公共卫生突发事件专项应急预案

YNPC-147-PRT-002Rev.1第1页共18页工程管理部公共卫生突发事件专项应急预案文件会签记录文件版次Rev.1会签部门签名日期会签部门签名日期计划经营处质量安全环保处综合办公室批准签署日期主管领导:总经理:YNPC-147-PRT-002Rev.1第2页共18页工程管理部文件编制部门签署记录版次日期说明编制人审核人部门负责人02013.04供执行姜海洋徐铁兵丁克北王军辉12014.10供执行顾春兴徐铁兵李勇版次修订说明1原QHSE部编制的YNPC-143-PRT-041，根据实际运行情况及云南石化公司组织机构调整进行调整和修订。YNPC-147-PRT-002Rev.1第3页共18页工程管理部目录1总则................................................................................41.1编制目的......................................................................41.2适用范围......................................................................41.3编制依据......................................................................41.4名词解释......................................................................41.5应急工作原则..................................................................52应急组织机构及职责..................................................................53风险分析与事件分级..................................................................53.1风险分析......................................................................53.2风险评价......................................................................53.3事件分级......................................................................64预警及信息报告......................................................................84.1预警支持系统..................................................................84.2监测..........................................................................84.3预警..........................................................................84.4信息报告......................................................................84.5接警..........................................................................94.6预警条件......................................................................94.7预警程序......................................................................94.8预警职责.....................................................................104.9预警解除.....................................................................105应急响应...........................................................................105.1响应流程.....................................................................105.2应急预案启动条件.............................................................105.3响应程序.....................................................................105.4应急反应措施.................................................................115.5应急状态的解除...............................................................125.6后期处置.....................................................................136应急保障...........................................................................137预案管理...........................................................................138附件...............................................................................14附件1：公共卫生突发事件应急功能组职责分解流程图.......................................15附件2：公共卫生突发事件应急响应工作流程图.............................................16附件3：项目施工现场公共卫生突发事件风险分析...........................................17YNPC-147-PRT-002Rev.1第4页共18页工程管理部公共卫生突发事件专项应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于中石油云南石化有限公司（以下简称“公司”）工程建设期间至工程中交前的公共卫生突发事件的应急响应及处置。1.3编制依据国家突发公共卫生事件应急预案（2006年）中国石油天然气集团公司重大公共卫生突发事件专项应急预案（2008年12月）突发事件总体应急预案（2014年）1.4名词解释1.4.1公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件。1.4.2重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。1.4.3重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。1.4.4群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。YNPC-147-PRT-002Rev.1第5页共18页工程管理部1.5应急工作原则除突发事件总体应急预案确定的工作原则外，突发公共卫生事件的处置还要遵循以下原则：（1）预防为主，常备不懈。提高全体员工对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。（2）统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。以当地政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，公司各单位按照本预案的规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。（3）依法规范，措施果断。公司各单位要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。（4）依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。2应急组织机构及职责本预案的组织机构及职责与《突发事件总体应急预案》保持一致。3风险分析与事件分级3.1风险分析公共卫生突发事件的风险分析应遵循属地管理、分级负责、科学询证、常规监测、信息收集来判断风险的级别，并采取相应的安全预防措施。详见附件3：项目施工现场公共卫生突发事件风险分析3.2风险评价采用风险矩阵分析法，以风险发生的可能性（P）和后果严重性（C）的乘积大小来判断风险的等级（R），即R=P×C。经危害因素辨识、分析评价，本项目公共卫生突发事件，主要发生在食物中毒、急性职业中毒和社会范畴的重大传染病、疫情、群体性不明原因疾病等事件。其中施工作业过程中存在食物中毒、职业中毒的风险，会导致人员死亡，属重点监测范围。YNPC-147-PRT-002Rev.1第6页共18页工程管理部3.3事件分级按照集团公司突发事件分类分级目录及相关资料，结合公司施工现场中毒事件的危险性，经危害因素辨识、评价结果，参照周边地理位置、以往植被破坏污染情况及事件发生的涉及范围、社会影响程度，本预案对公司公共卫生突发事件分为以下三级：3.3.1重大突发公共卫生事件（Ⅰ级，集团公司级）指突然发生，扩散蔓延、国务院卫生行政部门新闻发布、区域管制、事态严重，对公众健康生命安全、生产经营或工作秩序造成严重的危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、环境污染和生态破坏，造成社会稳定、需要政府指挥、负责处置的重大公共卫生突发事件。（1）一次食物中毒人数超过50人，或出现死亡病例。（2）一次发生急性职业中毒30人以上，或出现死亡病例。（3）在一个县（市）行政区域内，平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或疫情波及2个以上的县（市）。（4）腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病20例以上，或波及2个以上市（地）。（5）霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。（6）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。（7）发生传染性非典型肺