行政执法办案程序及案例分析201103

行政执法办案程序及案例分析主讲人：樊广华TEL：15333576644QQ:465619863E-mail：[e-mail]2011年3月1什么是礼仪:•所谓礼仪，即人际交往的基本规则，是人际交往的行为秩序。•从本质上讲。“礼”是一项做人的基本道德标准。•“礼”所规范的是一个人对待自已、对待别人、对待社舍的基本态度。•“礼’的基本要求是：每一个人都必须尊重自己、尊重别人，并尊重社会。2什么是礼仪:•每一位现代人都应该尊重自己。一个人不尊重自己，就不会获得别人的尊重。尊重自己的具体要求是：•首先，要尊重自身；•其次，要尊重自己所从事的职业；•最后，要尊重自己所在的单位。3什么是礼仪:•一位现代人都应该尊重别人。因为一“来而不往，非礼也。”一个人不尊重别人，就难以得到对方的尊重。尊重别人，具体要求往往有所不同：•尊重上级，是一种天职；•尊重同事，是一种本分；•尊重下级，是一种美德；•尊重客户，是一种常识；•尊重对手，是一种风度。•尊重所有人，则是一种做人所应具备的基本教养。4什么是礼仪:•每一位现代人都应该尊重社会。每一个人都生活于社会。尊重社会，将美化人类自身的生存环境，并有助于人类的最优化发展。•尊重社会的具体要求是：•首先，要讲究公德；•其次，要维护秩序；•再次，要保护环境；•最后，则要爱国守法。5“五个四”的提出和基本内涵•第一个：“四个统一”，•即努力做到•监管与发展的统一、•监管与服务的统一、•监管与维权的统一、•监管与执法的统一。6“五个四”的提出和基本内涵•第二个：“四化建设”，•即大力加强工商行政管理•制度化、•规范化、•程序化、•法治化建设。7“五个四”的提出和基本内涵•第三个：“四个转变”，•即积极推进•监管领域由低端向高端延伸，•监管方式由粗放向精细转变，•监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，•监管手段由传统向现代化转变。8“五个四”的提出和基本内涵•第四个：“四个只有”，即•只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；•只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；•只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；•只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。9“五个四”的提出和基本内涵•第五个：“四高目标”，即•建设高素质的队伍，•运用高科技的手段，•实现高效能的监管，•达到高质量的服务。10“五个更加”的基本内容•第一个：要更加自觉服务经济发展，充分发挥促进科学发展的职能作用。•要围绕中心、服务大局，掌握科学发展规律，创新服务发展机制，提高服务发展水平，在工商行政管理政策措施中贯彻科学发展的本质要求，在各项工作中落实加快转变经济发展方式的战略部署，更加自觉服务经济发展，做到主动服务、积极服务、创造性服务。•要自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整，自觉服务区域协调发展，自觉服务加快建设创新型国家，自觉服务社会主义新农村建设。11“五个更加”的基本内容•第二个：要更加高效加强市场监管，积极营造公平竞争的市场环境。•新形势新任务迫切要求工商部门更加高效监管市场，不断提高问题发现能力、案件查办能力、综合治理能力、应急处置能力，努力为各类市场主体创造机会均等、公平竞争的市场环境。•更加高效加强市场监管，就是要做到创新监管理念，拓展监管领域，完善监管机制，转变监管方式，丰富监管手段，实现市场监管效能的全面提升。•要突出重点，更加高效加强市场监管，加强流通环节食品安全监管；加强市场价格监管；提高打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实效；大力加强竞争执法工作；更加高效加强广告监管；更加严厉打击传销、规范直销；大力加强网络商品交易及有关服务行为、农资市场、农产品市场等监管；继续做好国际交流与合作工作，增强合作协议的执行力度。要大力加强信息化建设，充分运用现代信息技术手段提升市场监管效能。12“五个更加”的基本内容•第三个：要更加有为强化消费维权，切实维护社会和谐稳定。•扩大内需、建立扩大消费需求的长效机制，对工商行政管理部门保护消费者权益、提振消费信心、释放消费潜力、促进消费结构升级等都提出了更高的要求，迫切需要工商部门更加有为强化消费维权，更新维权理念，畅通维权渠道，扩展维权网络，提升维权水平，维护社会和谐。•更加有为强化消费维权，要重点加快12315行政执法体系“四个平台”建设，全面强化流通领域商品质量监管，加大服务领域消费维权力度，积极开展消费维权宣传教育。各级工商机关要做好就业再就业工作，配合有关部门加强对劳动者权益的保护，构建和谐劳动关系。13“五个更加”的基本内容•第四个：要更加努力推进依法行政，加快完善法治工商建设。•工商部门作为政府进行社会主义市场监管的行政执法部门，努力推进依法行政、加快完善法治工商建设，是职责要求所在。•更加努力推进依法行政，就是要转变执法理念，坚持严格规范公正文明执法，创新执法方式，提高执法科技手段，强化执法监督。•更加努力推进依法行政，加快完善法治工商建设，要加快完善工商行政管理法律法规，切实加强执法监督，大力加强法制宣传教育，创新执法机制。14“五个更加”的基本内容•第五个：要更加严格锻炼干部队伍，着力夯实工商事业发展的组织基础。•实现“十二五”规划的宏伟蓝图，推动工商事业的新发展，迫切需要更加严格地锻炼队伍。更加严格锻炼队伍，就是要进一步提升队伍素质、转变队伍作风、夯实基层基础、完善管理机制，推动“三个过硬”的干部队伍建设不断向更高水平迈进。更加严格锻炼干部队伍，要扎实开展创先争优活动，大力加强基础工作和基层基础工作，大力加强教育培训，切实抓好各级领导班子建设，切实加强反腐倡廉建设。15建三个过硬工商干部队伍•要通过加强政治理论教育培训，努力建设政治上过硬的干部队伍；•通过加强政策法规和业务知识教育培训，努力建设业务上过硬的干部队伍；•通过加强党的优良传统和反腐倡廉教育培训，努力建设作风上过硬的干部队伍。16看2011年315晚会感言（红盾论坛文摘）•作为工商干部，我对315是非常敏感的，所以我很关心315晚会。昨天看了晚会，总给人一种盛世闹剧的感觉。17看2011年315晚会感言（红盾论坛文摘）•一、晚会报道“2010政府在行动”，其中有工商部门的画面若干。没想到是国家局供稿的领导，还是中央台的编辑谁那么有才，竟然出现了2006年以前的工商制服。也许我们工商系统还有没钱换装的地区，仍在穿老式执法在执法。我好佩服他们的敬业精神啊！18看2011年315晚会感言（红盾论坛文摘）•二、“田婆婆洗灸堂”被曝光的思考。•1、工商部门的巡查制起到了应有的作用了吗？田婆婆洗灸堂的经营范围核准的是大众洗浴，他们做的是药疗。巡查人员没有意识到他们超范围经营前置许可的项目吗？可气的是，全国400家田婆婆洗灸堂的加盟连锁店，用的是统一的经营模式，竟然没有一个地方的工商巡查人员发现他们有问题。19看2011年315晚会感言（红盾论坛文摘）•二、“田婆婆洗灸堂”被曝光的思考。•2、工商部门的广告监管尽职了吗？田婆婆洗灸堂的广告充斥着疗效、保健、秘方的内容，内行人一看就知道其问题多多，可惜却没有内行人指出、举报、制止这一行为。全中国有多少孩子深受其害。作为工商执法人员，你不觉得汗颜吗？20看2011年315晚会感言（红盾论坛文摘）•二、“田婆婆洗灸堂”被曝光的思考。•3、民生到底有谁来关心？工商、食药监部门的监管缺位导致田婆婆大行其道，中央台发现后，不知道是否及时通报给执法部门，以避免更多的人受害。•我想在新闻监督如此发达、网络遍布每个角落的今天，央视能把节目保密的如此之好，真是难能可贵。电视台关心的是收视率还是民生？电视台不是政府，我想我们还是不要苛求他吧？21看2011年315晚会感言（红盾论坛文摘）•三、荧光餐巾纸的问题早有报道，质检的失职谁来追责？我猜这回河北工商的同行们，怕又不得休息了，谁让潜规则又曝光了呢？官僚的体制不改，责权利就无法落实，民权就无法保障。事故就会象按下葫芦浮起瓢一样层出不穷。22看2011年315晚会感言（红盾论坛文摘）•四、政府的购家电给补贴政策被国美电器等家电销售企业钻空子，恐怕不是侵害消费者的利益。这种事情应该在焦点访谈曝光，不该出现在315晚会。23和家人聊健美猪引发的话题——基层工作与问题•昨天查了一天双汇肉和瘦肉精，拖着一身疲惫回到家里看电视上新闻也说这个事，给媳妇说我们今天就是忙这个。•媳妇问，你们怎么查？•其实倒没有认真想过这个问题。•怎么查？巡查呗！•怎么巡查？看、问、做记录呗！•认识吗？不认识啊！•你看电视人家也看，能给你看见吗？不能！•瘦肉精就一定叫瘦肉精吗？不一定！•如果摆在货架上又没有写瘦肉精，你认识吗？不认识！24和家人聊健美猪引发的话题——基层工作与问题•认识吗？不认识啊！•你看电视人家也看，能给你看见吗？不能！•瘦肉精就一定叫瘦肉精吗？不一定！•如果摆在货架上又没有写瘦肉精，你认识吗？不认识！•那我们查什么啊？有用吗？天知道！252008年9月8日襄汾溃坝事件•2008年9月8日7时50分左右，废弃尾矿库突然溃坝，泥浆从50米高的半山腰呼啸而下，波及下游矿区、市场、部分民宅。262008年9月8日襄汾溃坝事件发生事故的尾矿库隶属于新塔矿业有限公司塔儿山铁矿。２００５年１０月，该矿被山西省国土资源厅挂牌拍卖，后经资产转让，现实际控制人是张培亮。２００６年４月，该公司的安全生产许可证被山西省安监局吊销，采矿许可证于２００７年８月到期。2008年9月8日襄汾溃坝事件此案有两个值得我们注意的问题：1．前置审批事项的有效期与营业执照有效期之间的关系？2．前置审批有效期到来之前有没有提醒企业的义务？根据犯罪嫌疑人交待，他们向原奶中添加三聚氰胺、提高蛋白检测指标的犯罪手段，主要是通过两种途径获得，一是牧场、小区、奶厅经营者在向三鹿集团送奶时，通过相互交流、攀谈了解的；二是经销三聚氰胺的人员主动向牧场、小区、奶厅工作人员推荐传授。2008年8月1日三鹿奶粉事件在添加三聚氰胺的过程中，他们根据奶质的不同情况，以及三鹿集团检测指标要求及个人习惯进行添加，没有一定之规或固定配方，添加的剂量也各不相同，但大都是在向三鹿集团供货之前，将三聚氰胺用水稀释溶解后，添加到原奶中。2008年8月1日三鹿奶粉事件派出所所长入股煤矿伪造政府公文幕后控制公安机关调查表明，霍耀山被解除“双规”后，请王志贤（中阳楼派出所临时工）、杜青卫（孝义市工商局兑镇工商所副所长）吃饭，商量如何摆平成够生举报他入股煤矿之事。在杜青卫、王志贤的操作下，一系列假文件很快伪造出来。派出所所长入股煤矿伪造政府公文幕后控制发现东风煤矿工商登记变更中伪造政府文件后，成够生立即向孝义市、吕梁市和山西省有关部门举报。2008年3月21日，吕梁市公安局经侦支队对王志贤、杜青卫涉嫌伪造公文、印章立案调查。2008年7月19日，吕梁市检察院批准将两人逮捕。派出所所长入股煤矿伪造政府公文幕后控制2008年9月25日，记者来到山西省工商局企业注册监督管理处。该处负责办理全省所有煤矿的企业工商登记及变更。企管处处长杜建仁对记者说：“企管处只是对企业报送的材料进行形式审查，看材料是否齐全，只要符合法定形式，就予以受理。我们不可能对材料的真实性作出鉴定，主要是看公章。”派出所所长入股煤矿伪造政府公文幕后控制2008年9月16日，山西省工商局下达《关于对山西孝义鑫辉煤业有限公司提交虚假材料取得改制登记的处罚决定》称，“（鑫辉公司）属于提交虚假材料取得公司登记的违法行为，且提交的多份虚假材料均为改制登记的主要材料，违法情节严重”，决定对鑫辉公司罚款50万元，撤销改制登记。派出所所长入股煤矿伪造政府公文幕后控制山西省安全生产监督管理局负责办理安全生产许可证，东风煤矿更名为鑫辉煤业有限公司后，王志贤又持此营业执照办理了煤炭生产许可证和安全生产许可证等证照。9月25日，在山西省安监局办公室，工作人员查阅到，鑫辉公司拥有的安全生产许可证到2010年才到期。办公室王主任明确告诉记者：“如果省工商局向安监局通报，