓦时，总量超过连云港和淮安，同比增长14.9%，增速位居全省第一位，比全省平均水平高14.1个百分点，比第二位盐城高10个百分点。其中，交通运输、电气、电子设备制造业用电量增长达77.1%，对工业用电量增长贡献率超过六成）；用工需求向技能型转移（技能型人才需求增长了16.7%，占用工总需求比重提高到36.2%）。反映在新增长点培育上，智能家电—5—产业去年销售收入（25.1亿元）增幅超过200%，今年1-2月份（5.52亿元）同比增长120%；电子商务产业在去年交易额（460亿元）增长74.9%的基础上，今年又集聚了当当网、途牛网等一批知名电商的全国客服中心项目，1月份电子商务交易额（55亿元）增长61.8%；旅游业春节黄金周期间接待游客106.9万人次、增长24%，其中三台山森林公园超过10万人次。市场活力在增强。反映在市场主体上，自实施商事登记制度改革以来，平均月增私营企业1369户，其中公司制企业725户，均比改革前翻了一番；今年以来，全市新增私营企业2135户，其中公司制企业1741户，继续保持了高增长的态势。反映在大众创业上，平均每15人左右就有1人从事网络创业及相关产业，特别是新创办企业平均生存年限大幅提高，企业生存3年以上的占比达72.9%，5年以上的超过50%。反映在民间投资上，去年我市民间投资占全部投资的84.1%，对全市投资增长贡献率达65.9%，今年开局延续了这一良好态势，预计2月份民间投资占比将进一步提高到85%以上。增长潜力在显现。从新增工业项目看，今年以来共签约亿元以上工业项目26个，计划总投资57.2亿元，分别增长36.8%和19.7%，特别是年初成功签—6—约德国革创绿色建材（投资3600万欧元）、分散式污水处理设施（420万欧元）、欧诺普德白酒检测仪（800万欧元）等一批德资项目，全市实际利用外资5487万美元，同比增长210%。从产业发展前景看，增材制造、石墨烯、新型显示等一批先导型产业项目顺利落地；与中信集团合作、计划投资10亿元的国际生态医养城项目进展顺利，这些先导型、引领型产业的率先布局，为宿迁长远发展厚植了新的优势。从务工人员流向看，今年春节近20万名外出务工人员返乡，有近5万人选择留在宿迁就业创业，这些人都是常年在浙江、苏南等发达地区打工，有着一定的技术积累、经验积累和资本积累，必将为宿迁未来的发展提供有力的人力支撑。二、准确把握当前经济发展形势（一）从宏观形势看，经济下行压力仍然较大。今年开年各项数据出现“暖色”，但仍面临复杂严峻的经济形势，趋稳基础仍需进一步巩固。从国际看，全球经济仍处于危机后的深度调整期，国际金融等市场一开年就大幅波动，目前全球债务达到了历史最高水平，超低利率带来的负面效应逐步积累，加之美联储加息为全球经济带来不确定性，全球投资收缩和贸易收缩仍将持续，总需求不足可能长期存—7—在。从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，但仍处在“三期叠加”时期，经济可能会经历一个漫长的L型增长阶段，还将面临着种种困难。如在化解过剩产能、处置“僵尸企业”过程中，势必会对经济产生一定影响，这种影响很可能会从经济领域延伸到社会领域，随着一批企业的关停、倒闭，对就业会产生较大冲击，职工再就业或安置问题将成为一个现实挑战，对短期内可能造成的经济低迷和各种影响，因此我们要有足够定力和心理准备，对形势的估计再严竣些，对困难的估计再充分些，对各项工作的准备再周全些。（二）从上级要求看，五大任务必须严格落实。去年10月以来，中央相继召开了十八届五中全会、经济工作会议等一系列重要会议，围绕创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”以及供给侧结构性改革等进行了深刻阐释和总体部署，并明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。在全省经济工作会议上，省委、省政府结合江苏实际，对五大任务进行了系统阐述和贯彻落实。可以说，这五大任务既是结构性改革的关键点和重中之重，也是中央针对经济新常态开出的“中式疗法”，为我们推进供给侧结构性改革提供了明确指向—8—和具体任务。在去产能方面，从中央和省传递的信号看，化解产能过剩将在今年全面推开。宿迁的过剩产能主要集中在平板玻璃、水泥等行业，大部分企业产能仅发挥40%左右，这就要求我们必须坚持以市场竞争、优胜劣汰为基础，加快研究制定全面配套的去产能政策体系，切实运用市场机制、法治手段化解过剩产能，妥善做好“僵尸企业”的兼并重组、破产清算等工作。在去库存方面，近期，中央先后实施了居住证制度，放宽了农业转移人口落户条件，完善了土地、城镇住房等制度。可以说，中央正在致力通过加快农民工市民化，打通供需通道，更大释放内需潜力。对于宿迁而言，虽然通过实施“房六条”政策，释放了一定的购房需求，促进房地产市场保持健康活力，商品住宅去化周期呈逐月缩短趋势，由新政实施之前的28个月缩短到现在22个月左右，但房地产去库存压力仍然较大（6—12个月为合理区间），截至目前，全市商品住宅库存883.4万平方米，其中市区348万平方米。这就要求我们必须拿出“硬招子”，打好“组合拳”，尤其是放大“房六条”政策的激活效应，进一步激发市场购买力，促进人口集聚和房源消化。在去杠杆方面，金融风险防控是我市去杠杆最重要、最直接的任务，由于受企—9—业担保圈及自身经营不善等因素影响，我市银行信贷逾期风险仍然存在（截至1月底，全市银行业金融机构不良贷款28.46亿元，比年初增加0.22亿元；不良贷款率1.64%，虽然较年初有所下降，但仍高于全省平均不良率0.16个百分点。全市逾期贷款44.94亿元，比年初增加8.15亿元）。这就要求我们加大金融产品创新力度，通过深化信用贷款模式、创新银担合作、引入商业保险机制等方式，切实降低企业负债率和担保范围，防范化解金融风险。在降成本方面，近期，中央先后打出金融支持工业增效升级、持续清理规范涉企收费等一系列“组合拳”，旨在通过从不同层面发力，进一步壮大实体经济。宿迁企业生产成本主要集中在三个方面：在准入成本上，工业产品生产仍实行许可制度，目前有61类工业产品生产前必须先向有关部门提出申请；在要素成本上，企业贷款利率仍然相对偏高，达10-15%左右；在税费成本上，企业税收负担相对较重，一般企业所得税税率为25%，制造业增值税税率达17%。这就要求我们通过简政放权、减负让利、创新政策等多种手段，进一步推动实体经济卸重发展。在补短板方面，中央明确指出扩大有效供给，支持企业加快技术、产品、业态等创新。对于宿迁而言，我—10—市产品供给的层次和档次还处于相对较低的水平（在产品结构上，坯布、板材、服装等传统和低端产品仍占主导地位，高性能材料、高端机电装备、高档家具、高精度仪器仪表等高端产品较少。在产品功能上，多以生产贴牌、代加工、组装等为主，功能单一，难以满足当前个性化、多样化的消费需求）。这就要求我们大力实施“511”工程，推动工业企业转型发展，实现更高层次的供需平衡、更高水平的产销对路，全面提升产品的供给质量和效率。（三）从宿迁情况看，经济运行面临风险挑战。尽管我市经济运行总体稳定，但下行压力仍然较大，经济发展中还存在一些问题和矛盾：部分企业生产经营困难。企业增本减利因素较多，产销增长持续放缓，盈利能力不断走低。根据工业景气调查情况，46%企业订货不足，26%企业流动资金不足，企业扩大再生产的意愿有所降低。对外贸易持续低迷。预计1-2份，全市进出口总额同比下降9%，其中出口下降2%、连续12月出现负增长；企业出口订单转移加速，在去年转移8000万美元基础上，今年以来又转移800万美元，进出口持续低迷的情况难以在短时间内扭转。财税收支压力加大。新常态下，财政收入增速回落到“中高速”，但各项刚性支出的压力—11—愈来愈大，保运转、保民生、保障种子项目建设和发展的支出不可缺少。随着中央全面推行“营改增”，政策性减收压力大，据测算，“营改增”将会影响我市地税收入近102亿元、财税收入14亿元。投资后劲仍然乏力。在建新项目、新开工项目、储备项目总体偏少，截止2月底，全市共审批、核准、备案项目189个，同比下降12.1%。总之，我们要清醒认识和准确把握当前发展形势，切实从宏观、中观、微观层面充分研判、客观审视经济发展所面临的新要求和新挑战，积极采取稳妥措施，全力推动经济社会持续健康发展。三、确保全年经济社会发展开好局起好步各地各部门要准确把握经济走势，既要增强责任意识、忧患意识，又要坚定信心、积极作为，咬紧牙关、迎难而进，抓早抓紧抓主动，努力实现全年经济社会发展良好开局。（一）稳定实体经济运行。实体经济是稳增长的“定海神针”，是实现更长时期、更高水平、更好质量发展的根本。必须坚持把稳定实体经济作为重中之重，找准制约企业发展的瓶颈，通过简政放权、减负让利、创新政策和完善机制等多种手段，推动实体经济行稳致远。强化政策的制定和落实。认真—12—落实国家、省出台的有关政策和措施，确保落地