形势与政策 中美贸易摩擦

《形势与政策》中美贸易摩擦贸易摩擦在国际贸易中，国与国之间在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的、一般是一国的持续顺差、另一国的逆差、或一国的贸易活动触及或伤害另一国的产业。一.中美贸易与中美贸易摩擦及其特点（一）中美贸易的发展历程（二）中美贸易摩擦及其特点（一）中美贸易的发展历程中美两国贸易最早发生在1780年代;新中国成立之后,中美双边贸易多次被中止,又多次重新开始,发展过程十分艰难。一直到1972年,美国总统尼克松访华,才标志着中美两国关系正常化;1979年7月1日,中美两国在北京签订《中美贸易关系协定》,使得中美双边贸易关系重新建立。由此可以看出,中美从正式建交起到现在已经有近四十年,双方关系飞速发展。中美两国贸易发展可以归纳为五个阶段1.基本停止阶段：（1949-1978）新中国成立之初，美国在军事上威胁新中国，在外交上不承认新中国，在经济上封锁新中国，中美之间基本上没有什么经贸上的往来。1972年尼克松访问中国后，这种情况虽然有所改变，但是，中美间的经贸关系并不密切。1979年1月1日,中美两国正式建交,两国领导人签署协议以促进两国经贸关系。同时,中国进入了改革开放时期,中国在此期间制定的一系列的关于中美贸易的政策均以推动中美经济贸易发展为目标,鼓励中美两国的企业之间的频繁往来,使得中美贸易额飞速上升。2.起步阶段(1979－1981)1982年比前一年贸易额下降9.36%;第二年又继续下降。此时中国正处于改革开放初期,中美双边贸易基础薄弱,美国出台了一些针性措施,造成了中美关系又陷入僵局。随后,签订了一系列促进两国贸易的协定,使得1988年两国的贸易总额首次破百亿美元。3.困难阶段(1982－1991)1992年的南方谈话标志着中美经贸关系进入到崭新的阶段。中国于2001年11月10日正式加入WTO,成了世界贸易组织的第143名成员,彻底解决了中美两国的最惠国待遇问题,使得两国的贸易合作范围扩大。4.快速发展阶段(1992－－2001)中国加入WTO使得中美两国贸易额飞长。自2002年起双边的贸易额一直保持着20%的增长率,到2012年,贸易额达到5000亿美元,美国也因此成为中国第一大出口市场。5.超常发展阶段(2002至今)2014年2月6日，美国商务部公布了2013年全年的进出口贸易统计数据。据美方统计，2013年美国进出口货物贸易总额为39104.1亿美元，低于中方公布41603.3亿美元。中国超过美国成为世界第一大货物贸易国。中美货物贸易额5821.1亿美元，同比上升4.9%，占美货物贸易总额的14.9%，同比上0.6%美的最大贸易伙伴加拿大：6385.8亿美元中国是美国第二大贸易伙伴：5821.1亿美元美与第三大贸易伙伴墨西哥：5092.1亿美元出口额：进口额：美对最大出口市场加拿大：3003.5亿美元中国是美国第一大进口国：4600.9亿美元对第二大出口市场墨西哥：2261.5亿美元加拿大是美国第二大进口国：3382.3亿美元中是美第三大出口市场：1219.9亿美元第一，中美贸易关系密切。中美贸易额从1979年的25亿美元增长到2017年的5836亿美元，增长了233倍。据美国商务部统计，2017年中国为美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。服务贸易1200亿美元，双向累计超过2300亿美元。中美贸易的发展趋势第二，中美之间的进出口贸易呈现不平衡状态但是，中美之间的进出口贸易呈现不平衡状态，也就是说，我对美贸易一直存在较大的顺差。此外，贸易保护主义的进一步加强使得美国政府在制定经济刺激计划时将贸易保护主义的因素融入其中，对中美贸易关系造成的负面影响不断扩大。这种状况的存在，已经成为两国间贸易摩擦的必然。（二）中美贸易摩擦及其特点1.中美贸易摩擦中美贸易摩擦是“指中美两国针对某种特定的经贸问题，为了各自的经济、政治利益而产生的跨国界的经贸矛盾和纠纷。”尽管中美的经济结构具有互补性，但是随着中美两国联系的增强，贸易总量的不断上涨，中美的贸易摩擦也在加剧，集中表现在“反倾销”问题、“知识产权”问题、“人民币汇率”问题、“农产品贸易之争”问题、“反补贴”问题等。2.中美贸易摩擦的特点（1）贸易摩擦不断升级20世纪80年代，中美贸易摩擦以经济性摩擦为主并主要集中在配额和反倾销问题上。据中国官方统计，在1979年到1994年期间，中方一直对美逆差，自1995年开始转为顺差，顺差的局面一直持续到现在。贸易摩擦不断升级，由贸易不平衡引起的摩擦加剧。频率上升。2004年到2007年，中美贸易摩擦的年平均次数为11.9起，而到了2010年，年平均次数上升为15起。（2）摩擦领域广泛化我国遭遇贸易摩擦的领域不断延伸从传统的一般货物贸易到服务贸易、吸引外资、对外投资、知识产权保护等多个领域从针对企业或产业为主体、某个或某些产品为对象的微观层面到针对宏观经济政策、体制和制度层面因素发展将单纯的贸易问题到更为综合的领域，将社会保障问题、劳工福利问题、货币汇率问题、财政政策问题等也纳入进来。摩擦领域广泛化且摩擦对象呈现出“高附加值化”。（3）美国滥用反倾销和特保措施2001年中国正式加入WTO，为中美解决经济摩擦问题提供了法律上的框架。美国反倾销中经常违背“客观、公正”的原则。对中国实施“替代国”政策时，美方拥有极大的任意裁量权，可人为地高估中国产品的倾销幅度。中方企业应诉困难，制定出口价格困难。（4）贸易摩擦政治化倾向日益突出打着维护美国战略利益的旗号利用其民众的思维定势和对外部世界缺乏了解充分运用国会等政治平台和传媒手段或出台意在制造和激化经贸摩擦的“法案”和“要求”发布度危言耸听的新闻和评论迫使其政府在具体处置时不得不给予非经济方面的考虑。（5）美国对华贸易政策遏制中国发展2005年1月12日，中美经济安全评估委员会美国国会提交的报告重提“中国威胁论”但在评价中国的经济能力与中国的国际贸易地位时，却要求中国按发达国家的标准承担义务的“责任论”奠定基础。（一）2018年美国挑起的中美贸易战一触即发（二）2018年美国挑起中美贸易战的原因（三）2018年美国挑起中美贸易战的影响二.2018年美国挑起中美贸易战（一）2018年美国挑起的中美贸易战一触即发一方对对方进口产品采取多重制裁措施，包括加征高额关税、反倾销、反补贴、实施贸易保障措施、增加非关税贸易壁垒、并以此要求对方国家开放市场、调整汇率、改变其他经济贸易政策，对方国家随即展开类似的或其他的反制及报复措施。贸易战可以一轮或多轮后休战，回到谈判桌上。也可能严重恶化拖延许多年，并波及两国关系其他领域甚至国际领域。1.什么是贸易战？美国针对其他国家的贸易战或贸易争端主要分为两类：一是依照WTO规则实施反倾销、反补贴、贸易保障；二是根据美国国内贸易法（主要是1974年贸易法案）实施各种调查：最著名的是301、超级301、此外还有所谓337、232.主要是目的不同、针对的产业不同、实施的制裁措施不同。最广泛的就是所谓301调查和制裁。301条款”原指美国1974年修订《贸易法》制定的第301条。具体内容是一种非贸易壁垒报复措施或者说是一种威胁措施，即当其他国家有美国认为的“不公正”或“不公平”的贸易做法时，美国贸易代表可以决定实施撤回贸易减让或优惠条件等制裁措施，迫使该国改变其“不公正”或“不公平”的做法。目前的“301条款”是以《1988年综合贸易与竞争法》为基础制定的。该法授权美国单方面向其他违反《关税与贸易总协定》，不公平地限制美国的商品、劳务或坚持不合理的或歧视性的政策及行为的国家征收报复性关税。其内容包括：“一般301”、“特别301”、“超级301”和配套措施。而“特别301”是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定。301条款基本内容2.2018年美国挑起的中美贸易战一触即发2018年1月23日，针对电冰箱和太阳能电池板征收50%和30%的关税。3月1日宣布对钢铁征收25%、对电解铝征收10%关税。名义上是全球范围，但很多国家皆豁免，矛头显然直指中国。3月22日，美国总统特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。特朗普表示，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元，且“这只是个开端”。主要是四项所谓“不合理和歧视性政策”：其一、中方迫使外资企业向中方转移技术；其二、限制和干预美国企业技术许可的市场交易条件；其三、中方通过在美国投资并购大规模获取先进技术；其四、将在美国获取的先进技术用于支持中国国内的产业政策，特别是《中国制造2015》。4.16美方宣布禁止中国电信设备商中兴通讯将从美国市场上购买零部件产品，期限为7年4.18美方宣布对华进口的部分钢轮是否在美倾销以及接受不公平补贴问题展开新的调查。3.中国的对策：打，奉陪到底；谈，大门敞开•4.16美方宣布禁止中国电信设备商中兴通讯将从美国市场上购买零部件产品，期限为7年。•4.17中方宣布至即日起，对原产于美国的进口高粱采取临时反倾销措施。•4.18美方宣布对华进口的部分钢轮是否在美倾销以及接受不公平补贴问题展开新的调查。•4.19中方决定对原产于美国、欧盟和新加坡的进口卤化丁基橡胶产品实施保证金形式的临时反倾销措施最新进展美国：4月25日下午，特朗普表示，美国财长姆努钦和贸易代表莱特希泽将在数日内率代表团前往中国就贸易问题进行磋商。（美方代表团——美国驻华大使布兰斯塔德；商务部长罗斯；贸易代表莱特希泽；国家经济委员会主任库德洛；总统贸易顾问纳瓦罗；总统贸易副顾问埃森斯塔特。）新华社报道：5月3日至4日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤与美国总统特使、财政部长姆努钦率领的美方代表团就共同关心的中美经贸问题进行了坦诚、高效、富有建设性的讨论。双方均认为发展健康稳定的中美经贸关系对两国十分重要，致力于通过对话磋商解决有关经贸问题。双方就扩大美对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换了意见，在有些领域达成了一些共识。双方认识到，在一些问题上还存在较大分歧，需要继续加紧工作，取得更多进展。双方同意继续就有关问题保持密切沟通，并建立相应工作机制。中国：新华社北京5月2日：中方欢迎美国总统特使、财政部长姆努钦率美方代表团于5月3日至4日访华。新华社北京5月2日题：“谈，要拿出诚意来”国家主席习近平5月8日应约同美国总统特朗普通电话习近平：当前，中美关系发展处在一个重要阶段。我高度重视发展两国关系，珍视同总统先生的良好工作关系。希望双方认真落实我同总统先生在北京会晤时达成的共识，保持高层及各级别交往，相互尊重、互利互惠，聚焦合作、管控分歧，推动两国关系健康稳定向前发展。经贸合作一直是中美关系的压舱石和推进器。上周，中美双方在北京就经贸问题进行了坦诚、高效、建设性的磋商。双方团队可以保持沟通，争取找到妥善解决存在问题的办法，取得互利双赢的成果。特朗普：美方高度重视美中关系，我期待同习近平主席继续保持密切联系。美方愿同中方共同努力，加强各领域务实合作，妥善处理好经贸问题，推动美中关系取得更大发展，造福两国人民。5月9日，美国财政部长姆努钦来信，正式邀请习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话牵头人刘鹤访美，就双边经贸问题继续磋商。中方已接受邀请，同意在适当时候赴美磋商，双方工作团队正在保持密切沟通。5月14日，外交部发言人陆慷宣布：应美国政府邀请，习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将于5月15日至19日赴美访问。届时，刘副总理将同美国财政部长姆努钦率领的美方经济团队继续就两国经贸问题进行磋商。最新进展北京时间13日晚23点左右（美国当地时间13日上午11点左右），特朗普发布推文：“我和习主席正携手合作，为中国的通信巨头中兴通讯提供一条快速重返经营正轨的道路。（中兴受制裁）使得太多的工作岗位在中国流失了。我已经指示美国商务部尽快完成手续。”新华社华盛顿5月19日电:中美两国19日在华盛顿就双边经贸磋商发表联合