省2010年人口计生责任目标考核方案(定稿)

-1-冀人口领办〔2010〕4号河北省人口与计划生育领导小组办公室关于印发《河北省2010年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估方案》的通知各市人口计生领导小组，省直有关部门：现将《河北省2010年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估方案》印发你们，请认真贯彻执行。二〇一〇年八月三日河北省人口与计划生育领导小组办公室文件-2-河北省2010年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估方案根据《河北省2008--2010年人口与计划生育目标管理责任制考核奖惩办法》（冀办发〔2009〕9号），以下简称《办法》）、《2008--2010年人口计生目标管理责任书》和《2008--2010年人口计生综合治理目标管理责任书》，结合2010年度国家和省部署的人口计生重点工作，制定本考核评估方案。一、考核指导思想与组织领导2010年度人口与计划生育目标管理责任制考核工作坚持以科学发展观为指导，坚持突出重点、注重实效、强化责任、简便易行、明确导向、促进工作的原则，以全省人口计生工作会议确定的任务要求为依据，通过考核评估，推动全省人口和计划生育工作持续、健康发展。考核工作在省委、省政府领导下，由省人口与计划生育领导小组负责组织实施，领导小组办公室制定考核实施方案并承办具体相关考核事宜。二、考核内容及分值考核评估内容围绕2010年全省重点工作和各设区市呈报省委、省政府责任书内容进行，分为日常评估与年终考核两部分，二者各有侧重，综合计分。考核分值权重按照党委政府500分，-3-相关责任部门150分，人口和计划生育部门350分设置，总分值为1000分。日常评估得分占40%，年终考核占60%。计分办法实行重点考核内容按基础分与绩效浮动分合并计算。（一）对党委、政府考核内容（500分）1、切实加强领导，确保低生育水平稳定（50分）。严格实行人口计生目标管理责任制，兑现奖惩，加大后进转化力度，落实“一票否决”制度；党委政府及时研究解决人口计生工作的突出问题和实际困难，实行人口与经济社会发展统筹考虑、综合决策，督促和协调相关部门齐抓共管、综合治理、落实职责，形成全社会共同参与的工作格局。（侧重日常评估，年终听取全面汇报并抽查核实）2、人口出生率（责任书控制指标）（20分）。（侧重日常评估，年终抽查核实）3、保障基层计划生育机构、编制、人员待遇落实（50分）。市、县级成立流动人口服务管理机构，落实人员编制。落实好村计生专干和育龄妇女小组长补贴并纳入县级财政统筹解决，村专干待遇不低于村级正职的80%，小组长补贴标准提高到每月50元以上。（侧重日常评估，年终抽查核实）4、保障人口计生财政投入（40分）。市、县级财政要保障奖励优惠政策、免费基本技术服务、流动人口服务管理、生殖-4-健康检查免费服务经费、出生缺陷干预专项经费、计划生育经常性工作等所需经费投入到位。截止到2010年9月30日，市、县级财政投入应达到全年投入标准的75%以上，即市级财政投入达到人均1.88元以上，县级（含乡级）财政投入达到人均18.38元以上，并结合全年的财政投入情况进行考核。（侧重年终实地检查）5、落实《河北省人口与计划生育条例》规定的奖励政策（60分）。重点是退休职工独生子女父母退休时3000元一次性奖励落实率达到60%以上，城镇独生子女父母每人每月10元奖励的落实率达到90%以上，人口与计划生育救助公益金救助率达到95%及以上。（侧重日常评估，年终抽查核实）6、积极推动民生普惠性政策与人口计生政策的有机衔接（90分）。一是落实省直8部门《关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的若干意见》，结合本地实际制定出台具体可行的《实施意见》；二是落实国家人口计生委等部委《关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的通知》，制定出台鼓励农村独生子女和双女户家庭父母、独生子女伤残家庭父母、计划生育手术并发症等特殊困难群体参加新农保的优先优惠政策措施。新农保试点县，要出台相关文件，率先提高计划生育家庭父母参保缴费补贴标准或地方基础养老金待遇并抓好落实；三是积极协调出台有利于实行计划生育的农-5-村孕产妇住院分娩补贴政策，落实对符合我省《条例》规定的政策内生育给予优惠。（侧重日常评估，年终抽查核实）7、农村妇女生殖健康检查免费服务（40分）。按照省规定检查项目为农村80%以上的育龄妇女进行生殖健康检查免费服务。根据本地实际积极增加服务项目，提高服务标准，推动实施服务升级（依据专项经费投入及支出数额确定是否升级）。（侧重日常评估，年终抽查核实）8、依法行政、查处违法违纪案件（40分）。严格再生育审批程序，确保各个环节规范操作。依法依纪查处政策外生育行为，抓好城镇违法生育清理，加强对党员干部违法生育的治理。推行社会抚养费征收“立案在县、征收在县、管理在县、支付在县”的做法，其中“立案在县、征收在县”县级推行比例达90%以上。（侧重日常评估，年终抽查核实）9、综合治理出生人口性别比偏高问题（50分）。认真落实“治理在县，责在政府”的要求，加大治理力度，突出抓好25个重点治理县，成立治理机构，制定工作方案，落实关爱女孩奖励和优惠措施。重点治理县今年查处“两非”案件不低于4起。（侧重日常评估，年终抽查核实）10、开展“无政策外多胎生育乡镇”活动情况及效果（20分）。（侧重日常评估）11、重视支持计生协会工作（40分）。发挥计生协在统筹解-6-决人口问题中的生力军作用，研究解决计生协工作中的实际问题。落实计生协构编制、人员和待遇，保障计生协会工作顺利开展。（侧重日常评估，年终抽查核实）以上对党委、政府考核内容细化情况见附件1。（二）对相关责任部门考核内容（150分）1、相关责任部门依法履行人口和计划生育工作职责，制定和落实有利于推动人口和计划生育工作的文件情况（20分）。（年终听取汇报并抽查核实）2、公安、民政、卫生、人力资源和社会保障、统计等相关部门积极与人口计生部门之间实现信息共享和工作协作情况（20分）。（年终听取汇报并抽查核实）3、农工委（部）、人口计生、教育、民政、人力资源和社会保障、农业、卫生、扶贫等部门要落实好省直8部门《关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的若干意见》，结合本地本部门实际，制定和出台对计划生育家庭优先优惠的普惠政策和具体措施（30分）。（年终听取汇报并抽查核实）4、财政部门对人口计生事业的投入和保障情况（20分）。（年终听取汇报并抽查核实）5、相关责任部门加强流动人口服务与管理情况（20分）。（年终听取汇报并抽查核实）6、相关责任部门加强人口和计划生育法制建设与宣传教育、综合治理出生人口性别比偏高情况（20分）。（年终听取汇-7-报并抽查核实）7、组织、人力资源和社会保障、编办部门加强基层人口和计划生育队伍及网络建设情况（20分）。（年终听取汇报并抽查核实）对省直相关责任部门考核不设考核分值，按照优秀、良好、一般、较差4个等次进行定性评估。（三）对人口和计划生育部门考核内容（350分）1、符合政策生育率（责任书控制指标）（30分）。（侧重日常评估，年终抽查核实）2、符合政策生育率的统计求实率（30分）。继续加大统计求实力度，符合政策生育率的统计求实率达到95%以上。（侧重日常评估，年终抽查核实）3、已婚育龄妇女综合避孕率（20分）。加强孕前型管理和服务，严格落实计划生育季服务工作制度，已婚育龄妇女综合避孕率达到89%以上。（侧重日常评估，年终抽查核实）4、当年生育子女夫妇的长效节育措施落实率（20分）。市、县要建立并落实长效避孕节育措施奖励制度，当年生育子女夫妇的长效节育措施落实率达到80%以上（计算口径扣除剖腹产不足半年、自然产不足百天、符合生育政策待孕、离婚、丧偶和有禁忌症的人数）。（侧重日常评估，年终抽查核实）5、大力实施以孕前优生健康检查为重点的“优生促进工程”（20分）。深入推进出生缺陷一级预防工作，开展高危人群指导-8-和孕前检查服务。重点加强实验室建设。孕前优生健康检查试点县要按照国家统一要求，规范工作流程，完善工作模式，率先做好示范样板。计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达到80%以上。（侧重日常评估，年终问卷调查）6、加强宣传教育工作（20分）。办好以广播、电视、信息网络、墙报为主的宣传阵地，开展多种形式的宣传教育活动。育龄群众对人口和计划生育法律法规、优生优育、避孕节育、生殖健康知识的知晓率达85%以上。（侧重日常评估，年终问卷调查）7、计划生育基本技术免费服务项目全覆盖（20分）。充分发挥县、乡服务站的作用，提升计划生育技术管理与服务水平，县、乡服务站承担计划生育手术比例占90%以上。（侧重日常评估，年终实地检查）8、全员人口信息（含全员流动人口信息）数据质量（40分）。全员人口信息数据库覆盖率达到97%以上，主要数据项（具体数据项主要包括：姓名、性别、现居住地代码、户籍所在地代码、公民身份号码、出生日期、户口性质等7项内容）准确率达到90%以上，逻辑关系准确率达到95%以上。全员流动人口信息数据库覆盖率达到90%以上，逐步提高流动人口信息准确度。“药具服务平台”推广应用数据审核通过率100%。（侧重日常评估，年终抽查核实）9、全面提升流动人口计划生育服务管理水平（30分）。加-9-强流动人口信息统计，提高流动人口信息采集量和省内流动人口信息提交数量及反馈及时率。成年流出育龄妇女办证登记率、流入已婚育龄妇女查证建档率分别达到90%以上。流动人口药具免费发放可及率90%、获得率85%以上。（侧重日常评估，年终抽查核实）10、纠风工作（20分）。认真落实“三公开”、“四评议”、“五监督”制度；市、县开通“12356”阳光计生服务热线；严肃查处不正之风行为，维护群众合法权益；群众对人口计生工作满意率达到88%以上。（侧重日常评估，年终问卷调查）11、认真做好计划生育来信来访工作（20分）。立案按期结案率达到95%及以上，做好越级访处置工作(本年度重点考核2010年7月10日以后的信访情况)，有效控制进京访和赴省访。（日常评估）12、计生协会工作（80分）。“生育关怀行动”和“少生快富”（30分）。开展形式多样的“生育关怀燕赵情”活动，生育关怀项目丰富可行，“五关怀”活动扎实有效。生育关怀公益金（计生救助公益金）县级不低于20万元。“少生快富”工程试点扩大受助面，市、县按1：1资金配套。继续开展好“幸福工程”和“幸福微笑公益活动”。（侧重日常评估，年终抽查核实）深入推进人口与计划生育基层群众自治工作（25分）。积极开展人口计生基层群众自治“千村（居）示范活动”，按要求确-10-定示范村，并认真进行自治组织整合、村规民约制定执行及民主自治制度的建立。提高计划生育村（居）民自治合格村（居）比例。（侧重日常评估，年终抽查核实）加强计生协基层组织建设（15分）。开展基层组织整建活动，合格协会达到90%以上，其中先进协会达到40%以上。“会员之家”建设85%达到“五有”标准。积极推动在200人以上企业和流动人口集中地普遍建立计生协组织，到2010年底，建会比例达到30%以上，开展丰富多彩的宣传服务活动。（侧重日常评估）保障计生协工作经费投入（10分）。计生协经费占人口计生工作经费10%以上。（侧重日常评估，年终抽查核实）以上对人口计生部门考核内容细化情况见附件2。三、考核办法实行党委政府、相关责任部门、人口计生部门分线考核，日常评估与年终考核相结合，定量考核与定性评估相结合，人口计生数据与相关部门信息相结合，网络监控与现场核查相结合，考核结果反馈与指导工作相结合。定量指标以年终抽样调查、报表资料、全员人口信息（含全员流动人口信息）数据库、问卷获取。定性指标以日常掌握为主。考核调查时限为2009年10月1日至2010年9月30日。（一）对党委政府和人口计生部门的考核1、日常评估和网络监控。采取日常调研、督导、专项检查（评估）、典型解剖、日常报表、全员人口数据库（含全员流动-11-人口数据库）、人口和计划生育基础信息核查复查、阳光热线举报、减轻农民负担办公室反馈情况、网络信息、信访举报查处结果、社会调查等方式掌握各地日常评估工作落实情况。省将实行