政府采购第87号令政策分析及对策

政府采购第87号令政策分析及对策2浙江大华技术股份有限公司|招投标依据-常用的法律法规两个基本法律:《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》两部法规:《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》部委规章：《政府采购供应商投诉处理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》18号令作废《政府采购货物和服务招标投标管理办法》87号令10月1日施行《政府采购非招标采购方式管理办法》地方法规：《吉林省省直政府采购若干规定》《吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的暂行规定》3浙江大华技术股份有限公司|号令的关系？4浙江大华技术股份有限公司|号令招投标流程及采购过程解读：从87号令第六十八条及第六十八条的规定可以推测出，采购人或者采购代理机构最晚应当在评标结束后9个工作日内公告中标结果，9个工作日内不公告中标结果，可以考虑质疑了。招标公告期限5个工作日招标文件发售截止日投标截止日开标时间潜在投标人现场考察开标前答疑会至少保证15天招标文件发售不少于5个工作日澄清、修改招标文件自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日采购人自行组织招标的，应当在评标结束后5个工作日内确定中标人2个工作日内：1、公告中标结果2、公告招标文件3、发出中标通知书中标通知书发出之日起30日内签订合同中标公告期限为1个工作日采购人5个工作日内确定中标人采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采购人开标评标在评标结束后9个工作日内公告中标结果评标结束日发布招标公告签订合同从招标开始到合同签订，整个生命周期至少60天5浙江大华技术股份有限公司|询问程序供应商采购人或代理机构①询问②答复3个工作日内6浙江大华技术股份有限公司|质疑、投诉、复议流程供应商采购人或代理机构采购监管部门满意不满意或未答复①提出质疑7个工作日内②质疑答复7个工作日内③提出投诉15个工作日内④投诉处理30个工作日内⑤行政复议或行政诉讼接受不服7浙江大华技术股份有限公司|号令解读第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。《政府采购品目分类目录》工程类：在“B05专业施工”下增设“B0510消防工程和安防工程”、B060102监控系统工程安装、B060202保安监控和防盗报警系统工程1、项目属性目前分为：货物、服务、工程，具体内容按照《政府采购品目分类目录》确定，项目属性一般是在项目批准的时候就确定的。2、项目采购的时候需要按照项目属性确定适用的法规及条款。3、项目属性是否在采购文件中明确没有强制要求，但最好明确一下，这样能起到提醒采购文件编制人要按照项目属性设定相应的条款。条款分析：《政府采购品目分类目录》货物类：8浙江大华技术股份有限公司|号令解读第十二条：采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。条款分析：1、87号令出台之前，关于招标项目不得设定最低限价，只有《招标投标法实施条例》中有规定，政府采购相关法律法规及其相关文件，均没有对采购项目能否设定最低限价作出规定。所以针对政府采购项目的最低限价规定，并不太好质疑；2、87号令出台以后，一个项目如设定最低限价，即可质疑。9浙江大华技术股份有限公司|号令解读第十七条：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。海康经常写的规模条件控标点：1、主要设备供应商营业总额达到300亿及以上的得5分，300亿以下200亿（含）以上的得2分，低于200亿的不得分。共5分。2、主要设备供应商连续三年获得全球安防A&S排名前五的得5分；解析：1、全球安防A&S排名是针对厂家销售收入金额的一个排名，属于规模条件评审因素，类似的还有IHS排名、IDC排名等等。2、生产厂家授权、承诺、证明既然不能做作为资格要求，那是不是可以作为评分项呢？10浙江大华技术股份有限公司|厂家授权案例案例：某个项目的一个投标产品A（国内生产）的主要元器件为进口，是否可以要求提供该元器件厂家的授权作为资格要求？答：政府采购进口产品管理办法针对进口货物有相关规定，进口货物是指中国境外生产且履行报关手续的产品。主要元器件只是本项目采购标的物的一个零件而已，不能算作进口货物，所以不能要求其授权文件。11浙江大华技术股份有限公司|号令解读第十九条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标。解读：如本项目不希望联合体投标，招标文件里须载明不接受联合体投标。延伸案例：某项目联合体协议中牵头方和成员方的分工明确指出我们系统工程公司作为成员方仅负责“大华品牌”货物的供应。但牵头方要求我们系统工程公司的安防一级资质去响应投标。这样可行吗？1、联合体中安防一级资质法定上是无效的，因为大华并不负责工程建设，大华工程的资质原则上不能认定为联合体拥有资质。2、成立联合体后，项目承接后的所有责任法定共同承担，对外的连带责任不会因联合体双方自身的约定或澄清而获得解除。3、所以必须要考虑到联合体的风险与收益平衡。12浙江大华技术股份有限公司|号令解读第二十七条采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。解析：也就是说，采购人不能随便改变采购的范围和对投标人资格要求（即不能增加采购的范围和资格条件也不能减少采购的范围和资格条件）。如果采购人真要改变采购的范围和对投标人资格要求的，应当按87号令29条规定的因重大变故采购任务取消情况执行，发布终止公告，写明终止的原因，然后在重新发布招标公告。13浙江大华技术股份有限公司|号令解读第三十一条采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。14浙江大华技术股份有限公司|号令解读第三十一条：针对同一品牌产品相关规定2、非单一产品采购项目：采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。解析：1、必须有3家实质性满足的品牌制造商参与投标，否则项目废标；2、以往政府采购法律法规没有明确针对同一品牌不同型号以及核心产品进行相关规定，所以我们以前所做的项目围标，都是依据该漏洞进行控标围标，87号令堵住了该漏洞；3、从核心产品来做具体分析，如友商标底项目：1）核心产品不载明，如对我司不利，应进行质疑；2）不按技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，如对我司不利，应进行质疑。3）如何质疑：从核心产品的价值、生命周期、通用型角度进行质疑。1、单一产品采购项目：相同品牌只算一家；15浙江大华技术股份有限公司|控标对策：围标法如我司运作项目围标，需要做哪些工作：1、与我司主投品牌配合投标，并保证至少有3家以上品牌（ODM或满足招标要求的其他监控品牌）参与围标。2、如果是ODM品牌配合我司围标，将我司的全系列产品，选出匹配的主推及补充型号，给ODM品牌厂家做相应的检测报告；3、如产品技术参数我司唯一，则相应的检测报告可以直接控标，排除其他竞争对手品牌；如产品技术参数不是我司唯一，但只有我司的检测报告能体现这一功能，则相应的检测报告可以控分。16浙江大华技术股份有限公司|号令解读第三十三条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。采购人或者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收。第十八条公开招标进行资格预审的，招标公告和资格预审公告可以合并发布，招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供。解析：1、注意投标文件密封规定的变化，投标文件不再因为密封不符合招标文件要求而投标无效，在投标截止时间前，投标文件因为密封问题被拒收的，投标人应当场按照招标文件要求密封，并再次提交投标文件。只要投标截止时间未到，都可以重新密封。开标时仅仅检查密封情况，密封是否完好，是否被拆封，不是判断密封是否符合招标文件的要求，评标委员会也不再对投标文件的密封进行评判，密封问题不是投标无效的事由。2、在实际操作过程中，投标人可以早点到现场提交投标文件，采购人、采购代理机构检查如不符合密封要求，投标人还有补救机会，检查合格后，一定要向采购人、采购代理机构索要签收回执。3、针对拒收情形，除了33条规定的以外，未通过资格预审的供应商提供的投标文件也应当拒收。4、未交保证金能拒收投标文件吗？17浙江大华技术股份有限公司|号令解读第三十九条采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。解读：明确多环节存档详细要求。87号令规定对开标、评标现场全程进行清晰可辨的录音录像，音像资料存档（第39条）；对开标存档记录，由参加开标的各投标人代表及工作人员签字确认（第42条）；采购人在评标前对项目背景和采购需求的说明材料存档（第45条）；对变更、重新组建评标委员会的情况记录存档（第49条）等。18浙江大华技术股份有限公司|号令解读第四十四条公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足3家的，不得评标。解读：资格审查（包含资格预审和后审）由采购人或者采购代理机构进行。特别注意开标后的资格后审由原来的评标委员会进行改为采购人或者采购代理机构进行并由采购人或者采购代理机构对资格审查结果负责，评标委员会不再进行资格审查和对审查结果负责。资格审查是评标工作的重要环节，事关投标人是否能进入评标，极易引起质疑投诉，我们认为，采购人、采购代理机构应当组成审查小组进行审查，审查小组的成员有采购小组觉得，也可参照实施条例第十八条规定，按照评标委员会机器成员的规定。19浙江大华技术股份有限公司|号令解读第六十条规