重庆市涪陵龙潭城镇总体规划说明书

重庆市涪陵龙潭城镇总体规划文本说明书基础资料汇编四川省城乡规划设计研究院二OO二年十一月第一章基本概况龙潭镇位于涪陵西南部，东邻同乐乡，西连新村乡，北接明家、双石乡，南与南川冷水乡为界。东北距涪陵62公里，南距南川43公里，西距重庆155公里，有龙涪（陵）、龙南（川）、龙新（妙）、龙新（村）公路对外联系。龙潭镇始建于明朝。相传镇中有一古庙，名曰万天宫。宫底有一深潭，潭内藏有一条蛟龙，龙潭因此而得名。龙不时外出觅食巡游，形成一条弯弯曲曲的自西南向东北穿镇而过的河流和由宫前向西北而上的支流，河也因此而叫龙潭河。古往今来，龙潭镇都是区、乡（镇）两级政府所在地，是区、乡（镇）的政治、经济和文化中心。龙潭镇现辖23个行政村和1个居委会，幅员面积43.2平方公里。2001年，全镇总人口37861人，其中城镇人口7684人，占总人口20.30%。国内生产总值9990万元，其中第一产业占36.04%，第二产业占55.06%，第三产业占8.90%。主要企业有酒厂、砖厂和粮油肉加工厂等。镇区位于镇域中部龙潭河畔，地形属丘陵平坝。在气候上，属于亚热带湿润季风气候，主导风向为西北和东南风。2001年，镇区聚居人口4569人，其中非农业人口1869人，农业人口约2500人，暂住人口200人。镇区建设用地38.00公顷，人均83.17平方米/人。建筑总面积209975平方米，其中砖混结构146275平方米，砖木结构63700平方米。危房面积9600平方米。建筑层数以2、3层为主，部分1层和5层。第二章规划背景一、国家加快西部开发步伐国家已实施西部大开发战略，重点包括加快基础设施建设，切实搞好生态环境保护、积极调整产业结构、大力发展科技和教育，以及加大改革开放力度。相应重庆市在中央直辖后，更是加快发展。二、城市化提上议事日程国家在编制国民经济和社会发展“十五”计划中，首次把城镇发展战略列入五大重点规划内容之一，这也是国家首次把城镇发展列入国家的五年计划之中。同时，中共中央、国务院先后作出了加快小城镇发展的决定。三、涪陵城市新发展重庆作为中央直辖市后，涪陵城市进行了新的发展部署。四、龙潭城镇存在的问题目前龙潭城镇建设存在的问题主要是：·商业服务和文娱体育设施缺乏，公共设施不配套，不适应农业产业化和农村物质文化生活水平提高发展需要。·过境交通穿越，以街为市、占道经营。·市政设施不完善，绿化缺乏，环境质量和景观形象较差。·用地布局不尽合理，一些工业企业占据镇区中心地带。五、原规划存在较大不足和不适应第三章规划依据、期限和重点、方法一、规划依据（1）国家《城市规划法》、建设部《城市规划编制办法实施细则》。（2）《重庆市城市规划管理技术规定》。（3）涪陵城市总体规划。（4）国发（2001）20号《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，（1996）18号《国务院关于加强城市规则工作的通知》，建设（1996）525号《关于贯彻国务院关于加强城市规划工作的通知的几点意见》，中发（1997）11号《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》。（4）《小城镇环境编制导则》和国家、重庆市其他有关城市规划的技术经济政策规范和标准。（5）龙潭镇的镇志及有关社会、经济、地质、水文等资料。（6）涪陵龙潭镇地质概况及地质灾害调查评估报告。（7）镇的各项发展计划和前几轮城镇规划。二、规划期限近期：2002年—2010年；远期：2010年—2020年。三、规划重点根据委托协议，结合城镇发展建设面临的新形势，考虑原规划的不足，以及城镇发展建设中存在的问题，本次规划编制重点和要解决的主要问题是：1.调整城镇规模，确定城镇性质，重新审视城镇在涪陵区域的地位作用。2.确定城镇发展方向和格局，优化城镇功能和用地布局。3.建设高效而协调的道路交通网络体系，完善市政设施和公共服务设施布置，提高城市防灾能力。4.加强城市自然及人工环境的规划建设，创造“绿色”生态环境。四、规划方法1．为适应市场经济发展，规划采用规模规划与时限规划相结合的方法。首先，根据合理发展和环境容量，确定城市“适度”规模；然后根据城市发展建设“门槛”，划分相应规模段；再根据城市发展实力和可能，顺向预测各时限段规模；最后将二者结合，并与经济社会发展战略步骤相衔接，确定相应规模与时限。2．针对现状问题，考虑未来发展形势，以城镇原规划为基础，充分解剖分析，进行动态延续。3．针对重大问题，定性分析与定量分析相结合，多方案比较选择。4．公众参与，民主决策，加强城镇各种规划体系之间的同步交叉反馈。第四章规划目标、指导思想和原则一、规划目标和指导思想规划充分利用龙潭镇的自然地理环境条件和历史文化特点，以经济发达、环境优美，市场繁荣、城乡渗透，功能配套、设施齐全，市容整洁、别具特色为目标，提高城镇服务功能，建设高效能的基础设施、高度完善的社会服务和高质量的生态环境，增强城镇的吸引力和辐射力，从而建成文明、清新、优美、舒适的社会主义现代化花园式小城镇，在涪陵西部区域全面发挥二级城镇的片区域中心作用。二、规划原则1.充分发挥城镇的中心作用和村镇网络的群体作用，把农村工业化和乡村城镇化建设结合起来，注重农业服务设施规划建设，促进镇域农村经济社会全面发展。2.从涪陵区域分析角度出发，充分发挥龙潭在区域西部的卫星镇作用，积极疏散接纳城区的部分辐射功能，并为其配套服务。3.面向未来，面向市场，着眼于长远设想，立足近期建设，正确处理现实与规划、近期与远期、旧城与新区的发展关系，统一规划，留有弹性、有利操作。4.统筹规划、合理布局，有利生产、方便生活，促进流通、带动经济，改善环境。5.充分利用龙潭的自然地理环境特点和历史文化特色，“以人为本”，注重绿地景观系统的规划建设，丰富城镇人文景观和自然景观，体现“生态优先”思想。6.树立“经营城市”理念，特别在土地利用、空间配置等方面发挥最佳效益。7.合理用地，节约用地，可持续发展。第五章经济社会发展一、发展条件辩析（一）优势和潜力条件1.区位好，地位重要龙潭镇位于涪陵西南部，是涪陵的二级中心城镇和构建涪陵三大发展轴线中西部发展轴线——蔺市至龙潭发展轴线的主要支撑。2.交通比较方便，联系便捷龙潭镇处于涪陵至南川最便捷公路之间，东北距涪陵市区62km，南距南川市43km，并由此中转辐射联系涪陵西部地区各乡镇。3.经济社会发展具有一定基础经过几十年的发展，龙潭经济社会已具一定基础，农副产品加工业和建材工业发展较好，拥有大米加工、饲料加工和肉联厂、酒厂、砖厂及发电站，以及其它企业等。2000年，全镇国内生产总值9990万元，其中第二产业占55.06%，第一产业占36.04%，第三产业占8.90%。特别是龙潭大米和饲料工业具有一定品牌，产品已销售至重庆、贵州等地。4.农副产品较丰富龙潭处于山地丘陵区，为亚热带湿润季风气候，适宜多种动植物生长，农业资源条件较好，农副产品较丰富。5.劳动力资源充裕在全镇现有总人口37861人中，有劳动力2.4万余人，占总人口约64%。（二）问题和制约因素1.经济水平低，资金缺乏2001年，全镇人均国内生产总值仅2636元/人，农民人均纯收入1800元/人，低于重庆市和全区平均水平。2.技术水平落后，人才缺乏由于技术水平落后，人才缺乏，使得生产产品、工艺手段、技术开发传统，产品质量低，市场竞争力弱。3.第三产业发展滞后，不适应生产、生活发展需要。二、地位作用综合分析龙潭镇的自然地理环境和经济社会条件，确定其区域地位作用：一是涪陵的二级中心城镇和涪陵三大发展轴线中西部蔺市—龙潭发展轴线的主要支撑。二是依托农业资源、劳动力条件和现有基础，发展为农产品生产区、轻工业发展区和建筑之乡。三、经济发展1.发展思想根据龙潭发展现状、环境条件和地位作用发挥，确定其发展思想：一是把握机遇，更新观念，解放思想，深化改革，全面开放，以市场为导向，开拓创新，联合促开放，开放促开发。二是强化基础，改善环境，依靠科技，调整结构，建立支柱。加强农业、水利、能源、交通、通信和教育、科技等基础设施和基础产业建设，积极改善投资环境。同时，依靠科技进步，加快传统工业企业的改造、改组和经营机制转换，积极发展高加工度、高附加值的新兴产业，努力推进产业结构和产品结构的调整和升级换代，建立支柱产业。三是敢于实施多重跨度的超常规的赶超战略，顺应目前所处大好发展时机，充分发挥后起之优势和基础、资源比较优势，市场导向、基础导向、科技导向和资源导向等相结合，优势倾斜，建立“赶超”、“跳跃”发展战略。四是区域重点开发与重点扶持相结合，体现效益与公平原则。2.发展方向龙潭经济发展应在不断推进产业技术进步基础上，建立起以农业为基础、工业为主导、第三产业配套发展的具有持续发展能力的经济格局。农业在确保粮食生产前提下，应大力发展经济作物和林、牧、渔、副业多种经营。工业要抓住我国加入WTO的机遇，以现状为基础，重点发展农副产品加工和建筑、建材业等劳动密集型加工业，并不断提高产品质量和技术水平，开发名、优、特、新产品，实现农副产品的多层次、多环节增值。第三产业主要是加快交通、供电、给水、燃气、通信等基础设施建设，同时围绕农业产业化发展，大力推广“实体+农户”生产经营形式，搞好农业社会化服务，多方式引导农民走向市场。3.目标预测（1）经济目标2001年，全镇国内生产总值为9990万元，其中第一产业占36.04%，第二产业占55.06%，第三产业占8.90%。人均国内生产总值2636元/人。国内生产总值年均递增率，在1999年至2000年为9.78%，若2001年至2005年按10%，2005年至2020年按12%，则预测国内生产总值在2010年为2.80亿元，其中第一产业占25%，第二产业占55%，第三产业占20%；在2020年为8.81亿元，其中第一产业占20%，第二产业占50%，第三产业占30%。（2）总人口目标2000年，全镇总人口为37861人，根据国家计划生育政策，人口综合增长率在2000年至2005年按6‰，2005年至2020年按5‰，则预测总人口在2010年为4.0万人，2020年为4.2万人。（3）城镇化目标2001年，全镇城镇人口为7684人，占总人口比重为20.30%。根据重庆市和涪陵城镇化发展规划，结合龙潭镇实际，预测其城镇化水平在2010年为30—32%，2020年为45—50%。第六章城镇性质与规模一、城镇性质1.影响城镇性质的因素确定龙潭镇性质主要考虑以下几个因素：①涪陵的二级中心城市，发挥涪陵西部地区的片区性中心作用；②在涪陵的长江、涪东、涪西三大发展轴线中，龙潭是涪西发展轴线的主要支撑；③大米、饲料等特色农副产品加工和建筑、建材工业具有较好基础、市场和发展前景。2.城镇性质城镇性质即城镇在区域中的地位作用和所承担的主要职能，综合考虑龙潭镇的发展条件、经济社会发展和地位作用等，确定其性质为：以特色农副产品加工和建材工业为主导的涪陵西南部地区的片区性中心城镇。二、城镇人口规模1.现状人口2001年，龙潭镇区非农业人口为1869人，暂住人口为200人，农业人口约2500人，合计4569人。2.人口规模预测①镇区人口增长分析法a.镇区现状人口自然增长若镇区现状人口自然增长率按5‰，则至2010年和2020年人口将分别达到4779人和5048人。b.镇区用地规划范围内人口增长在镇区用地规划范围内，现有人口3315人，若增长率按5.5‰，则2010年和2020年将分别达到3483人和3699人。c.镇区人口其它机械增长主要包括规划区外农村剩余劳动力及带眷人口转移和镇外人口净迁入，根据对龙潭镇剩余劳动力时空分布分析，预测这部分机械增长人口在2010年为4000人左右，2020年为8000人左右。三者合计，2005年为12262人，2020年为16747人。②镇域城镇化分析法根据2010年、2020年全镇总人口、城镇化水平，预测到相应城镇人口分别为1.1—1.4万人和1.9—2.1万人，除去部分滞留乡村和外迁人口，预计分布在龙潭镇区人口在2010年为1.2万人左右，2020年为2万人左右。③区域分析法根据涪陵城镇体系