监理讲义

监理讲义郭改梅一、监理的概念•监理：具有相应资质的监理企业，接受业主的委托，承担其项目管理工作，并代表业主对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。理解要点：1、监理企业要合法，表现为企业应取得企业法人营业执照，并具有监理资质证书，且依法从事工程监理业务活动；2、监理工作是一项服务工作，且服务对象单一，即为业主（或项目法人、建设单位）服务的工作；3、与业主签定（委托）监理合同是监理单位开展监理业务的必要前提。二、监理的性质服务性：监理的主要手段为规划、控制、协调；主要任务是控制项目的投资、进度和质量；最终目的是协助业主在计划的目标内将工程投放使用。科学性：领导（组织管理能力强、经验丰富）；骨干队伍（具较高的学历及多学科专业知识的人才要多，且有丰富的管理及应变能力）、管理制度（健全）、管理手段（现代化）、管理理论方法（先进）、工作态度及作风（科学、严谨）等。这里应当注意：监理单位应当是高智能群体。一名合格的监理工程师应当是具备丰富经验和多学科专业知识的综合型人才。对于监理单位和监理工程师而言，没有达到上述要求只能说明我们离真正的监理企业和监理工程师还有距离，而不能说监理企业和监理工作师不需要技术或技术含量要求低。独立性：与业主是平等的经济合同关系。监理单位受业主的委托、根据合同开展工作，对业主负责，但并不受业主领导。业主对监理单位的人力、财力、物力等没有任何支配权和管理权。与承建方（或乙方）是平等的、监理与被监理的关系，虽然监理与承建方没有签订合同，但它们都与业主签订了合同，所以监理单位有对承建商监管的权利与义务，而承建商也有被监管的权利与业务。监理单位不能与承建商有任何经济利益关系，监理人员也不可以在承建方或材料设备供应商中兼职。公正性：以事实为依据，以法律和合同为准绳，在维护业主的合法权益时，不损害承建方的合法权益。三、监理资质首先，要明确监理资质的归口管理部门有二个，一个是建设部，一个是国土资源部。建设工程监理制于1988年开始试点，到1997年《中华人民共和国建筑法》中以法律制度的形式作出规定，国家在全国范围内全面推行建设工程监理制度。建设系统监理资质按照等级分为综合监理资质，专业监理资质，事务所监理资质三类。按工程性质和技术特点分为14个专业工程类别，每个专业类别按照工程规模或技术复杂程度又分为3个等级（即一级、二级、三级）。综合监理资质：不分级别，可以承担14个专业的所有监理业务。专业监理资质：分为甲级、乙级。其中4个专业（房屋建筑、水利水电、公路、市政公用）可设丙级。甲级资质可以承担本专业所有监理工作；乙级只可承担相应专业二级及其以下监理工作；丙级只可承担相应专业的三级项目的监理工作。事务所监理资质：除国家规定必须实行监理的工程除外，可承担三级建设工程项目的监理业务。工程监理企业资质对注册监理工程师，造价师，建造师等注册师的要求（尤其是注册监理师）很高，如综合资质中要求注册监理工程师不少于60人。国土资源系统监理资质称为地质灾害治理工程监理资质，分为甲、乙、丙三个等级。地质灾害治理工程监理起源的背景为：建设工程监理的发展以及长江三峡链子崖危岩体以及黄腊石滑坡防治，起步时间为1992年。到2000年后，相继推出了《地质灾害防治条例》（2004年）、《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》（2005年）、《地质灾害防治工程监理规范》（2006年）等，地质灾害治理工程监理开始法律化，制度化。国土资源部负责甲级地质灾害治理工程监理单位资质的审批和管理。省、自治区、直辖市国土资源管理部门负责乙级和丙级地质灾害治理工程监理单位资质的审批和管理。不同资质对监理企业注册资金、监理技术人员（主要包括水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程、工程预算等专业）人员数量以及监理业务有不同的要求。注意：地质灾害治理工程监理资质没有对注册人员的要求，因为注册制度是建设系统推行的。我们的监理人员除应掌握“一般建设工程”监理必须掌握的建筑力学、材料力学、工业与民用建筑工程规程规范等方面的知识外，更需要掌握工程地质、水文地质和灾害地质等方面的知识，尤其是必须具备很强的地质灾害专业知识和能力。目前地质灾害治理工程监理存在的问题：国家相应的法律、法规、制度等还不健全：1、《地质灾害治理工程监理规范》中提及国土资源主管部门对监理工程师的上岗培训在2010年前一直都没有落实，直到今年才开展了这项工作，而对监理员的监理业务培训和考核制度到目前还没有制定；2、又如目前国土资源部还没有制定关于地质灾害治理工程监理的收费标准；3、国家没有明确规定实行地质灾害治理工程强制监理的范围。正因为如此，所以目前地质灾害治理工程监理市场存在混乱状态，表现为：有的地灾施工监理业务由建设工程监理企业承担；地质灾害监理业务仅局限于施工阶段的监理，项目决策阶段、工程勘查、设计阶段几乎没有监理业务；地质灾害监理资质等级不同，其所能承担的业务范围也不同，但在实际中这种等级的差别不大；地质灾害施工监理费用低，有的甚至低于成本（监理单位是一种高智能群体，监理是一种高智能的技术服务，监理单位的利润应当高于社会平均利润）等。四、地质灾害治理工程施工监理基本点：一、监理业务的承接方式主要有两种：投标竞争；业主直接委托。二、监理费工程建设成本百分比计算法（最常见），即监理费计算基数╳百分比。工程的概算（预算）就是初始计算监理费的基数，地质灾害施工监理费百分比参考建设工程监理。三、监理的阶段分为勘查阶段监理、设计阶段监理、施工阶段监理（含与不含保修期监理）四、服务对象主要为两类：国土资源部门（对于由自然引起的地质灾害，由国家或地方政府出资治理）；其他（对于由人为引起的地质灾害，由相关责任人出资治理）。4.1监理依据•国家法律法规；•地质灾害防治工程监理规范、建设工程监理规范（注意：对于前者没有规定或不明确的，可以参考后者）等；•监理委托合同；•业主与施工承包方签订的施工合同；•正式施工图纸；•其他有关的会议记录、函电等。（注意：现场监理工程师必须对这些文件非常熟悉）4.2现场监理人员的职责•总监理工程师：是项目的全面负责人。有些文件是必须由总监签署的，如开工/复工报审表、工程竣工报验、竣工结算审核等；•专业监理工程师：负责相关专业的监理工作，具体职责参考《建设工程监理规范》；•监理员：在专业监理工程师的指导下开展工作。没有签字权。主要负责检查、复核、旁站、记录等工作，具体职责参考《建设工程监理规范》；4.3施工监理程序“三明白”：•一明白：不同的施工阶段，业主要做的工作，业主应向监理及施工承包单位提供什么资料；•二明白：不同的施工阶段，监理要做什么工作，准备什么资料；•三明白：不同的施工阶段，施工承包单位要做什么工作，应向监理提交的资料；设计技术交底审查承包单位质量、技术体系审批施工组织设计施工控制测量成果验收第一次工地例会组建项目监理机构熟悉场地、收集资料编制监理规划及监理实施细则施工准备阶段监理施工阶段监理审查竣工资料组织竣工初验提出质量评估报告、参加工程竣工验收资料归档、决算质量控制进度控制投资控制合同管理信息管理组织协调保修期监理合同终止进场材料质量检验进场施工设备检查业主提供条件的检查施工组织设计报审表施工测量成果报验申请表工程开工报审表工程材料、构配件、设备报审表主要是审查人员的资格证、上岗证，各类管理制度审批开工报告签发开工指令在施工过程中，质量、进度、投资的控制是监理工作的重点。质量的控制要从人、机、料三个主要方面控制。管理和操作的人员（包括施工人员、测量人员、技术人员等）要有相应的上岗证或资格证，要按规范、规程操作；施工机械设备要质量合格，其数量要能满足工程进度的需要，施工过程中使用的精密仪器、计量仪器是否在使用前进行了校准或标定；施工过程中使用的原材料，如砂、石、水泥有无出厂合格证，是否按要求送检并符合设计要求，施工过程中形成的混凝土、砂浆等是否送检并符合设计要求；锚杆有无按要求进行验收试验；锚索有无进行现场抗拉拔试验，是否达到设计要求。（每一项要求都有规定或规范要求，可以上网查找并收集，如锚杆的验收试验在《建筑边坡工程技术规范》中有相关规定）工程质量监理措施有见证、旁站和巡视。见证是由监理人员现场监督某工序全过程完成情况的活动。一般对于取样过程实行有见证取样。对关键部位和关键工序要进行旁站。在地质灾害施工监理中，要加强对隐蔽工程（如锚杆/索)施工过程的旁站监督，对施工部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。在施工过程中，质量检验要按分项工程、分部工程、单位工程分级验收。在施工过程中，施工承包方一般还应提供《隐蔽工程报验申请表》、《工程材料、构配件、设备报审表》、《工程款支付申请表》、《工程临时延期申请表》、《费用索赔申请表》、《工程变更单》等。施工监理过程中，有几个要点、难点（不仅需要有专业知识，更需要丰富的经验）：1、总监理工程师在什么情况下签发《工程暂停令》？2、监理工程师在什么情况下签发《监理工程师通知单》？在未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝签认，并签发《监理工程师通知单》，限期将不合格的材料、构配件、设备等撤场；对施工过程中出现的质量缺陷，应及时下达《监理工程师通知单》，要求整改;当实际进度滞后于计划进度时，应签发《监理工程师通知单》，指令其采取调整措施，加快进度。3、如何处理费用索赔？4、如何协调业主、设计、勘查、施工等四方的关系？4.4监理资料•资料是监理现场管理好坏的一个直接反映。也是整个施工、监理全过程的直接反映。资料要及时跟踪、收集施工资料，不要等快施工完了，才补做资料。（好的习惯要从一开始就养成，监理人员对质量及资料要一开始就抓，使施工方在一开始就养成好的习惯，这样才有利于后续的管理工作）•现场监理人员不仅要催施工资料，也要完成自己的监理资料，及时向业主提交我们应该提交的材料。•监理员要坚持写监理日记，尤其是施工方资料迟后的，监理日记可以帮助监理公司记录当天施工情况，以备后查。•监理机构提供的监理资料主要有：监理规划、监理实施细则、监理日记、监理月报、监理工程师通知单、监理工程师联系单、工程项目质量评估报告；监理总结等。•除上述监理机构本身提供的资料外，监理机构还应收集几乎所有的施工资料，具体见《建设工程监理规范》第7.1节。4.5几点心得•按合同办事，按图纸施工（工程有变更的，最终要落实到图纸的变更上）；•能力一：熟悉法律法规、制度，掌握各方面施工、程序、时间等的要求，这样才能摆脱被动的地位，同时也保护自己。（如《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》中规定，施工企业要在实施旁站监理的关键部位、工序进行施工前24小时，书面通知监理机构）•能力二：增强自身专业素质（多看图纸，多看施工组织设计，多看规范），以理服人；•能力三：提高协调管理能力，非常重要；•在现场要多看、摸、敲、照、量，尤其是缺乏经验时更要做到这些，这也是逐渐增长经验、水平的方法；•独立、公正监理，不与业主和施工方建立经济利益关系；•尊重事实，用数据说话；•多书面，少口头；